在市“兩會(huì)”如火如荼召開之際，“旅游”成為代表委員口中的熱詞。的確，曾經(jīng)讓無數(shù)昆明人引以為傲的旅游產(chǎn)業(yè)，近年來遭受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　昆明旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié)在哪里，該如何突破，今年昆明市將有哪些提升舉措?都市時(shí)報(bào)記者采訪了旅游從業(yè)人員、行業(yè)專家，以及政府主管部門。

　　專家：五大問題制約昆明旅游

　　99世博會(huì)后，昆明旅游迎來發(fā)展黃金期，引得周邊省市紛紛來昆學(xué)習(xí)效仿。然而，近幾年，昆明旅游的形勢(shì)卻不容樂觀，有些城市已經(jīng)趕超昆明，有些城市離昆明越來越近……

　　在一位參加《昆明市旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》評(píng)審會(huì)的旅游專家看來，十二五期間，昆明旅游主要存在五個(gè)方面的問題。

　　旅游目的地地位下降，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化。對(duì)比國(guó)際，昆明與世界知名旅游城市仍有較大差距，體驗(yàn)性旅游吸引物、智能化配套設(shè)施、人性化的旅游服務(wù)、專業(yè)化的旅游人才等相對(duì)不足。隨著國(guó)內(nèi)旅游目的地紛紛興起，尤其是四川、貴州等周邊省份的大力發(fā)展，以麗江、大理、版納、騰沖等省內(nèi)旅游目的地的強(qiáng)勢(shì)崛起，昆明旅游目的地地位明顯下降。“十二五”末，昆明市旅游收入和游客接待量在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中分別排名第20和17，旅游人均消費(fèi)排名第23，主要指標(biāo)年均增速低于成都、南寧、長(zhǎng)沙等西南主要城市，全國(guó)橫向?qū)Ρ刃蝿?shì)嚴(yán)峻。而昆明市旅游收入及游客接待量占全省比重也呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，在16個(gè)州市中旅游收入年均增長(zhǎng)率排名第15位，游客接待量年均增長(zhǎng)率排名第14，面臨“過境地、中轉(zhuǎn)站”的尷尬局面。

　　其次，旅游業(yè)開放合作層次有待提高。在“一帶一路”機(jī)遇下，昆明亟需進(jìn)一步提高國(guó)際化開放合作層次，積極構(gòu)建面向世界的旅游營(yíng)銷體系，加強(qiáng)在資金互投、線路聯(lián)合開發(fā)、人才培養(yǎng)、從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定等方面的開放合作。昆明主要以亞洲航線為主，其他洲際直航航線和通航城市較少，旅游交通、集散等體系有待完善，作為區(qū)域性中心城市面向世界的輻射功能尚待有效發(fā)揮。

　　新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不足，是昆明旅游最大的短板。昆明作為老牌旅游城市，存在旅游產(chǎn)品老化、結(jié)構(gòu)單一、同質(zhì)化等問題，休閑度假、健康養(yǎng)生、自駕自助游等滿足新時(shí)代旅游市場(chǎng)需求新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，新型旅游要素體系與旅游項(xiàng)目亟待完善。

　　再者，春城品牌內(nèi)涵支撐不足，海外營(yíng)銷有待拓展?！按撼恰逼放普J(rèn)知度停留在氣候方面，缺乏具象性、實(shí)物化、產(chǎn)品化的支撐。尚未形成國(guó)內(nèi)外極具影響力、震撼力的大品牌產(chǎn)品，石林、世博園、云南民族村等老牌景區(qū)國(guó)際化水平低，亟需尋求創(chuàng)新和突破。

　　最后，文化特質(zhì)待凸顯，服務(wù)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升。城市規(guī)劃建設(shè)中對(duì)城市特色、歷史文脈保護(hù)不夠，造成了城市文化空間的破壞、歷史文脈的割裂，城市景區(qū)及建筑風(fēng)格缺乏特色化。昆明特有的古鎮(zhèn)文化、民族文化、地域文化、城市文化缺乏深度挖掘和充分展示，城市整體文化氣息不濃，“昆明味道”彰顯不夠。

　　從業(yè)者：景點(diǎn)10年不變樣只懂收門票

　　作為一個(gè)土生土長(zhǎng)的昆明人，導(dǎo)游胡先生認(rèn)為自己沾了家鄉(xiāng)旅游的光。在導(dǎo)游這個(gè)崗位上，胡先生已經(jīng)干了將近20年。因此，對(duì)昆明旅游“病因”，胡先生也頗有看法。

　　“石林、世博園、民族村……10年前，外地游客到昆明主要去這些景點(diǎn)，10年后一點(diǎn)也沒變，甚至連這些景點(diǎn)都沒什么大變化?！焙壬f，如今的昆明旅游缺乏大項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)的支撐，過度依賴傳統(tǒng)的景區(qū)景點(diǎn)。

　　其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念還很滯后，最突出的問題就是注重旅游門票經(jīng)濟(jì)，而不是全域旅游的綜合效益?！澳愫茈y想到，如今在昆明主城區(qū)還有很多公園在收費(fèi)。”讓胡先生痛心的是，在旅游目的地多樣化的今天，旅游者的選擇越來越多，但是有些景點(diǎn)還依然想著靠門票為生?！按浜褪莻€(gè)很好的例子，公園或者景點(diǎn)免費(fèi)，并不一定意味著收入會(huì)減少?！?/p>

　　胡先生給相關(guān)政府部門建言，應(yīng)該大力地整治旅游秩序?！白罱?，云南旅游一直在‘上頭條’，讓旅游主管部門大為光火?？吹贸鰜恚陙?，政府相關(guān)部門在旅游市場(chǎng)整治方面花了不少力氣，但是效果并不明顯?！焙壬f，旅游市場(chǎng)秩序亂象叢生，最核心的問題就是不合理低價(jià)和高定價(jià)、高回扣購物?！斑@是一個(gè)完整的利益鏈條，長(zhǎng)期存在于旅游市場(chǎng)中，要想真正破解，需要相當(dāng)智慧。期待政府能夠積極研究，早日制定有效對(duì)策。”

　　應(yīng)對(duì)之策

　　著力推進(jìn)“一心一圈三片五廊”

　　對(duì)于這些問題，昆明市旅發(fā)委積極作為，迅速出臺(tái)了一系列對(duì)策。

　　比如，在傳統(tǒng)景區(qū)改造和新興業(yè)態(tài)打造方面，昆明市旅發(fā)委主任岳為民表示，今年將繼續(xù)加大新老景區(qū)在景觀和服務(wù)接待設(shè)施等方面的提升改造，加快推進(jìn)A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，全年新增2個(gè)A級(jí)景區(qū)?！敖衲陮⒋_保大連圣亞伊甸園(海洋公園)等10個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，宜良世紀(jì)良城旅游度假酒店、水上石林溫泉度假村及富民夢(mèng)園農(nóng)莊等項(xiàng)目建成營(yíng)業(yè)，全市100個(gè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目將完成235億元的年度投資任務(wù)?！?/p>

　　另外，昆明今年將著力加快推進(jìn)“一心一圈三片五廊”的1135旅游格局發(fā)展，即做強(qiáng)一個(gè)主城國(guó)際都市休閑旅游核心，強(qiáng)化一個(gè)環(huán)滇池生態(tài)文化旅游圈，全面提升大石林、陽宗海、轎子山—紅土地等三個(gè)重點(diǎn)片區(qū)，有機(jī)盤活昆明—富民—祿勸輻射攀枝花、昆明—尋甸—東川輻射成渝、昆明—安寧輻射麗江、昆明—晉寧輻射西雙版納、昆明—宜良—石林輻射兩廣等5條旅游走廊。其中，今年尤其要在云南陸軍講武堂歷史文化休閑旅游區(qū)、斗南花卉主題休閑體驗(yàn)區(qū)和環(huán)滇池生態(tài)文化旅游圈的打造上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，在以轎子山和紅土地為核心的北部片區(qū)，昆明—晉寧、昆明—宜良—石林兩條輻射帶的建設(shè)上有明顯進(jìn)展。

　　昆明高鐵站旅游信息服務(wù)中心年內(nèi)開放

　　“在昆明旅游品牌塑造上將有新特色。”岳為民說，今年將繼續(xù)豐富營(yíng)銷手段，將傳統(tǒng)的廣告營(yíng)銷、會(huì)展?fàn)I銷、活動(dòng)營(yíng)銷、坐地營(yíng)銷與新媒體營(yíng)銷、智慧旅游相結(jié)合，繼續(xù)擴(kuò)展昆明旅游體驗(yàn)營(yíng)銷中心的范圍和影響力，擦亮“春城花都”和“健康之城”的金字招牌?！敖衲暌略龊幽?、重慶、山東、廣東等11個(gè)國(guó)內(nèi)旅游營(yíng)銷中心。同時(shí)，完成北美營(yíng)銷中心和東南亞營(yíng)銷中心組建，確保新加坡昆明旅游營(yíng)銷中心的設(shè)立?！?/p>

　　岳為民表示，在開展國(guó)際旅游合作方面，積極爭(zhēng)取“瀾滄江-湄公河旅游城市合作聯(lián)盟”秘書處落戶昆明。通過加強(qiáng)與世界旅游城市聯(lián)合會(huì)的合作交流，組團(tuán)參加聯(lián)合會(huì)洛杉磯香山峰會(huì)和檳城亞太旅游論壇，借助聯(lián)合會(huì)平臺(tái)積極拓展海外旅游客源市場(chǎng)。

　　“為營(yíng)造良好旅游環(huán)境，昆明將大力改進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施?！痹罏槊裾f，今年完成60座廁所新改建任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、設(shè)施完善、干凈無味、免費(fèi)使用、管理落實(shí)”的目標(biāo)。另外，今年要重點(diǎn)加快推進(jìn)昆明南站旅游公共信息服務(wù)中心的建設(shè)工作，確保年內(nèi)建成開放，積極引入VR、AR體驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，要采取市場(chǎng)化手段，加快推進(jìn)旅游信息服務(wù)中心管理運(yùn)營(yíng)體制的改革和創(chuàng)新，保障服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　旅游車和購物場(chǎng)所裝監(jiān)控

　　“在整治旅游市場(chǎng)亂象上，昆明也將有新作為?！?岳為民說，今年將繼續(xù)禁止經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品，全面下架“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品。

　　同時(shí)，將嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐行為：對(duì)旅游購物企業(yè)銷售假冒偽劣商品、以次充好、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行集中檢查;對(duì)旅游購物場(chǎng)所按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，根據(jù)動(dòng)態(tài)考評(píng)結(jié)果給予降級(jí)或取消星級(jí)，旅行社不得安排團(tuán)隊(duì)到未經(jīng)等級(jí)評(píng)定的旅游購物商店接受服務(wù)和消費(fèi);在旅游購物場(chǎng)所統(tǒng)一安裝電子稅控系統(tǒng)，要求旅游購物企業(yè)銷售旅游商品時(shí)向游客出具與其購物店名稱一致的稅務(wù)電子發(fā)票;加大對(duì)監(jiān)理中心退貨流程及受理電話的宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)云南旅游購物30天無理由退貨。

　　“在全市旅游客運(yùn)車輛、旅游購物場(chǎng)所及有關(guān)景區(qū)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控，防止強(qiáng)制推銷、誘導(dǎo)購買及強(qiáng)迫消費(fèi)等違法違規(guī)行為?！痹罏槊裾f，今年還將打破地域限制，整治行業(yè)壟斷，嚴(yán)查機(jī)關(guān)單位和人員直接或間接參與旅游經(jīng)營(yíng)并用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂旅游市場(chǎng)正常秩序等行為。