建立市縣巡察制度是落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措。十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)明確要求:"擴(kuò)大巡察覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題反映集中縣鄉(xiāng)的督查，維護(hù)廣大群眾切身利益。"為充分展現(xiàn)市縣巡察工作取得的成效，本報(bào)記者近日深入巡察一線，對(duì)各地的創(chuàng)新探索進(jìn)行采訪報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。--編者

　　巡察組進(jìn)駐7天，竟無(wú)1人反映問(wèn)題。巡察突破口究竟在哪兒?

　　"都是本地人，你的家是搬不走的，有人要出10萬(wàn)元買(mǎi)你的一條腿!"巡察組長(zhǎng)深夜突接恐嚇電話。

　　老紀(jì)檢不信邪:"舍我兩條腿，也要一查到底!"

　巡察組人員在林場(chǎng)實(shí)地勘察。 中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 圖

　　" 上面撥來(lái)的錢(qián)就是‘唐僧肉’，能吃一口就吃一口，紀(jì)委查不到我!"說(shuō)這話的是河南省新縣卡房鄉(xiāng)何山村黨支部原書(shū)記吳成福。該村位于大別山腹地豫鄂交界的深山里，距縣城100余公里，被稱(chēng)為新縣的"小西藏"。吳成福擔(dān)任村黨支部書(shū)記20余年，在村民眼里是不折不扣的"一霸手"。

　　2015年，新縣縣委第一巡察組進(jìn)駐卡房鄉(xiāng)時(shí)，吳成福第一次感到了危機(jī)。

　　一盆冷水

　　" 開(kāi)始并不順利。"縣委第一巡察組組長(zhǎng)胡偉對(duì)進(jìn)駐之初的場(chǎng)景記憶猶新。

　　巡察組進(jìn)駐卡房鄉(xiāng)后，便組織召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、張貼公告、設(shè)立舉報(bào)箱……然而既定程序進(jìn)行完后，一連7天都沒(méi)有一名群眾來(lái)反映問(wèn)題。"怎么回事?"像盆冷水潑身，讓胡偉倍感壓力。

　　" 這樣搞不行!我們必須沉下去，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。"第二天下午，胡偉一行不讓鄉(xiāng)干部陪同，以下村看風(fēng)景散心為名，一路直奔信訪反映較多的何山村。

　　可讓胡偉沒(méi)想到的是，剛到村口，一位50多歲的中年男子就迎了上來(lái):"胡組長(zhǎng)，您到我們村檢查工作，怎么也不說(shuō)一下，我好來(lái)迎接您啊!"旁人介紹說(shuō)此人正是吳成福。

　　結(jié)果，巡察人員當(dāng)天什么問(wèn)題也沒(méi)發(fā)現(xiàn)，無(wú)功而返。當(dāng)晚，巡察組緊急召開(kāi)"諸葛亮?xí)?，研究下一步對(duì)策:"針對(duì)該鄉(xiāng)是革命老區(qū)、林業(yè)大鄉(xiāng)的實(shí)際情況，一方面要求鄉(xiāng)財(cái)稅所提供民政優(yōu)撫、退耕還林等惠民資金發(fā)放花名冊(cè);另一方面何山村干部對(duì)巡察工作如此上心，必定有鬼，要把該村作為工作突破口，要求卡房鄉(xiāng)黨委提供何山村黨員和村民代表名單、聯(lián)系方式。"

　　此后，巡察人員兵分兩路，一路異地單獨(dú)約談何山村黨員和村民組長(zhǎng)，一路查閱鄉(xiāng)里提供的各類(lèi)惠民資金發(fā)放花名冊(cè)。

　　為防止走漏風(fēng)聲，胡偉安排巡察人員用私家車(chē)把何山村黨員和村民組長(zhǎng)接到車(chē)上，異地談話了解情況。

　　何山村惠民資金發(fā)放花名冊(cè)有20余本，領(lǐng)取對(duì)象達(dá)2100余人次，到底哪些是真的，哪些是套取的?巡察組派人到鄉(xiāng)派出所，調(diào)取了該村5名村干部家庭成員和直系親屬的姓名、住址、身份證號(hào)等戶(hù)籍信息，并與惠民資金發(fā)放花名冊(cè)相比對(duì)。吳成福的"狐貍尾巴"逐漸露了出來(lái)。

　　在花名冊(cè)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)，吳成福妻妹李蘭花本不屬于水庫(kù)移民安置對(duì)象，卻先后8次套取安置資金3.2萬(wàn)元。通過(guò)異地約談發(fā)現(xiàn)吳成福利用掌握村委會(huì)公章的機(jī)會(huì)，為其妻李蘭英出具辦理革命烈士后裔的虛假證明，虛報(bào)烈屬冒領(lǐng)國(guó)家優(yōu)撫專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　當(dāng)巡察組把這些線索移交新縣紀(jì)委后，縣紀(jì)委及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，最終查清吳成福在2004年至2015年期間通過(guò)編造虛假材料、私蓋公章等方式，累計(jì)騙取國(guó)家水庫(kù)移民專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和民政優(yōu)撫資金9.27萬(wàn)元。縣紀(jì)委給予其開(kāi)除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　擴(kuò)大戰(zhàn)果

　　初戰(zhàn)告捷并沒(méi)有止住巡察組前進(jìn)的腳步。相反，在何山村調(diào)查期間，巡察組又發(fā)現(xiàn)了許多新的線索。有村民說(shuō):"這幾年我們鄉(xiāng)松樹(shù)病蟲(chóng)害很?chē)?yán)重，這方面聽(tīng)說(shuō)有補(bǔ)助，但是我從沒(méi)有領(lǐng)到。"也有人反映:"我們村這幾年采伐了不少樹(shù)木，鄉(xiāng)林站不僅不管，還收取育林押金，聽(tīng)說(shuō)這項(xiàng)收費(fèi)國(guó)家早就取消了……"巡察組馬上來(lái)到鄉(xiāng)林站要求調(diào)閱相關(guān)賬目。

　　就在此時(shí)，深夜里一個(gè)陌生電話打到了胡偉的手機(jī)上:"你是胡偉嗎?你搞巡察要適可而止!都是本地人，你的家是搬不走的，有人要出10萬(wàn)元買(mǎi)你的一條腿!"

　　" 是就此收兵，還是深挖細(xì)究?"作為一名老紀(jì)檢，胡偉不信這個(gè)邪，他堅(jiān)定地說(shuō):"舍我兩條腿，也要一查到底!"巡察組隨即深入農(nóng)戶(hù)與數(shù)十名干部群眾談話，并現(xiàn)場(chǎng)察看了該鄉(xiāng)老葉灣林場(chǎng)、天臺(tái)山林區(qū)等5處林木采伐現(xiàn)場(chǎng)。隨著調(diào)查的深入，許多問(wèn)題線索指向了鄉(xiāng)林站和縣森防站。

　　" 怎么辦?!事關(guān)重大，刻不容緩，必須第一時(shí)間報(bào)告!"胡偉迅速向時(shí)任縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記袁鋼作了專(zhuān)題匯報(bào)。縣紀(jì)委抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)人員組成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查組，由縣紀(jì)委常委帶隊(duì)進(jìn)駐卡房鄉(xiāng)啟動(dòng)調(diào)查工作。

　　調(diào)查組查閱了鄉(xiāng)林站和縣森防站10年來(lái)的財(cái)務(wù)賬目，發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)林站站長(zhǎng)胡克盛從2013年至2016年間濫用職權(quán)，違規(guī)收取育林基金、采伐押金110萬(wàn)元，并違規(guī)列入招待費(fèi)。縣紀(jì)委給予胡克盛撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，并將其違法問(wèn)題線索移交司法機(jī)關(guān)處理。查實(shí)縣森防站站長(zhǎng)張志剛濫用職權(quán)，編造虛假病蟲(chóng)害防治藥物購(gòu)買(mǎi)合同，套取國(guó)家松材線蟲(chóng)病防治專(zhuān)項(xiàng)資金188萬(wàn)元，其中135萬(wàn)元用于支付招待費(fèi)和違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼補(bǔ)助。縣紀(jì)委給予張志剛開(kāi)除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　痛定思痛

　　40天的巡察結(jié)束了，巡察組及時(shí)向卡房鄉(xiāng)黨委反饋了黨建工作薄弱、主體責(zé)任履行不力、鄉(xiāng)村干部管理松懈等問(wèn)題。新縣縣委也根據(jù)巡察組報(bào)告的情況，對(duì)該鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子作出了重大調(diào)整。

　　此后，新任鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子針對(duì)巡察反饋的10個(gè)方面31項(xiàng)問(wèn)題，迅速制定了整改方案。針對(duì)鄉(xiāng)黨建工作薄弱的問(wèn)題，該鄉(xiāng)黨委制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨建工作的意見(jiàn)》。針對(duì)農(nóng)村"三資"監(jiān)管缺失等問(wèn)題，該鄉(xiāng)制定《惠民資金管理20條意見(jiàn)》《站所十項(xiàng)管理制度》《農(nóng)村"三資"監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》等，開(kāi)展農(nóng)村"三資"專(zhuān)項(xiàng)治理。鄉(xiāng)新任黨委書(shū)記鄔長(zhǎng)琦說(shuō):"巡察對(duì)卡房鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)是一次全面的洗禮，我們抓住巡察整改契機(jī)，促使鄉(xiāng)村管理更加規(guī)范，鄉(xiāng)村干部精神面貌煥然一新……"

　　拿到失而復(fù)得的補(bǔ)償款，卡房鄉(xiāng)70多歲的老黨員林典勝逢人就說(shuō):"過(guò)去我只是在電視新聞中看到中央巡視組，沒(méi)有想到‘巡視組’也來(lái)到了我們卡房鄉(xiāng)，這不，不僅查了這么多蛀蟲(chóng)，而且還給我們?nèi)罕娗逋肆藨?yīng)得的錢(qián)款!"

　　" 以鄉(xiāng)帶村"順藤摸瓜

　　針對(duì)全縣村(居)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，河南省新縣縣委從2015年初開(kāi)展"以鄉(xiāng)帶村"巡察。巡察不搞"村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙"，縣委4個(gè)巡察組在對(duì)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委巡察過(guò)程中，以群眾信訪較多、問(wèn)題反映突出為標(biāo)準(zhǔn)，選定2至3個(gè)村重點(diǎn)突破，并通過(guò)巡察村，向上追溯到被巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)問(wèn)題。

　　截至目前，該縣已開(kāi)展7輪巡察和3輪"回頭看"，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1200余件，其中涉嫌違紀(jì)問(wèn)題線索197件。根據(jù)巡察移交線索，該縣給予黨紀(jì)政紀(jì)處分88人，組織處理26人，移交司法機(jī)關(guān)5件8人，收繳和退還資金210余萬(wàn)元。

　　該縣堅(jiān)持巡察、整改"兩手抓"，做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題并重，在問(wèn)題"件件有著落"上發(fā)力。針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的騙取、盤(pán)剝、克扣惠民資金等共性問(wèn)題，該縣責(zé)成相關(guān)部門(mén)開(kāi)展16項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理。

　　這些專(zhuān)項(xiàng)治理推動(dòng)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察整改工作，也實(shí)打?qū)嵦嵘巳罕姷?獲得感"。在信陽(yáng)市2016年度基層黨風(fēng)政風(fēng)群眾滿意度調(diào)查中，新縣位居全市第一。