漁業(yè)：水域使用權(quán)海洋漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn) 寧海海洋漁業(yè)部門(mén)規(guī)范蝦子捕撈作業(yè)

• 2018年12月26日 WangYu來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 476 25
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  行業(yè)去傳統(tǒng)因子迫在眉睫，光伏農(nóng)業(yè)擁抱互聯(lián)網(wǎng)才能轉(zhuǎn)型升級(jí)并獲得提升！

  光伏農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，能夠使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上綠色建設(shè)道路。如今社會(huì)能源已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，加上全球變暖的影響，人們已經(jīng)將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農(nóng)業(yè)的結(jié)合成為了...

漁業(yè)水域使用權(quán)的海洋漁業(yè)管理(TURF)是針對(duì)漁業(yè)社區(qū)或合作社等特定漁民群體開(kāi)放捕撈權(quán)的區(qū)域。目前，全球多個(gè)國(guó)家采用TURF進(jìn)行漁業(yè)管理。事實(shí)證明，TURF是小規(guī)模漁業(yè)應(yīng)對(duì)所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)的有效方法，包括管理分布在小港口的大型船隊(duì)以及多物種捕撈。

漁業(yè)水域使用權(quán)的海洋漁業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)

漁業(yè)水域使用權(quán)的海洋漁業(yè)管理(TURF)是針對(duì)漁業(yè)社區(qū)或合作社等特定漁民群體開(kāi)放捕撈權(quán)的區(qū)域。目前，全球多個(gè)國(guó)家采用TURF進(jìn)行漁業(yè)管理。事實(shí)證明，TURF是小規(guī)模漁業(yè)應(yīng)對(duì)所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)的有效方法，包括管理分布在小港口的大型船隊(duì)以及多物種捕撈。使用TURF進(jìn)行漁業(yè)管理需要關(guān)注社會(huì)、法律、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等多方面問(wèn)題，并依據(jù)特定環(huán)境和所要實(shí)現(xiàn)的漁業(yè)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。今天主要總結(jié)一下在TURF的設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)。

1.TURF可以在不同情境下發(fā)揮良好的效果

目前，采用TURF的國(guó)家有相對(duì)落后的國(guó)家(如伯利茲，菲律賓)，有世界上最發(fā)達(dá)富有的國(guó)家(如日本，美國(guó))，還有處于發(fā)展道路中間的國(guó)家(如墨西哥)。盡管不同國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，面臨的挑戰(zhàn)不同，但其小規(guī)模漁業(yè)面臨的基本問(wèn)題都非常相似。來(lái)自不同地區(qū)的成功案例表明，TURF可以基于地區(qū)的文化經(jīng)濟(jì)量身定制出有效的管理系統(tǒng)。無(wú)論在任何情況下，明確管理計(jì)劃的目標(biāo)以及制定全面協(xié)作的設(shè)計(jì)流程都是至關(guān)重要的。

2.TURF的設(shè)計(jì)在生態(tài)層面和社會(huì)層面之間存在著矛盾的關(guān)系

從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)看，TURF涉及的范圍只有在非常廣闊的時(shí)候才能完全包含所捕撈物種的分布。如果一個(gè)TURF劃定的范圍過(guò)小，其區(qū)域內(nèi)的生物極有可能散布或移動(dòng)至另一個(gè)區(qū)域，TURF旨在實(shí)現(xiàn)的管理效果也將隨之被削弱。但是從社會(huì)角度來(lái)看，TURF涵蓋的范圍應(yīng)該盡可能小，以便于集體行動(dòng)中的資本運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)TURF區(qū)域內(nèi)的漁民和管理人員互相熟悉和信任時(shí)，他們的合作將改善決策、監(jiān)督、執(zhí)行和履約情況。范圍過(guò)大的TURF可能因涉及人數(shù)過(guò)多導(dǎo)致不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果。因此，TURF設(shè)計(jì)中的存在的一個(gè)很大的挑戰(zhàn)是在其范圍上尋找到一個(gè)平衡點(diǎn)，使得區(qū)域范圍能夠覆蓋較完整的生態(tài)區(qū)域，又可以保留集體活動(dòng)的成效。

3.更高級(jí)別的政府部門(mén)仍然可以發(fā)揮重要作用

TURF管理系統(tǒng)的最根本變化是將更多的監(jiān)管權(quán)力由國(guó)家和省級(jí)政府層面移交至了地方政府或機(jī)構(gòu)，并且漁民也加入到管理的過(guò)程中。雖然管理結(jié)構(gòu)上發(fā)生了變化，但是高級(jí)別的政府部門(mén)仍扮演重要角色。首先，大部分TURF系統(tǒng)所管理的范圍內(nèi)無(wú)法涵蓋所有的生態(tài)區(qū)域。即使不存在生態(tài)管理問(wèn)題，相鄰TURF成員之間的沖突或是外人進(jìn)入TURF的違規(guī)行為也有很大幾率發(fā)生。因此，為確保在生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)上開(kāi)展科學(xué)有效的管理以及TURF之間或是內(nèi)外部人員之間的沖突能得以公平解決，高級(jí)別的政府干預(yù)可以在TURF區(qū)域內(nèi)外起到保護(hù)傘的作用。

4.漁民需要承擔(dān)更多新的角色才能使系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)作

TURF將原本較大的生態(tài)系統(tǒng)和管理轄區(qū)進(jìn)行更精確的劃分，并將漁業(yè)管理系統(tǒng)復(fù)制到每個(gè)新的區(qū)域內(nèi)。這意味著管理的基本元素——科學(xué)、決策、監(jiān)督和執(zhí)法等——每項(xiàng)都必須覆蓋到所有地點(diǎn)，此過(guò)程中產(chǎn)生的額外崗位不免出現(xiàn)職業(yè)人員的短缺。因此，TURF區(qū)域內(nèi)經(jīng)常能夠看到當(dāng)?shù)貪O船隊(duì)的成員承擔(dān)起了更多的角色。在TURF管理下，共同決策系統(tǒng)、漁民和科學(xué)家之間的合作研究以及船隊(duì)的自我監(jiān)管都是可以采用的方法。在漁民承擔(dān)這些額外職責(zé)的過(guò)程中，他們通常會(huì)對(duì)管理計(jì)劃產(chǎn)生更強(qiáng)的支持，也因此提高履約率。

5.確定準(zhǔn)入權(quán)限和批準(zhǔn)新參與者是重要且困難的考慮因素

TURF系統(tǒng)的有效性來(lái)源于使本地化管理小型漁業(yè)的規(guī)模相匹配，通過(guò)其建立更有效的管理激勵(lì)手段并提高漁民參與度和履約程度。然而，想要開(kāi)展這些工作，就必然會(huì)涉及到?jīng)Q定誰(shuí)將有權(quán)進(jìn)入TURF區(qū)域進(jìn)行捕撈作業(yè)。通常情況下，TURF區(qū)域緊鄰的岸上社區(qū)中的漁民可以獲得TURF內(nèi)的捕撈權(quán)，但歷史上可能還有更多的人在該地區(qū)作業(yè)。確定周邊地區(qū)的漁民在何種條件下可以進(jìn)入TURF是在設(shè)計(jì)中的一個(gè)重要因素。另一個(gè)同樣重要的因素是考慮如何為社區(qū)中新申請(qǐng)進(jìn)入?yún)^(qū)域捕撈的人員發(fā)放許可。一方面，不能允許船隊(duì)變得太大導(dǎo)致無(wú)法維持TURF中漁業(yè)的資源;而另一方面，則應(yīng)該鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)的捕撈傳統(tǒng)得以延續(xù)。在這兩者之間取得平衡是一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。

寧海海洋漁業(yè)部門(mén)規(guī)范蝦子捕撈作業(yè)

日前，浙江省寧波市寧?？h海洋漁業(yè)局象山港船舶綜合管理大隊(duì)，對(duì)象山港海域內(nèi)張網(wǎng)捕撈蝦子的漁民，就即將開(kāi)始的蝦子網(wǎng)捕撈召開(kāi)規(guī)范化會(huì)議，從而有效保護(hù)象山港內(nèi)漁業(yè)資源，保障漁民生產(chǎn)安全和航道暢通。

據(jù)了解，由于蝦子網(wǎng)網(wǎng)眼十分細(xì)密，所捕獲的其實(shí)不是蝦的卵，而是海洋中的浮游生物，加工后被制成蝦子醬出售。每年蝦子網(wǎng)的作業(yè)高峰期(準(zhǔn)許作業(yè)時(shí)間為每年1月1日至2月28日或29日)，作業(yè)漁船往往集中捕撈，甚至有漁民為增產(chǎn)占用航道。同時(shí)外省漁民也有在象山港內(nèi)開(kāi)展捕撈活動(dòng)，嚴(yán)重影響象山港的生態(tài)環(huán)境和過(guò)往船只的航行安全。

會(huì)議中，工作人員再次向漁民強(qiáng)調(diào)規(guī)范化蝦子網(wǎng)捕撈的重要意義，限制網(wǎng)具數(shù)量，規(guī)定截止時(shí)間。寧?？h海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)將通知相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)影響航道的蝦子網(wǎng)限時(shí)自行拆除;對(duì)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未自行清理的，將集中清理整治，并嚴(yán)厲打擊三無(wú)船舶從事蝦子捕撈生產(chǎn)。同時(shí)，在捕撈期間將加大象山港海域的巡查力度，防止違法違規(guī)作業(yè)行為的反復(fù)，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲查處，努力維護(hù)象山港內(nèi)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

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