近日，廣州市政府印發(fā)實施了《廣州市城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2014-2030年)》(下稱《規(guī)劃》)。該《規(guī)劃》將廣州全市域土地面積的14.25%劃入生態(tài)保護(hù)紅線,包括白云山風(fēng)景名勝區(qū)、流溪河國家森林公園等41個區(qū)域,紅線區(qū)內(nèi)禁止改變區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀的生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時目前正在制定生態(tài)保護(hù)紅線績效考核辦法,考核結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考,此外將對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

　　PM2.5年均濃度 今年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)

　　在規(guī)劃目標(biāo)方面,《規(guī)劃》提出到2020年,形成有序的環(huán)境空間管控局面,環(huán)境質(zhì)量總體改善。生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)格管護(hù),產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局得到優(yōu)化,城市水體力爭消除黑臭,PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到30微克/立方米,污水垃圾處理等環(huán)境公共服務(wù)覆蓋到所有行政村。其中,到2017年,建立完善的生態(tài)保護(hù)紅線制度,確立環(huán)境空間管控體系,廣佛跨界區(qū)域16條河涌基本消除劣Ⅴ類,PM2.5(細(xì)顆粒物)年均濃度達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　到2030年,全域大氣、水環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到全面提升。生態(tài)保護(hù)紅線范圍持續(xù)增加,產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境保護(hù)基本協(xié)調(diào),污染物排放控制在環(huán)境承載力范圍之內(nèi),城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境良性循環(huán)。城市水體基本消除劣Ⅴ類,水生態(tài)得到恢復(fù),PM2.5(細(xì)顆粒物)指標(biāo)力爭達(dá)到世衛(wèi)組織過渡期第2階段目標(biāo)值,建立起國內(nèi)領(lǐng)先、覆蓋全域城鄉(xiāng)的環(huán)境公共服務(wù)體系。

　　根據(jù)區(qū)域差異

　　劃分出三大環(huán)境戰(zhàn)略區(qū)

　　《規(guī)劃》首次對廣州全市環(huán)境資源承載能力進(jìn)行全面評估,測算得到廣州市水和大氣主要污染物環(huán)境容量,評估了環(huán)境承載情況,并對生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境和土壤環(huán)境提出了相關(guān)控制戰(zhàn)略,為推進(jìn)環(huán)境精細(xì)化、清單式管理奠定了科學(xué)基礎(chǔ);編制形成了廣州首個環(huán)境空間規(guī)劃,整合國土、規(guī)劃、林業(yè)、水利等領(lǐng)域的多元基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù),建立適應(yīng)多規(guī)融合要求的環(huán)境空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并系統(tǒng)提出生態(tài)、大氣、水環(huán)境空間管控要求,為實現(xiàn)規(guī)劃“一張圖”管理奠定了環(huán)境領(lǐng)域基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃》根據(jù)自然條件、環(huán)境功能、環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略對策的區(qū)域差異,將廣州市域劃分為三大環(huán)境戰(zhàn)略區(qū):北部生態(tài)屏障區(qū)、中部城市環(huán)境維護(hù)區(qū)、南部生態(tài)區(qū)。針對不同分區(qū)的自然地域差異和區(qū)域環(huán)境特征,提出了不同的總體戰(zhàn)略。

　　其中,北部生態(tài)屏障區(qū)主要包括從化區(qū)、增城區(qū)、花都區(qū)、白云區(qū)二環(huán)高速以北地區(qū),黃埔區(qū)北部;中部城市環(huán)境維護(hù)區(qū)主要包括荔灣、越秀、天河、海珠四區(qū)全部,白云區(qū)北二環(huán)高速公路以南地區(qū),黃埔南部地區(qū)(除知識城和九龍鎮(zhèn)區(qū));南部生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)包括番禺和南沙地區(qū)。

　　亮點(diǎn)

　　生態(tài)保護(hù)紅線將得到永久保護(hù)

　　《規(guī)劃》首次劃定生態(tài)保護(hù)紅線,將國家、省已劃定的法定生態(tài)保護(hù)區(qū)及廣州市水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性保護(hù)、水土流失等生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū),劃入生態(tài)保護(hù)紅線,并與基本生態(tài)控制線進(jìn)行了無縫對接,形成目前國內(nèi)最為細(xì)致的生態(tài)紅線方案。

　　記者獲悉,生態(tài)保護(hù)紅線將得到永久保護(hù)。《規(guī)劃》要求,生態(tài)保護(hù)紅線是區(qū)域生態(tài)安全的底線,按照“不能越雷池一步”的總體要求,實施嚴(yán)格的生態(tài)用地性質(zhì)管制,確保各類生態(tài)用地性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、生態(tài)功能不降低、空間面積不減少。構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度體系。

　　生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)有41個區(qū)域

　　根據(jù)《規(guī)劃》,生態(tài)保護(hù)紅線總體上由生態(tài)系統(tǒng)重要區(qū)和法定生態(tài)保護(hù)區(qū)兩大部分組成,總面積為1059.66平方公里,約占廣州全市域土地面積14.25%。

　　廣州市生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)有41個區(qū)域,包括從化陳禾洞自然保護(hù)區(qū)、從化溫泉自然保護(hù)區(qū)、廣州良口唐魚市級自然保護(hù)區(qū)等3個自然保護(hù)區(qū);白云山風(fēng)景名勝區(qū)、蓮花山風(fēng)景名勝區(qū)、白水寨風(fēng)景名勝區(qū)、從化溫泉風(fēng)景名勝區(qū)等4個風(fēng)景名勝區(qū);流溪河國家森林公園、石門國家森林公園、黃龍湖森林公園、太子森林公園、王子山森林公園、廣東天鹿湖森林公園、帽峰山森林公園等7個森林公園;海珠湖濕地公園;廣州西村、石門、江村水廠飲用水源保護(hù)區(qū),流溪河人和段飲用水源保護(hù)區(qū)等25個水源保護(hù)區(qū)。

　　生態(tài)保護(hù)紅線績效 成評價領(lǐng)導(dǎo)重要參考

　　廣州市環(huán)保局介紹,目前正在制定生態(tài)保護(hù)紅線績效考核辦法,考核結(jié)果將作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。對違背生態(tài)保護(hù)紅線管控要求、造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的部門、機(jī)構(gòu)和有關(guān)責(zé)任人員,要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和法律法規(guī)規(guī)定,實行責(zé)任追究。

　　同時從縱向和橫向兩個維度對生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償,將生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的面積、比例及保護(hù)狀況作為生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的重要評價因子?？v向上將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金列入財政預(yù)算,制定配套的管理辦法,確保生態(tài)補(bǔ)償資金用于受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作;橫向上探索引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護(hù)地區(qū)之間、流域上游與下游之間的補(bǔ)償機(jī)制,組織試點(diǎn),通過多種方式實施補(bǔ)償,規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

　　記者獲悉,生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的補(bǔ)償將是未來工作重點(diǎn),堅持“誰貢獻(xiàn)大、誰得益多”的原則,合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。既要堅持資金為主,又要加大產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的政策導(dǎo)向,并規(guī)范補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。

　　數(shù)據(jù)

　　廣州市環(huán)境要素設(shè)立的目標(biāo)指標(biāo)

　　1、PM2.5的年均濃度

　　底線指標(biāo)

　　2017年不高于35微克/立方米

　　2020年達(dá)到30微克/立方米

　　2030年達(dá)到25微克/立方米

　　2、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例

　　底線指標(biāo)

　　2017年為85%

　　2020年為90%

　　2030年優(yōu)于90%

　　3、城市河涌水質(zhì)

　　底線指標(biāo)

　　2017年廣佛跨界區(qū)域16條河涌消除劣Ⅴ類

　　2020年廣州基本消除河流黑臭現(xiàn)象

　　2030年廣州全市范圍消除劣Ⅴ類水體