農(nóng)村土地使用制度改革40年：農(nóng)村土地制度改革立法新期待

• 2018年12月26日 WangYu來源：中國興農(nóng)網(wǎng) 604 34
• 繁體

• 

  行業(yè)集中度在不斷提升，不進則退。農(nóng)業(yè)觀光園情報分析把握有力發(fā)展方向！

  城鎮(zhèn)居民面對生態(tài)環(huán)境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場所，以領(lǐng)略、感受、體驗田園和鄉(xiāng)村的樸實生活，從而...

40年前的那一夜，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民以“敢為天下先”的膽識按下紅手印，成為中國改革開放的實踐起點;30年前的那一槌，深圳“敢為天下先”頂著壓力首次公開拍賣土地使用權(quán)，改寫了新中國的用地方式，給中國的改革開放插上了騰飛的翅膀。

近40年來我國土地使用制度改革綜述

“敢為天下先”，是中國改革開放精神的生動寫照，也是中國土地使用制度改革的天然基因。

40年前的那一夜，安徽鳳陽小崗村18位農(nóng)民以“敢為天下先”的膽識按下紅手印，成為中國改革開放的實踐起點;30年前的那一槌，深圳“敢為天下先”頂著壓力首次公開拍賣土地使用權(quán)，改寫了新中國的用地方式，給中國的改革開放插上了騰飛的翅膀。

展開改革開放的歷史長卷，每一次土地變革都留下了濃墨重彩的篇章。從始于20世紀70年代末的農(nóng)村土地制度改革到始于20世紀80年代末的城市土地有償使用制度改革，再到黨的十八大以來的“三塊地”試點改革，中國在用地方式轉(zhuǎn)變中不斷全面深化改革，也利用土地創(chuàng)造了一個又一個“中國奇跡”。

農(nóng)地改革孕育火種與激情

春雷一聲震天響，清風(fēng)數(shù)拂天下春。小崗村“18個紅手印”催生的“大包干”，打破的不只是“大鍋飯”，而是點燃了整個中國的改革熱情。

1978年，小崗村實行“大包干”后一個月，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這項中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，成為十一屆三中全會的重要議題。1982年1月1日，首個農(nóng)村“一號文件”正式出臺，明確指出“包產(chǎn)到戶、包干到戶”都是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責(zé)任制。從此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從安徽、四川等地以磅礴之勢推向全國，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村經(jīng)濟的大發(fā)展和農(nóng)民生活水平的改善。

在安徽小崗村、小井莊，“包產(chǎn)到戶”從暗流涌動到如火如荼，無數(shù)農(nóng)民嘗到了豐收的喜悅，日子一天比一天好。

在四川廣漢，向陽鎮(zhèn)在全國率先摘下“人民公社”的牌子，推行“包產(chǎn)到組”，并直接觸動了《憲法》的修改，改變了農(nóng)村政治體制。包產(chǎn)到戶，讓家家都豐收了，也讓農(nóng)民嘗到了吃飽穿暖的滋味。向陽，成了“中國農(nóng)村改革第一鄉(xiāng)”。

在貴州湄潭，一場“增人不增地、減人不減地”的試驗展開。他們按照“堅持土地集體所有權(quán)，搞活土地使用權(quán)，強化土地管理權(quán)，提高土地利用率和產(chǎn)出率”的總體思路，配套試驗了農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、糧油購銷體制改革、非耕地資源計劃開發(fā)、土地金融公司組建及運作、工業(yè)小區(qū)建設(shè)等項目，取得了不俗成效。

從“大鍋飯”到“大包干”，土地所有權(quán)歸集體，土地承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，這是所有權(quán)和使用權(quán)在土地上的第一次分離，也是農(nóng)村人地關(guān)系的一次重大轉(zhuǎn)變，更是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營體制的一次重要創(chuàng)新。這次變革，為深化農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗。

1984年，我國基本完成農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。自此，農(nóng)村土地承包關(guān)系正式確立。但改革的步伐并未停止。農(nóng)村土地承包制度在改革開放中不斷調(diào)整完善。2002年，這一制度終于形成立法——《農(nóng)村土地承包法》，明確“國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定”。2008年，黨的十七屆三中全會提出“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。

從土地承包期限15年到延長至30年，再到“長期穩(wěn)定”變?yōu)椤伴L久不變”。一次次調(diào)整，及時回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的關(guān)切，消除了社會各界對土地承包關(guān)系的認識分歧，也為進一步完善黨的農(nóng)村土地政策留下了時間窗口。

當(dāng)改革的巨輪駛至2017年，農(nóng)村土地承包法迎來首次調(diào)整，提出實行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國農(nóng)村改革的又一次重大制度創(chuàng)新。

從所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”，到所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，順應(yīng)了農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，映射出農(nóng)地經(jīng)營方式的時代變遷。

農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)終于可以“變現(xiàn)”了!資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”故事，在全國掀起熱潮，人地關(guān)系又一次在制度變遷中悄然發(fā)生著變化。

市場配置土地：從“基礎(chǔ)性”到“決定性”

改革，始于農(nóng)村，卻并未止于農(nóng)村。1978年，當(dāng)“大包干”在農(nóng)村以星星之火形成燎原之勢時，深圳以特區(qū)之名，開始講述改革與開放的故事。從小崗到深圳，從農(nóng)村到城市，天地間蕩起改革開放的春潮，而土地使用制度改革也在對外開放的挑戰(zhàn)中壯闊前行。

在改革開放的第一個10年，在國民經(jīng)濟亟待復(fù)蘇、外資企業(yè)躍躍欲試進入國內(nèi)市場的勢態(tài)下，在大量土地資源低效利用、大規(guī)模隱形土地市場長期存在的情形下，“無償、無限期、無流動”的計劃配置與行政劃撥用地制度亟待轉(zhuǎn)變。“大包干”下的“兩權(quán)分離”(所有權(quán)和使用權(quán))也給城市用地提供有益的啟示。我國在部分沿海城市展開了從收取城鎮(zhèn)土地使用費到土地有償出讓的探索。

1987年，深圳敲響了新中國土地使用權(quán)拍賣的“第一槌”，被外媒稱作“是中國土地管理制度在理論和實踐上的一次重大突破，是中國土地使用開始進入市場經(jīng)濟的標志”“標志著中國大陸的改革開放進入歷史新時期”。在此后短短一年時間里，《憲法》和《土地管理法》先后修改，為土地有償出讓新制度的確立和推行提供了基本的法律依據(jù)。

從此，國有土地告別了“無償、無限期、無流動”，開啟了“有償、有限期、有流動”的新紀元。市場，這只無形之手，終于在土地資源配置中發(fā)揮作用。改革開放大潮中的地方政府與群眾，開始認識到“地能生金”，相信“土地是財富之母”。土地，在經(jīng)濟社會發(fā)展與轉(zhuǎn)型中的重要地位和作用日益顯現(xiàn)，成為城市經(jīng)營的重要一隅?！耙缘刂\發(fā)展”，逐漸成了大大小小城市的共識。

與此同時，從“保發(fā)展、保資源”到“保發(fā)展、保資源、保權(quán)益”，從商業(yè)用地“招拍掛”到工業(yè)和經(jīng)營性用地全面實行“招拍掛”，再到土地政策參與宏觀調(diào)控，土地有償使用制度的改革充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷探索完善規(guī)章制度，積極推動舊城改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、保障房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、國有企業(yè)改制等各項經(jīng)濟活動。

土地有償使用制度的健全與完善，也推動著土地市場逐步走向規(guī)范化，建成了包括城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價出資在內(nèi)的多層次市場體系。

伴隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，土地二級市場的需求越發(fā)強烈。然而，土地二級市場存在著交易自發(fā)分散、交易規(guī)則不健全、服務(wù)監(jiān)管不完善、交易信息不對稱等與完善的現(xiàn)代市場體系不平衡、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。

改革的問題依然要靠深化改革來解決。為此，黨的十八屆三中全會作出了“讓市場在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，并要求“完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場”，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和完善的現(xiàn)代市場體系。

2017年2月，原國土資源部在30個省(區(qū)、市)的34個市縣(區(qū))全面啟動土地二級市場試點工作。兩年來，34個試點不斷開花結(jié)果?！霸囍贫取比嫱七M，產(chǎn)權(quán)制度更加明晰，交易審核制度不斷完善;“試路徑”穩(wěn)中有進，從一、二級市場聯(lián)動、國有和集體聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動的角度，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;“試成效”亮點紛呈，市場交易更加活躍，土地要素流動更加順暢，存量土地配置效率更高。從試點啟動至今年5月，試點地區(qū)轉(zhuǎn)讓土地3175宗，面積15083公頃，涉及價款458億元;部分試點地區(qū)的轉(zhuǎn)讓交易量比前3年年均交易量增加50%以上，有效促進了存量土地的盤活;長春、廈門、許昌等地的劃撥土地出租收益也增長了67%。

土地利用方式的轉(zhuǎn)變，正為中國經(jīng)濟的又一次騰飛積聚優(yōu)勢。土地市場的日趨完善，為“以減量換增量”創(chuàng)造了更為廣闊的平臺。上海、北京率先步入“減量化”用地時代，以“立方”挑戰(zhàn)“平方”，用地效益節(jié)節(jié)升;廣州變“建新城”為“改舊城”，全面提升城市建設(shè)水平;深圳幾經(jīng)城市更新，已步入4.0時代，從經(jīng)濟、文化、環(huán)境等全方位推進城市建設(shè)，為改革開放下一程蓄力……

構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場

三十而立，四十不惑。改革開放的這個10年里，新一輪農(nóng)村土地制度改革鳴笛啟航。

這是走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的10年。2008年，黨的十七屆三中全會提出“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”，要求改革征地制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。2013年，十八屆三中全會決定提出“堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。2014年，農(nóng)村土地制度改革沿著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的路徑“三箭齊發(fā)”，在全國33個試點地區(qū)分類進行，正式拉開了“新土改”的大幕。

此后，33個試點在“蹄疾”與“步穩(wěn)”之間尋求著平衡，在推動有效改革與堅守底線之間尋找著平衡。一方面，對于看準了的、條件成熟的改革單元，乘風(fēng)破浪，爭取新突破、新成效;另一方面，對于實在難啃的“硬骨頭”，心存耐性，深入調(diào)查研究、不斷摸索總結(jié)。

自2015年年底以來，原國土資源部先后制定出臺《關(guān)于進一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問題的通知》《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》等文件，指導(dǎo)試點地區(qū)加快開展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動等，加強了農(nóng)村土地調(diào)查、確權(quán)和規(guī)劃工作，既有力支撐了改革試點，也為今后深化改革、促進農(nóng)村土地規(guī)范有序利用打下了堅實基礎(chǔ)。

然而，“牽一發(fā)而動全身”7個字早已決定，農(nóng)村土地制度改革絕不能單打獨斗。在統(tǒng)籌中深入，在深入中統(tǒng)籌，是打好這場攻堅戰(zhàn)的不二法則，既要功夫向內(nèi)抓好內(nèi)部統(tǒng)籌，也要眼光向外推進外部統(tǒng)籌。

2015年10月，《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》出爐，開啟了全面深化農(nóng)村改革大幕的“總施工圖”，發(fā)出了統(tǒng)籌各項農(nóng)村改革的號角。2017年中央一號文件提出，將農(nóng)村土地征收制度改革和經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的試點范圍擴至33個縣，將“三塊地”改革徹底打通。

黨的十九大吹響了鄉(xiāng)村振興的號角。在這幅宏大的藍圖中，農(nóng)村土地制度改革被賦予了更為艱巨的任務(wù)。半個月后，全國人大宣布農(nóng)村土地制度改革試點延期一年。原國土資源部部長姜大明在當(dāng)年的全國國土資源工作會議上強調(diào)，試點工作不能只見“盆景”而不見“苗圃”，要嚴守底線，增強改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，逐步顯化改革的綜合效益。

乘風(fēng)破浪正當(dāng)時，快馬揚鞭自奮蹄。“三塊地”改革不斷傳來落蹄聲，一批可復(fù)制、可推廣、利修法的制度性成果躍然紙上。

——集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點摸清“家底”、增效擴能。從浙江德清敲響全國“第一槌”，再到貴州湄潭率先在西部地區(qū)“破冰”，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市逐步開花結(jié)果。33個試點地區(qū)積極開展就地入市、調(diào)整入市和整治入市，建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度;加強村集體內(nèi)部土地資產(chǎn)處置管理，積極探索入市主體及其組織形式。截至今年3月，共查明農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地約11.9萬宗、141.5萬畝;發(fā)證25萬多宗，發(fā)證率82%，為入市改革廓清權(quán)屬基礎(chǔ);共辦理78宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款，貸款金額約23.56億元。

——征地制度改革試點取得積極成效。在縮小征地范圍方面，探索了公共利益用地范圍，研究了征收目錄;在規(guī)范征地程序方面，普遍建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和民主協(xié)商機制，簽訂征收補償安置協(xié)議，建立健全土地征收矛盾糾紛調(diào)處機制，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益;在多元保障方面，從實際出發(fā)拓展安置和就業(yè)途徑，通過留地留物業(yè)安置、入股安置、留糧食安置以及征地補償款代管等方式，保障被征地農(nóng)民長遠生計。

——宅基地制度改革試點全面深入推進。在宅基地“三權(quán)分置”的探索下，在農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的推動下，從確權(quán)登記頒證到村民自治管理再到宅基地自愿有償退出路徑，均取得積極進展。截至2018年3月底，試點地區(qū)共辦理農(nóng)房抵押4.7萬宗，抵押金額91億元;騰退出零星、閑置的宅基地9.6萬戶、7.1萬畝。

——內(nèi)外統(tǒng)籌有序推進。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步向前，33個試點全部納入新型城鎮(zhèn)化綜合試點，14個納入農(nóng)村改革試驗區(qū)，15個宅基地制度改革試點全部列入農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，不少試點地區(qū)納入了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。伴隨著“三塊地”改革統(tǒng)籌推進，以及土地二級市場試點的城鄉(xiāng)聯(lián)動推進，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場在部分地區(qū)已經(jīng)“初長成”。

——改革與立法相互促進。在總結(jié)提煉各地試點經(jīng)驗，并在與國務(wù)院法制辦等相關(guān)部門充分溝通的基礎(chǔ)上，2016年年底，《土地管理法》修正案草案形成;同年5月23日，《土地管理法(修正案)》(征求意見稿)發(fā)布;結(jié)合征求意見，又進行了18處修改，修正案送審稿于同年7月27日正式上報國務(wù)院審議;今年4月27日，全國人大常委會2018年立法工作計劃公布，土地管理法(修改)列入初次審議的法律案。

在走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的廣闊土地上，農(nóng)業(yè)正逐步強起來，農(nóng)民正漸漸富起來，農(nóng)村正日益美起來。浙江德清的鋼琴小鎮(zhèn)飛出激揚樂章，鋼琴產(chǎn)業(yè)在那里深深扎根，農(nóng)民成了“樂器之王”，訂單飛到美國;安徽金寨宅基地改革釋放“蝴蝶效應(yīng)”，萬戶貧困戶脫了貧，農(nóng)民主動上門要求參加宅改;越來越多常年在外的“候鳥”，紛紛借土地新政“回歸”創(chuàng)業(yè)，成為種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、旅游大戶;外資企業(yè)也借助改革進入農(nóng)村市場，享受到農(nóng)村土地制度改革的“紅利”……

敢為天下先，改革永不歇。從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟，從農(nóng)村土地制度改革到城市土地有償使用制度改革，從鄉(xiāng)土中國到城鄉(xiāng)中國，波瀾壯闊的40年，讓我們讀懂了改革開放的豐富內(nèi)涵，見識了市場這只無形之手的強大力量。土地改革始終與改革開放一路同行，市場在土地資源配置中的作用日益凸顯，橫亙在城鄉(xiāng)土地之間的鴻溝步步縮小。站在全新的歷史征程上，相信通過改革不斷創(chuàng)新完善的市場配置土地制度，定能在改革開放中開創(chuàng)出一片新天地。

聚焦農(nóng)村土地制度改革立法中的政策紅利：為農(nóng)地入市掃清法律障礙

聚焦農(nóng)村土地制度改革立法新期待

正在舉行的十三屆全國人大常委會第七次會議審議多項關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的法律案和報告。

土地制度是國家的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家長治久安。全國人大常委會的立法信息包含諸多政策紅利，可以用“三三兩”簡要加以概括。

“三塊地”改革：非農(nóng)建設(shè)不再“華山一條道”

再次延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案23日提請審議，擬將農(nóng)村土地制度三項改革試點法律調(diào)整實施的期限再延長一年至2019年12月31日。

自然資源部部長陸昊在作上述決定草案說明的同時，還作了關(guān)于土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案的說明：土地管理法修正案公布實施還需要一段時間，試點政策還要與法律修改穩(wěn)妥銜接，有必要延長法律調(diào)整實施期限。

“三塊地”改革試點實踐，正在“倒逼”土地管理法及城市房地產(chǎn)管理法加快修法進程。用陸昊的話說就是“為農(nóng)地入市掃清法律障礙”。土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，刪去了現(xiàn)行土地管理法關(guān)于從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)使用土地的，必須使用國有土地或者征為國有的原集體土地的規(guī)定;對土地利用總體規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體建設(shè)用地，允許土地所有權(quán)人通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。

為了與土地管理法修改做好銜接，對城市房地產(chǎn)管理法第九條關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地必須先征收為國有后才能出讓的規(guī)定一并作出修改。

據(jù)自然資源部最新數(shù)據(jù)，目前33個試點縣(市、區(qū))已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝;集體經(jīng)營性建設(shè)用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調(diào)節(jié)金28.6億元，辦理集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押貸款228宗、38.6億元;騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

“三權(quán)分置”：從承包地到宅基地

此次，農(nóng)村土地承包法修正案草案提請十三屆全國人大常委會第七次會議三審。這對于貫徹落實黨中央重大決策部署，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)分置”制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變等具有重大意義。

按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦的評價，實行集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的豐富和細分，新的制度安排堅持了農(nóng)村土地集體所有，強化了對農(nóng)戶土地承包權(quán)的保護，順應(yīng)了土地要素合理流轉(zhuǎn)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模效益和競爭力的需要?！叭龣?quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，在中國特色農(nóng)村土地制度演進史上翻開了新的一頁。

據(jù)悉，有關(guān)承包地登記的費用，現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法規(guī)定，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，除按規(guī)定收取證書工本費外，不得收取其他費用。二次審議稿刪除了這一規(guī)定。有的部門、專家和社會公眾提出，這一規(guī)定實踐中效果很好，建議恢復(fù)。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納上述意見。

在農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”探索實踐基礎(chǔ)上，2018年中央一號文件作出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的改革部署。隨后，山東禹城、浙江義烏和德清、四川瀘縣等試點地區(qū)結(jié)合實際，開始探索宅基地“三權(quán)分置”模式。

屬于集體建設(shè)用地的宅基地“三權(quán)分置”，重要的基礎(chǔ)工作就是確權(quán)、登記、發(fā)證。原國土資源部反復(fù)強調(diào)，各地開展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一組織開展，不得收費，不得增加農(nóng)民負擔(dān)。

近日，自然資源部不動產(chǎn)登記中心在湖南省長沙市組織召開不動產(chǎn)登記理論與實務(wù)研討暨現(xiàn)場會。自然資源部有關(guān)負責(zé)人表示，要把宅基地“三權(quán)分置”確權(quán)登記作為不動產(chǎn)登記機構(gòu)的重要職責(zé)和不動產(chǎn)登記的重要組成部分，納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作范圍，圍繞落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，加強理論創(chuàng)新和實踐探索。

“兩權(quán)”抵押貸款：匯入“三塊地”與三權(quán)分置改革

在這一輪農(nóng)村土地制度改革中，北京大興是代表性試點之一：全國33個“三塊地”改革試點之一、232個農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點之一，此外還是原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首批開展的利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點之一。

此次常委會會議期間，預(yù)計大興“三塊地”改革試點延期，“兩權(quán)”抵押貸款試點授權(quán)至2018年12月31日期限屆滿后正式收官。

一次延期、四年試點，成效可觀。截至今年9月末，232個試點地區(qū)農(nóng)地抵押貸款余額520億元，同比增長76.3%，累計發(fā)放964億元;59個試點地區(qū)農(nóng)房抵押貸款余額292億元，同比增長48.9%，累計發(fā)放516 億元。

據(jù)央行及銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)，這有力地促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的小農(nóng)生產(chǎn)逐步向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，緩解了“三農(nóng)”領(lǐng)域融資難融資貴問題，普通農(nóng)戶貸款額度由試點前的最高10萬元提高至50萬元，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度由試點前的最高1000萬元提高至2000萬元至5000萬元，支持了農(nóng)戶增收致富。通過“兩權(quán)”抵押貸款，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資可得性明顯提升。湖南省啟動試點以來，“兩權(quán)”抵押貸款已累計支持全省近3萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

“兩權(quán)”抵押貸款試點或?qū)⑹跈?quán)不再延期，是因為目前農(nóng)村土地承包法正在修訂并提請全國人大常委會三審。如順利通過，2018年底試點結(jié)束時，農(nóng)地抵押貸款業(yè)務(wù)法律障礙基本消除，央行將及時會同有關(guān)方面做好全國推廣工作。而農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)擬納入宅基地“三權(quán)分置”改革大盤子統(tǒng)籌考慮。

陸昊表示，宅基地“三權(quán)分置”試點范圍較窄，時間較短，尚未形成可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗，且各有關(guān)方面對宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)認識還不一致，有待深入研究。建議在實踐中進一步探索宅基地“三權(quán)分置” 問題，待形成比較成熟的制度經(jīng)驗后再進行立法規(guī)范。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡