能源局表示，近年來，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速放緩，煤電行業(yè)面臨利用小時數持續(xù)下降、規(guī)劃建設規(guī)模較需求偏大等問題。為防范化解煤電產能過剩風險，促進煤電有序發(fā)展，國家能源局會同相關單位建立完善了煤電規(guī)劃建設風險預警機制。

通知規(guī)定，煤電規(guī)劃建設風險預警的指標體系分為煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標。其中，煤電建設經濟性預警指標為建議性指標，體現了在當地建設煤電項目的經濟性，為發(fā)電企業(yè)規(guī)劃建設煤電項目提供決策參考;煤電裝機充裕度預警指標和資源約束指標為約束性指標，反映了在當地建設自用煤電項目的可行性。最終風險預警結果由約束性指標的最高評級確定。預警結果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級。

《2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果》顯示，全國32個省級電網區(qū)域(含蒙東、蒙西)中，有25個區(qū)域的預警狀態(tài)為預警程度最嚴峻的紅色，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色，湖南和海南二省為綠色。

此外，從煤電建設經濟性預警的指標上，有11個地區(qū)為紅色預警，從煤電裝機充裕度預警指標的結果來看，有23個地區(qū)的煤電裝機充裕度為紅色預警，河南、湖北、江西、安徽四省為橙色，說明這27個地區(qū)的煤電裝機存在過剩的問題。

能源局還通知要求，為有力有序防范化解煤電產能過剩風險，按照適度從嚴的原則，風險預警結果為紅色和橙色的省份，要暫緩核準、暫緩新開工建設自用煤電項目(含燃煤自備機組，下同)，并在國家指導下，合理安排在建煤電項目的建設投產時序;風險預警等級為綠色的省份，也要充分考慮跨省(區(qū))電力互濟等因素，在國家指導下，有序核準、開工建設自用煤電項目。

實際上，從去年開始，我國煤電過剩的問題就已經頗為嚴重，發(fā)改委和能源局不斷發(fā)文開始對這一風險進行預警。

2016年2月22日，能源局召開全面深化改革領導小組會指出，嚴格控制煤電新開工規(guī)模，取消一批不具備核準條件的項目，暫緩一批煤電項目核準，緩建一批已核準項目。

此后，先后發(fā)布了《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》、《進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能工作的通知》、《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》四份文件來強調此事。

2016年10月份，能源局發(fā)布特急文件《關于進一步調控煤電規(guī)劃建設的通知》。通知要求，納入規(guī)劃項目尚未核準的，暫緩核準;已核準項目，尚未取齊開工必要支持性文件或取齊開工必要支持性文件尚未開工的，暫緩開工建設;2016年開工建設的，停止建設;2015年底以前開工建設的，也要適當調整建設工期，把握好投產節(jié)奏。

今年兩會上更是首次將煤電去產能提上日程。據了解，截至目前已經有11省公布了煤電產能控制方案，共計將把1億千瓦裝機建設延緩至“十四五”期間進行建設。

業(yè)內認為，煤電過剩的風險已經頗為嚴重，不少火電企業(yè)已經陷入虧損，很多電企也意識到，煤電去產能刻不容緩。