鄉(xiāng)村振興規(guī)劃解讀:補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板 鄉(xiāng)村振興該如何發(fā)展?

• 2018年12月25日 WangYu來源：土流網(wǎng) 695 41
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  投資與產(chǎn)出不成正比，農(nóng)業(yè)觀光園企業(yè)如何做出正確的投資規(guī)劃和戰(zhàn)略選擇？

  城鎮(zhèn)居民面對生態(tài)環(huán)境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場所，以領(lǐng)略、感受、體驗田園和鄉(xiāng)村的樸實生活，從而...

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｍ瑫r，要著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。這既是實現(xiàn)生態(tài)宜居的具體行動，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進健康鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，更是提升農(nóng)村

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃解讀-補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。同時，要著力解決突出環(huán)境問題，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。這既是實現(xiàn)生態(tài)宜居的具體行動，也是改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，促進健康鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，更是提升農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重大民生工程。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，要實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》進一步提供了明確的政策指導(dǎo)和制度保障，使農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點更加明確、更具有針對性和科學(xué)性。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》進一步細化、實化了鄉(xiāng)村振興的工作重點和政策舉措，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！鄙鷳B(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是提高廣大農(nóng)村居民生態(tài)福祉的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)站在化解新時代社會主要矛盾的戰(zhàn)略高度，從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，明確新時代農(nóng)村人居環(huán)境整治中的關(guān)鍵問題，補齊農(nóng)村人居環(huán)境的短板，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

長期以來，農(nóng)村生活污水排放量大、收集困難、處理率低，任意排放問題突出，“污水靠蒸發(fā)”現(xiàn)象沒有從根本上解決。2016年，農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量在83.5億-125.3億立方米，在54.21萬個行政村中，只有20.0%的行政村對生活污水進行了處理。農(nóng)村生活垃圾不僅量大，而且成分復(fù)雜，但處理粗放、資源化利用率較低。

2016年，農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量為2.4億噸。只有63.3%的生活垃圾實現(xiàn)了集中堆放，其中57.0%的生活垃圾仍采取直接填埋方式進行處理，資源化利用率僅為28.0%。只有65.0%的行政村對生活垃圾進行了處理。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率偏低。農(nóng)村人居環(huán)境整治存在資金投入不足，整治技術(shù)不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，同時缺乏設(shè)施運營與管護、評估與監(jiān)督、部門協(xié)調(diào)等機制。

黨中央、國務(wù)院對農(nóng)村人居環(huán)境整治進行了頂層設(shè)計，并做了具體戰(zhàn)略部署?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》進一步明確了加快補齊突出短板的具體內(nèi)容。浙江省“千村示范萬村整治”的經(jīng)驗，為補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村提供了有益的借鑒。為此，應(yīng)采取有效措施，彌補農(nóng)村人居環(huán)境短板，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一幅新時代全國農(nóng)村地區(qū)的“富春山居圖”，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織，建立有效工作機制。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了農(nóng)村社會事業(yè)促進司，全面負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，為農(nóng)村人居環(huán)境整治提供了組織保障。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的需要，制定部門聯(lián)動、分工明確的協(xié)調(diào)推進機制，明確各自的責(zé)任，實現(xiàn)項目的有效整合，發(fā)揮整體效應(yīng)，避免農(nóng)村人居環(huán)境整治中“自上而下”的項目推動導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)，以及與農(nóng)村基層需求錯位等問題。

制定科學(xué)合理的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃。充分認(rèn)識制定農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃的重要性，以及對整治工作的引領(lǐng)，避免項目實施的隨意性。制定詳細科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)村莊不同區(qū)位、不同類型、不同人居環(huán)境的現(xiàn)狀，確定農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點，明確綜合整治的路線圖、時間表?？茖W(xué)核算資金需求規(guī)模。根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，充分考慮不同模式、硬件設(shè)施、運營機制等各種要素，對全國農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進行科學(xué)核算。

加大資金投入，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施。國家層面應(yīng)加大資金投入力度，用于基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及運營機制的建立。同時，加大資金使用的監(jiān)督與審計，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲追責(zé)。創(chuàng)新融資機制，建立“政府投入為主，村民支持為輔，積極發(fā)揮社會支持”建設(shè)公共設(shè)施的多元化投資機制和以村民為主體的公共設(shè)施運行維護管理機制。農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項長期任務(wù)，建議在國家層面設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，明確政府的投資主體地位。同時，鼓勵社會團體、企業(yè)和個人捐款或以其他方式積極參與。此外，建立和完善適應(yīng)各地經(jīng)濟水平的地方政府補助機制，作為國家專項資金、社會資金投入的有效補充。

加強理念、技術(shù)與模式的創(chuàng)新。國家、省級層面在推進“廁所革命”時，應(yīng)提倡農(nóng)村改廁與生活污水一體化處理理念。實施農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜選擇垃圾資源化利用的模式與技術(shù)。加快農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域已有技術(shù)的推廣應(yīng)用，在更大范圍內(nèi)服務(wù)于農(nóng)村人居環(huán)境整治。根據(jù)規(guī)劃所劃分的區(qū)域，研發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治所需要技術(shù)，提高技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性。因地制宜選擇一體化處理模式。根據(jù)山區(qū)、丘陵、平原地區(qū)的不同地貌特征，以及城鎮(zhèn)郊區(qū)、邊遠地區(qū)不同的條件選擇單戶、聯(lián)戶、集中的處理模式。

建立農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護長效機制。設(shè)施建立之初，建議政府負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施的運營與維護，再逐步過渡到具有專業(yè)運營能力的第三方。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估與監(jiān)督機制，對參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的利益相關(guān)者的行為、治理效果、滿意度、存在的問題進行全面科學(xué)的評估，以尋求完善農(nóng)村人居環(huán)境整治的途徑與措施。通過提高農(nóng)村居民的認(rèn)知水平，提高參與意識，建立有效的參與機制，使廣大農(nóng)村居民積極、主動、全面參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的全過程，真正成為農(nóng)村人居環(huán)境整治，建立美麗宜居鄉(xiāng)村的主體。同時，探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔(dān)機制。

鄉(xiāng)村振興該如何發(fā)展?農(nóng)業(yè)與文化旅游能否融合?看看專家們怎么說

9月18日，青海省慶祝首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)暨青海高原第三屆農(nóng)產(chǎn)品展交觀摩會，鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)論壇在海東市樂都區(qū)舉行。鄉(xiāng)村振興如何實施，走一條什么樣的路徑?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如何與文化旅游融合發(fā)展?廣大農(nóng)民群眾靠什么實現(xiàn)致富增收?生態(tài)、綠色、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游、鄉(xiāng)村振興……三位專家學(xué)者針對鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展趨勢、路徑及扶貧帶動作用等話題，進行了深入探討和交流。

林峰：跳出三農(nóng)看三農(nóng)

林峰，經(jīng)濟學(xué)博士、北京綠維文旅控股集團董事長、北京綠維文旅城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計院院長。林峰博士指出，鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民;鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)。這三個不等于的背后，恰恰是如何運用現(xiàn)代化理念，來推動現(xiàn)代農(nóng)村的改革與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該是站在三農(nóng)之外，解決三農(nóng)問題，而不是就三農(nóng)問題解決三農(nóng)問題。不平衡不充分發(fā)展已經(jīng)成為中國社會的主要矛盾，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為最不平衡不充分發(fā)展的區(qū)域。面向小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，必然成為政府扶持的目標(biāo)，必須探索通過政策改革，導(dǎo)入市場化動力，社會企業(yè)的參與、集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式、鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)起著重要的作用。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)就是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，要把握“三個不等于”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村、鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民，要把握“兩個融合”，即一二三產(chǎn)融合及產(chǎn)居融合?；谝陨下窂?，綠維形成了“稻田+”模式田園綜合體和開江縣全域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。

林峰說，不平衡不充分發(fā)展已經(jīng)成為中國社會主要矛盾，鄉(xiāng)村已經(jīng)成為最不平衡不充分發(fā)展的區(qū)域。我國經(jīng)濟一直是不平衡的發(fā)展模式，從沿海到內(nèi)地、從城市到鄉(xiāng)村。特別是由工業(yè)化帶動的大型城市發(fā)展，實際上造成了我們對鄉(xiāng)村最大的欠缺，形成了不平衡不充分發(fā)展結(jié)構(gòu)。一二三產(chǎn)融合下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鄉(xiāng)村未來發(fā)展重要的支撐。因此，人們追求逆城鎮(zhèn)化下的田園、綠色生活方式，是中國農(nóng)村未來發(fā)展的最大希望。田園居住、田園宜居，恰恰與產(chǎn)業(yè)發(fā)展極度關(guān)聯(lián)。如果沒有產(chǎn)業(yè)，城市人跑到鄉(xiāng)村，農(nóng)村的住房成為城市人的別墅，是完全違背鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的。居住(旅居、養(yǎng)老居住、休閑居住、體驗式居住)、農(nóng)創(chuàng)文創(chuàng)一體化形成的農(nóng)場化居住，這些產(chǎn)業(yè)和居住融合模式下的發(fā)展結(jié)構(gòu)恰恰是鄉(xiāng)村振興中最需要的。

王征征：以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心

王征征，綠維鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計研究院院長，開江鄉(xiāng)村振興規(guī)劃組組長。王征征說，2018年是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，國家給出明確時間節(jié)點和任務(wù)，到2035年基本上實現(xiàn)，2050年全面實現(xiàn)。深度是戰(zhàn)略規(guī)劃和總體戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的深度，突破戰(zhàn)略規(guī)劃深度，是為了更好落實鄉(xiāng)村振興如何一步步走。鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略就是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心，以“稻田+”“果林+”“旅游+”為主要路徑，來促進一二三產(chǎn)業(yè)融合及產(chǎn)居融合。通過改革創(chuàng)新基于市場要素可持續(xù)的良性發(fā)展和流動，推動適度規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)聚集和居住聚集，從而加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施配套，培育就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的初步目標(biāo)。王征征說，以“稻田+”的內(nèi)部種養(yǎng)殖循環(huán)結(jié)構(gòu)和“果林+”內(nèi)部種養(yǎng)殖循環(huán)結(jié)構(gòu)形成規(guī)模種養(yǎng)殖，處理一些秸稈、廢物從而形成閉環(huán)型有機生態(tài)農(nóng)業(yè)。要形成生態(tài)農(nóng)業(yè)形成閉環(huán)，到科技農(nóng)業(yè)形成閉環(huán)，再到科技農(nóng)業(yè)形成閉環(huán)，這是農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升的路徑。還可以引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客、鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)真正創(chuàng)意，做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我們不是只做農(nóng)業(yè)就好了，我們要做三產(chǎn)融合，首先是對一產(chǎn)種養(yǎng)殖導(dǎo)入傳統(tǒng)溯源系統(tǒng)，對畜禽糞污治理分工;二產(chǎn)做加工集中區(qū);三產(chǎn)我們要做以消費為主導(dǎo)的旅游導(dǎo)入進來，從而一產(chǎn)、二產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品銷售客源地，三產(chǎn)實現(xiàn)旅游客源地，農(nóng)副產(chǎn)品銷售客源地和旅游客源地結(jié)合。未來將形成整個一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展結(jié)構(gòu)，從結(jié)構(gòu)到產(chǎn)品到銷售再到銷售渠道的建立，到銷售額群，形成一個良性循環(huán)，真正能夠從盈利方面來實現(xiàn)三產(chǎn)融合架構(gòu)。

蔣崇軍：遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯

綠維農(nóng)旅(北京)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理、扶貧工程中心上市公司產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)盟秘書長蔣崇軍說，以生態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃為內(nèi)容，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯，用改革與創(chuàng)新理念打造宜居生態(tài)鄉(xiāng)村社區(qū)，實現(xiàn)田園鄉(xiāng)居生活新夢想，這是我對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的理解。蔣崇軍用一個在國家級貧困縣所做的實踐來闡述他的觀點。他說，村級分布式循環(huán)農(nóng)業(yè)是指基于云平臺管控和智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)機支撐下的網(wǎng)格化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和品牌化的村級種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌實施村級人居環(huán)境整治，農(nóng)業(yè)面源污染治理，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)扶貧等項目。

蔣崇軍說，農(nóng)業(yè)廢棄物主要問題比如秸稈焚燒、秸稈直接粉碎導(dǎo)致病蟲害增加。農(nóng)業(yè)廢棄物采用傳統(tǒng)粗肥還田和生肥還田，對環(huán)境、土壤和后作產(chǎn)量、質(zhì)量均造成巨大的影響。尤其是秸稈過度還田和生糞直接還田問題更大，具體表現(xiàn)有：碳氮比失調(diào)，秸稈還田后土壤中氮素不足，使得微生物與作物爭奪氮素，結(jié)果秸稈分解緩慢，農(nóng)作物前期因缺氮而黃化、苗弱、生長不良，而后期又會貪青倒伏，從而影響后作產(chǎn)量和品質(zhì)。影響機耕質(zhì)量，目前大量使用的設(shè)備使秸稈粉碎不符合要求，粉碎后的秸稈長度大于10厘米，不利于耕翻，影響機耕質(zhì)量，造成播種或栽種質(zhì)量差。過度還田土壤消化不良，秸稈架空土壤，土壤大小孔隙比例不合理，秸稈還田后，土壤變得過松、大孔隙過多，導(dǎo)致跑風(fēng)失墑，影響種子發(fā)芽生長，使后作苗扎根不牢，甚至出現(xiàn)吊根。病蟲害爛根，生糞和未處理秸稈帶病帶蟲，還田后導(dǎo)致病蟲害嚴(yán)重，影響作物生長發(fā)育，導(dǎo)致減產(chǎn)，甚至絕收。

他說，通過種養(yǎng)結(jié)合，把廢棄物變成精品有機廢還田解決上述問題，七天就能夠?qū)崿F(xiàn)完全滅害，肥效很高的生物有機肥出臺。這個有機肥質(zhì)量怎么樣?高于國家標(biāo)準(zhǔn)，大概是百分之三四十的比例，那么用這個廢料所做的圖案改良能夠讓耕地成為四到五級以上的優(yōu)質(zhì)耕地。這個已經(jīng)超過了國家有機廢替代化肥的指標(biāo)要求。同一個農(nóng)機設(shè)備第二個生產(chǎn)秸稈生物飼料，這個生物飼料就是就地就近資源利用，比如說在北方，在寧夏就是用林調(diào)，在南方用玉米秸稈，水稻秸稈等等。七大優(yōu)點：第一改善飼料適口性;第二提高飼料利用率;第三提高養(yǎng)殖畜禽的免疫力;第四除臭減少環(huán)境污染;第五能夠生產(chǎn)綠色產(chǎn)品;第六操作簡便;第七儲存期長。這可以解決北方地區(qū)越冬時候，大雪天畜禽沒有吃的，那么就用袋裝飼料遠程投放，這個可以作為戰(zhàn)略儲備物資來用。他說，到貧困縣去做脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，我們的做法就是把企業(yè)引入特色小鎮(zhèn)，第二個通過PPP做項目。我們的順序就是打攻堅戰(zhàn)，第一個是設(shè)立參謀部，綠維是參謀部做規(guī)劃的。偵察兵就是先做農(nóng)業(yè)廢棄物，第二個就是做突擊隊，我們就做農(nóng)村人居環(huán)境整治，最后設(shè)立“總攻隊”，還有做“一村一品”全部進村。事實上所有的有機廢棄物都來自土地，理應(yīng)都回到土地，這是循環(huán)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)的核心理念。

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