專家：農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村振興增添新動能

• 2018年12月28日 WangYu來源：中國興農(nóng)網(wǎng) 459 23
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  如何應(yīng)對2019年新形勢下中國光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)的變化與挑戰(zhàn)！

  光伏農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，能夠使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上綠色建設(shè)道路。如今社會能源已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，加上全球變暖的影響，人們已經(jīng)將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農(nóng)業(yè)的結(jié)合成為了...

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任趙陽日前接受記者采訪時(shí)說，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話是新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放的綱領(lǐng)性文件和基本遵循。聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)農(nóng)村改革

趙陽：深化農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室主任趙陽日前接受記者采訪時(shí)說，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話是新時(shí)代深化改革擴(kuò)大開放的綱領(lǐng)性文件和基本遵循。聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

趙陽說，從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場體系，從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費(fèi)制度到建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，從探索開展村民自治到健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，40年農(nóng)村改革波瀾壯闊，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

40年農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)有哪些?趙陽認(rèn)為有六個(gè)堅(jiān)持：

――堅(jiān)持黨對農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨在農(nóng)村改革中把方向、謀大局、定政策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，凝聚推進(jìn)農(nóng)村改革的強(qiáng)大合力。

――堅(jiān)持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，把增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

――堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

――堅(jiān)持市場化改革方向，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置，激活主體、激活要素、激活市場，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用。

――堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動。

――堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是的思想路線以及頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合、重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相銜接的工作方法。

下一步，全面深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里?趙陽介紹了六個(gè)方面：

一是進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。研究提出二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接路徑和辦法。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機(jī)制，推動宅基地制度改革，研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入探索宅基地 “三權(quán)”分置改革。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

四是健全完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，推動補(bǔ)貼政策由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，加快研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。要深化糧食收儲制度改革，落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，深化農(nóng)村金融制度改革，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。

五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素進(jìn)城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多城市要素向鄉(xiāng)村流動。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。

六是加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機(jī)制，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

此外，還要緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等重要和急迫的任務(wù)，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)定不移地把農(nóng)村改革事業(yè)推進(jìn)下去，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能。

夏錦文談鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議又明確了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。對于如何落實(shí)好中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列部署，開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新局面，本報(bào)特邀江蘇省社會科學(xué)院黨委書記、院長夏錦文就鄉(xiāng)村振興話題作出相關(guān)解讀。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，其主要出發(fā)點(diǎn)在于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共筑美麗鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)要振興、產(chǎn)業(yè)要興旺。農(nóng)村改革40年的實(shí)踐啟示人們，只有產(chǎn)業(yè)振興，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，才能讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，進(jìn)而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。國外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐同樣表明，構(gòu)建契合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需求的產(chǎn)業(yè)體系，是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的根本途徑。作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的潮頭。

過去一段時(shí)間，人們對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在片面認(rèn)知，以為“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”。承襲于這種思維方式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得較為單一，基本上以傳統(tǒng)動能驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)為主。隨之而來的問題是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效能低下，農(nóng)民增收困難，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)、替代率高。這給當(dāng)下鄉(xiāng)村振興帶來的啟示就是，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，特別是要促進(jìn)農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。

近年來，不少農(nóng)村不斷涌現(xiàn)一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，比如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑和農(nóng)村電商。這些新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長，不僅提升了農(nóng)業(yè)的附加值，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動能，增加了農(nóng)民收入，夯實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且促進(jìn)了產(chǎn)村融合，提升了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，吸引了一大批回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和下鄉(xiāng)休閑置業(yè)的城市居民。其發(fā)展態(tài)勢表明，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動鄉(xiāng)村振興的時(shí)代已經(jīng)來臨，也意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力巨大。

當(dāng)然，任何事情的發(fā)展都是循序漸進(jìn)的。就當(dāng)下情況看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才剛剛起步，遠(yuǎn)未成燎原之勢。很多農(nóng)民還局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)還不熟悉，尚未完全掌握借力互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)銷售農(nóng)產(chǎn)品的技能，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的動力也遠(yuǎn)未激發(fā)出來。但是，這些問題并不構(gòu)成忽視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理由，恰恰說明應(yīng)該加大推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不僅要融合發(fā)展，還要錯位發(fā)展。諸多經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥两逃?xùn)表明，千篇一律的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不僅無法彰顯自身特色，而且容易導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，難以形成競爭力。因此，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民在尊重自身鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過差異化的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和展銷模式，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村振興。

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