“感謝你愛我們，并幫助我們度過艱辛日子，”在今年早些時(shí)候中國給其東南亞鄰國提供了慷慨援助后，菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特如此說道，“我做出了正確的決定(和中國改善關(guān)系)。我(在)外交政策上孤掌難鳴，于是(去年10月)我去了中國并和習(xí)近平主席會(huì)談?！?/p>

考慮到大多數(shù)菲律賓人都對中國持負(fù)面看法，這些話屬于相當(dāng)有力的表態(tài)。自2016年中期意外當(dāng)選以來，這位口氣強(qiáng)硬的菲律賓總統(tǒng)發(fā)誓要開啟菲律賓外交政策的新時(shí)代，尋求“獨(dú)立”外交政策，“不再依附于美國”。

當(dāng)華盛頓批評(píng)其人權(quán)紀(jì)錄，尤其是杜特爾特對非法毒品的血腥鎮(zhèn)壓時(shí)，他以叫囂和憤怒展現(xiàn)了特立獨(dú)行的性格。他告訴超級(jí)大國“下地獄”去吧，威脅廢除1951年菲美軍事協(xié)定，甚至詛咒包括前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬和當(dāng)時(shí)駐馬尼拉大使菲利普·戈德伯格在內(nèi)的美國官員。

同時(shí)，他尋求與中國和俄羅斯建立更緊密關(guān)系。在北京，杜特爾特將中國視為國家發(fā)展的伙伴，是友好、兄弟般的國家，以及一個(gè)潛在的軍事盟友。兩國目前正在協(xié)商一份已經(jīng)談了數(shù)十年的軍事協(xié)議。杜特爾特政府還尋求和俄羅斯建立更密切的防務(wù)合作，后者已提供了先進(jìn)武器。杜特爾特甚至稱俄羅斯總統(tǒng)普京為他“最喜愛的英雄”。

因此，菲律賓常被視為一個(gè)即將叛節(jié)投奔東方大國的美國盟友，而杜特爾特嚴(yán)密掌控著這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。但是，仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這位口氣強(qiáng)硬的菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人缺乏必要的權(quán)力來單方面重塑該國外交政策，他也并非真考慮完全切斷和美國這個(gè)菲律賓長達(dá)一個(gè)世紀(jì)盟友的關(guān)系。

菲律賓的防務(wù)當(dāng)權(quán)者——包括主要將軍、防務(wù)官員、高級(jí)外交官和有影響力的知識(shí)分子——日趨抵制對菲律賓外交政策的重大調(diào)整。和杜特爾特不同，他們普遍對中國抱有懷疑和怨恨，同時(shí)把與美國的全方位安全合作視為是菲律賓在南海最好的保險(xiǎn)政策。

因此，菲律賓的外交政策是爭奪激烈的戰(zhàn)場，務(wù)實(shí)主義者和鷹派人士圍繞這個(gè)東南亞國家外部政策的靈魂展開斗爭。這很大程度上解釋了為何杜特爾特政府會(huì)發(fā)出大量互相矛盾的聲明，在內(nèi)部激烈爭論的情況下該政府仍在試圖制定連貫的外交政策。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)

在日本首相安倍晉三今年早些時(shí)候訪問菲律賓并提供87億美元投資計(jì)劃后不久，中國派出商務(wù)部長鐘山和副總理汪洋訪問馬尼拉。到訪的中國官員向菲律賓提供了一份大規(guī)模投資計(jì)劃，希望能贏得日益友好的杜特爾特政府全心全意的信任。

在杜特爾特看來，中國是菲律賓、包括他亟需現(xiàn)代化道路、鐵路和橋梁的故鄉(xiāng)棉蘭老島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要伙伴。5月，杜特爾特將再次到訪中國出席廣受關(guān)注的“一帶一路”峰會(huì)，預(yù)計(jì)他將和習(xí)近平主席會(huì)面，討論升級(jí)雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前景。

鑒于中國和菲律賓實(shí)力的嚴(yán)重不對稱，杜特爾特認(rèn)為，最佳做法是找到務(wù)實(shí)性的妥協(xié)方案，并主要聚焦在貿(mào)易和投資關(guān)系上。為了表達(dá)自己的善意，杜特爾特對中國作出了一系列重大讓步，包括拒絕再提菲律賓在海牙法庭的里程碑式仲裁案，以及取消了和美國的主要軍事演習(xí)，包括海上聯(lián)合戰(zhàn)備訓(xùn)練演習(xí)(CARAT)和美菲兩棲登陸演習(xí)(PHIBLEX)。

杜特爾特還禁止美國使用菲律賓基地執(zhí)行南海航行自由行動(dòng)。不過，菲律賓總統(tǒng)和北京日漸親密的關(guān)系給菲律賓防務(wù)官員發(fā)出了警報(bào)。在中國兩位高級(jí)別官員到訪菲律賓后不久，國防部長德爾芬·洛倫扎納(前將軍和駐華盛頓外交專員)公開指責(zé)中國在賓漢隆起(Benham Rise)進(jìn)行可疑行動(dòng)，這一區(qū)域?qū)儆诜坡少e在西太平洋大陸架延伸的一部分。

他認(rèn)為，中國在未獲菲律賓許可前提下，可能已經(jīng)進(jìn)行了海洋科學(xué)研究，探查海床資源并為部署潛艇評(píng)估地形條件。而菲律賓對這一地區(qū)擁有專屬管轄區(qū)和主權(quán)。有趣的是，洛倫扎納的指責(zé)針對的是中國據(jù)稱在2016年晚期而非最近數(shù)月的行動(dòng)。

看似完全不明白賓漢隆起具體位置的杜特爾特試圖淡化這一事件，他表示曾允許中國在該地區(qū)執(zhí)行海洋科學(xué)研究。但他的國防和外交部長均對此加以否認(rèn)。在公眾嘩然之下，這位菲律賓總統(tǒng)增加了海洋巡邏，考慮建立永久性設(shè)施，并建議將賓漢隆起改名為“菲律賓隆起”。

更弦改轍

數(shù)天后，當(dāng)杜特爾特漫不經(jīng)心地表示，菲律賓“無法阻止中國”在斯卡伯勒淺灘(黃巖島)——馬尼拉主張享有主權(quán)、距離菲律賓最近海岸僅100多海里的地物——上建造設(shè)施后，杜特爾特遭遇了更為有組織的反對。

主要法官和議員公開警告總統(tǒng)，不要發(fā)出任何可能損害菲律賓對該淺灘主權(quán)主張的言論，同時(shí)反對派議員提起了一項(xiàng)針對杜特爾特的彈劾，指責(zé)他放棄國家領(lǐng)土主張的行為有違菲律賓憲法。為了重塑他的愛國者形象，并打壓不斷升溫的批評(píng)聲音，杜特爾特改變做法，要求菲律賓武裝力量占領(lǐng)并防衛(wèi)菲律賓在爭奪激烈的斯普拉特利群島(南沙群島)主張主權(quán)的地物。

這一指令讓防衛(wèi)官員感到滿意，他們非常擔(dān)憂中國在這一地區(qū)不斷增加的飛機(jī)跑道和軍事設(shè)施。出于其膽大妄為的個(gè)性，杜特爾特還承諾將親自在中業(yè)島插上菲律賓國旗，該島有一條已有40年歷史的跑道，一個(gè)擁有自己市長的較大菲律賓社群，以及一支軍事部隊(duì)。盡管他后來收回了這一承諾，但杜特爾特立刻派出其國防部長、幕僚長和其他將軍訪問這一爭議島嶼，以宣示菲律賓主權(quán)。

菲律賓武裝力量目前正在考慮擴(kuò)建并翻新這一跑道，升級(jí)民用和軍用設(shè)施，并將中業(yè)島及其他該地區(qū)菲律賓控制的地物改造成旅游中心。通過這種方法，菲律賓人希望能追趕上那些近年來采取類似行動(dòng)的其他聲索國。毫無疑問，杜特爾特作為非常受歡迎、有決斷力的領(lǐng)導(dǎo)仍是菲律賓外交政策的主要設(shè)計(jì)者。并且，他似乎決心在南海問題上和中國達(dá)成妥協(xié)方案。

不過，杜特爾特非常尊敬軍隊(duì)，并公開承認(rèn)他無法完全忽視將軍和防務(wù)官員們的意見，而他們中的很多人對中國懷有很深的不信任感，并且數(shù)十年來一直受益于美國的武器、訓(xùn)練、情報(bào)和后勤支持。這正是為何杜特爾特要花費(fèi)大量時(shí)間取悅軍隊(duì)，后者近幾十年來一直在菲律賓政治中扮演著決定性角色。此刻，非常清楚的一點(diǎn)是杜特爾特?zé)o法單獨(dú)決定菲律賓的外交政策，特別是關(guān)于中國和南海的政策。