持續(xù)兩年時(shí)間，覆蓋全國(guó)各省市自治區(qū)，每個(gè)督察組均由正部長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，中央環(huán)保督察從規(guī)模到規(guī)格都堪稱史上之最。5月28日，隨著第三批中央環(huán)保督察進(jìn)駐結(jié)束，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對(duì)23省區(qū)市的督察。

公開的數(shù)據(jù)顯示，三批中央環(huán)保督察已初步立案處罰15586家，罰款7.75億元，立案?jìng)刹?154件，行政和刑事拘留1075人，問責(zé)10426人，約談12386人。

目前，只有河北省公開了整改結(jié)果，其他22省市區(qū)整改仍在路上，因此，無論是問責(zé)人數(shù)還是立案數(shù)量等數(shù)據(jù)也將會(huì)被刷新。

在廣東采訪期間，廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露，2016年12月，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華4次就中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題或召集會(huì)議部署整改或赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研。

截至2016年年底，與改革開放同時(shí)起步的深圳市全市污水收集率不足50%。中央環(huán)保督察揭露的這一問題的讓人深思：先發(fā)展后治理是一條繞不開的路嗎?中央環(huán)保督察帶給地方的絕非陣痛。

三批交辦群眾舉報(bào)近六萬件

2016年1月4日，中央環(huán)保督察進(jìn)駐河北省會(huì)石家莊，對(duì)河北省進(jìn)行史無前例的為期一個(gè)月的督察試點(diǎn)。7月14日，中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古自治區(qū)，由此，中央環(huán)保督察的大幕正式拉開，此后一周的時(shí)間里，第一批中央環(huán)保督察完成了對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南以及寧夏等8省(區(qū))的進(jìn)駐。

同年11月24日至11月30日，第二批中央環(huán)保督察先后進(jìn)駐重慶、湖北、廣東、陜西、上海、北京以及甘肅7省(市);今年4月24日至5月28日，第三批中央環(huán)保督察對(duì)天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)實(shí)施督察。截至目前，全國(guó)已有23省區(qū)市接受了中央環(huán)保督察。

中央環(huán)保督察與以往環(huán)保部組織的環(huán)保督查不僅字面不同，而且其所觸及的深度也不同，中央環(huán)保督察被視為“欽差”督察，中央環(huán)保督察可以直接與省市區(qū)黨政一把手直接對(duì)話。“地方黨委和政府及其有關(guān)部門環(huán)保不作為、亂作為。”是中央環(huán)保督察在每個(gè)省區(qū)市的必查內(nèi)容。

按照中央環(huán)保督察“邊督邊改”的要求，截至目前三批中央環(huán)保督察已公開了初步的督察結(jié)果。其中，截至2016年9月30日，第一批中央環(huán)保督察8個(gè)督察組共計(jì)交辦群眾舉報(bào)13316件，地方已辦結(jié)13074件，其中，責(zé)令整改9617件，立案處罰2659件，罰款1.98億元;立案?jìng)刹?07件，拘留310人;約談2176人，問責(zé)3287人。

今年4月11日至14日，第二批中央環(huán)保督察分別向北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7個(gè)省(市)反饋了督察情況。截至4月14日，7個(gè)省區(qū)共計(jì)辦結(jié)群眾舉報(bào)15631件，其中，責(zé)令整改11962件，立案查處6310件，拘留265人，約談4666人，問責(zé)3121人。

而5月28日剛剛結(jié)束的第三批中央環(huán)保督察共計(jì)受理群眾舉報(bào)35523個(gè);向被督察地方交辦有效舉報(bào)28966件。其中，地方已辦結(jié)23599件，責(zé)令整改20359家，立案處罰7086家，罰款33587.86萬元;立案?jìng)刹?54件，行政和刑事拘留355人，約談6079人，問責(zé)4018人。

可以看出，無論是受理群眾舉報(bào)，立案處罰案件，還是問責(zé)以及約談人數(shù)，第三批中央環(huán)保督察遠(yuǎn)超第一與第二批中央環(huán)保督察。以問責(zé)為例，前兩批中央環(huán)保督察共問責(zé)6408人，而第三批中央環(huán)保督察問責(zé)人數(shù)則達(dá)到4018人。

首批督察留下419個(gè)問題清單

今年4月24日是中央第五環(huán)保督察組進(jìn)駐福建省的首日。次日，與正常上班一樣，第五督察組的督察人員一大早就集中到了駐地的一間會(huì)議室，督察組副組長(zhǎng)、環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青也準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在這間會(huì)議室里。

對(duì)福建省的督察查什么?盡管第五督察組的督察人員事前作足了“功課”，但是，要想過翟青這一關(guān)并不容易。從對(duì)河北省的督察試點(diǎn)到第一批、第二批以及第三批督察，翟青均以副組長(zhǎng)的身份參加。

“福建大氣好，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率98.4%。水的問題要盯住。”“這個(gè)問題在福建省不突出，可以不投入過多精力。”“對(duì)政府部門查什么，要查履職是否到位?！睂?duì)于第五督察組每個(gè)小組提出的督察方案，翟青不時(shí)地提出他的建議和看法。4月26日下午以及晚上，同樣的一幕出現(xiàn)在安徽省督察組。

逐個(gè)討論，逐個(gè)把關(guān)，逐個(gè)過“篩子”，《法制日?qǐng)?bào)》記者在福建以及安徽目睹了中央環(huán)保督察方案的出臺(tái)過程。

從督察方案確定到前期走訪到與領(lǐng)導(dǎo)談話再到下沉督察，中央環(huán)保督察到底查出了多少問題?今年4月27日至4月30日，第一批中央環(huán)保督察的8個(gè)省(區(qū))分別公開了整改方案。根據(jù)8個(gè)中央環(huán)保督察組留下的問題清單，8省(區(qū))分別制定了各自的整改方案，其中，河南梳理出95項(xiàng)整改任務(wù)，江西對(duì)督察反饋意見歸納整理出4個(gè)方面16項(xiàng)61個(gè)問題，云南省整改落實(shí)類問題有46項(xiàng)，內(nèi)蒙古限期完成五大類49個(gè)問題整改任務(wù)，江蘇需要整改的問題有38個(gè)，寧夏41個(gè)，廣西自治區(qū)37個(gè)，黑龍江52個(gè)。

首批中央環(huán)保督察留給8省(區(qū))的問題清單多達(dá)419個(gè)。據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解，三批中央環(huán)保督察留給23省市區(qū)的問題清單或超千個(gè)。

督察與167名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)別談話

“去年12月一個(gè)月，中央政治局委員、廣東省委書記胡春華過問環(huán)保問題不下4次。”廣東省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露了胡春華的這4次環(huán)?；顒?dòng)。

12月12日，胡春華就群眾投訴以及中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題整改作出批示，要求重視交辦案件督查，力爭(zhēng)在督察期間就能解決一部分問題。12月21日，胡春華在廣東省委常委會(huì)議上進(jìn)一步要求把嚴(yán)厲查處交辦案件放在突出位置，進(jìn)一步加大查處力度，積極回應(yīng)老百姓的關(guān)切和期盼，雷厲風(fēng)行抓好發(fā)現(xiàn)問題的整改，把嚴(yán)格的責(zé)任追究落到實(shí)處。12月22日，針對(duì)廣東治水短板，胡春華赴東莞市實(shí)地調(diào)研石馬河污染整治情況。12月24日，胡春華在廣東省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，結(jié)合中央環(huán)保督察組的要求，要求聚焦根本改善環(huán)境質(zhì)量這一目標(biāo)，集中力量推進(jìn)城市污水處理、生活垃圾無害化處理、城市危廢物處置和環(huán)保監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等4類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

事實(shí)上，不僅是廣東省，中央環(huán)保督察所到過的23個(gè)省區(qū)市，無一省區(qū)市的黨政一把手缺席中央環(huán)保督察啟動(dòng)以及意見反饋會(huì)議，無一不對(duì)中央環(huán)保督察給予高度關(guān)注，其中包括4名中央政治局委員。

據(jù)廣東省環(huán)保廳透露，中央環(huán)保督察組在廣東期間，廣東省委常委班子12位同志，省政府班子8位同志，省人大常委會(huì)、省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志及分管或聯(lián)系環(huán)保工作的同志，共計(jì)23位省領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，全部按督察組安排的時(shí)間進(jìn)行談話。

來自環(huán)保部的消息說，剛剛結(jié)束的第三批中央環(huán)保督察共計(jì)與353名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行個(gè)別談話，其中，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)167人，部門和地市主要領(lǐng)導(dǎo)186人。

無疑，對(duì)于環(huán)?！包h政同責(zé)”，中央環(huán)保督察讓地方體會(huì)更加深刻。

最年輕城市深圳水污染欠賬

深圳市既是我國(guó)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是改革開放后建設(shè)起來的一個(gè)新興城市。1979年，這個(gè)曾以農(nóng)田和荒山面貌呈現(xiàn)的邊陲小鎮(zhèn)，迎著我國(guó)改革開放的第一縷春風(fēng)，一躍成為中國(guó)最具活力、最年輕、最具現(xiàn)代化的城市之一。

然而，就是這座曾創(chuàng)造了“深圳速度”以及“深圳模式”的嶄新城市卻留下了水污染欠賬。

“深圳市在茅洲河等流域污染治理中，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分、雨污不分，截污效果大打折扣。截至2016年底，深圳市污水管網(wǎng)缺口達(dá)4600多公里，全市污水收集率不足50%。茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠，截至督察時(shí)，深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境?！苯衲?月13日，中央第四環(huán)保督察組在向廣東省反饋督察意見時(shí)，三次提到深圳市的水環(huán)境問題。

如果僅僅認(rèn)為，中央環(huán)保督察組只是要求深圳市治理水污染問題，無疑低估了中央環(huán)保督察的深意。實(shí)際上，對(duì)于深圳的問題，中央環(huán)保督察揭示出了一個(gè)更深層次的問題，那就是，新發(fā)展起來的城市如何不再走或者盡量少走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過的“先污染后治理”的老路。

在中央環(huán)保督察組看來，從制度上、體制上解決環(huán)境問題、杜絕污染，才是中央環(huán)保督察的最終追求。

今年5月27日，河北省公開了中央環(huán)保督察問題整改情況，據(jù)河北省透露，中央環(huán)保督察對(duì)河北省督察后，河北省環(huán)境質(zhì)量改善明顯，其中，2016年12月份，廖家洼河李家堡二、滄浪渠翟莊子2斷面COD、氨氮、總磷等主要污染物均值分別為46mg/l、0.97mg/l、0.11mg/l，達(dá)到了2016年底前，“四條河流”COD、氨氮、總磷主要污染物均值分別為70mg/l、4mg/l、0.43mg/l的整改目標(biāo)要求;2016年1至12月，河北省達(dá)標(biāo)天數(shù)平均為207天，與2015年相比增加17天;重度以上污染天數(shù)平均為33天，與2015年相比減少3天。

除了河北省之外，其他22個(gè)省區(qū)市正在按照中央環(huán)保督察的要求進(jìn)行整改，其中，今年4月底，第一批中央環(huán)保督察的8個(gè)省(區(qū))已經(jīng)公開了整改方案，第二批以及第三批中央環(huán)保督察過的16個(gè)省區(qū)市也正在部署整改。

從中央環(huán)保督察進(jìn)駐河北省到河北省公布中央環(huán)保督察整改情況，時(shí)間跨越將近一年半，即便如此，河北省并未全部完成中央環(huán)保督察移交的問題整改，至今仍有6個(gè)問題還在整改中，按照河北省的計(jì)劃，今年年底將全部完成整改。照此，三批中央環(huán)保督察到過的22個(gè)省區(qū)市最快也要到明年下半年才能公開整改情況。根據(jù)中央環(huán)保督察的工作安排，對(duì)督察過的省區(qū)市還將適時(shí)組織回頭看。

因此，從這兩個(gè)層次看，中央環(huán)保督察對(duì)地方的影響將是長(zhǎng)期的。經(jīng)過中央環(huán)保督察后，各地的環(huán)境質(zhì)量將發(fā)生怎樣的變化更是值得期待。