為了建立購租并舉的住房制度，規(guī)范住房租賃和銷售行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障交易安全，按照國務(wù)院2017年立法工作計劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.電子郵件：zfzl@mohurd.gov.cn

2.通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司

3.意見反饋截止時間為2017年6月19日。

原文

住房租賃和銷售管理條例

(征求意見稿)

第一章　總則

第一條 為了建立購租并舉的住房制度，規(guī)范住房租賃和銷售行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障交易安全,根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律，制定本條例。

第二條 國有土地上的住房租賃和銷售活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國住房租賃和銷售活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃和銷售活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

直轄市、市、縣人民政府房產(chǎn)管理部門(以下簡稱房產(chǎn)管理部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃和銷售活動的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府公安、國土資源、工商、稅務(wù)、價格等管理部門按照職責(zé)分工，做好住房租賃和銷售活動的管理工作。

第四條 房產(chǎn)管理部門可以委托住房租賃、銷售等管理實施單位，承擔(dān)具體服務(wù)和支持輔助工作。

第五條 國家鼓勵發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，支持住房租賃企業(yè)通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，支持個人和單位將住房委托給住房租賃企業(yè)長期經(jīng)營。住房租賃企業(yè)依法享受有關(guān)金融、稅收、土地等優(yōu)惠政策，可依法將住房租賃相關(guān)收益設(shè)立質(zhì)權(quán)。

第二章　住房租賃

第六條 租賃住房的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面形式的住房租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租金及其支付期限和方式、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。

第七條 出租人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定出租住房，確保出租的住房符合安全要求，滿足基本使用功能。

住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)查驗承租人身份證件，并如實記載相關(guān)信息。

出租人不得采取暴力、威脅或者其他強制方式驅(qū)逐承租人，收回住房。

第八條 承租人應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，按照合同約定及物業(yè)管理要求合理使用租賃住房，不得擅自改動住房結(jié)構(gòu)和室內(nèi)設(shè)施設(shè)備，不得損害他人的合法權(quán)益。

第九條 出租人出租住房，應(yīng)當(dāng)符合單間租住人數(shù)和人均租住面積的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由直轄市、市、縣人民政府制定。

廚房、衛(wèi)生間、陽臺和地下儲藏室等非居住空間，不得出租用于居住。

第十條 承租人應(yīng)當(dāng)按月支付租金，當(dāng)事人另有約定的除外。

住房租賃合同中未約定租金調(diào)整次數(shù)和幅度的，出租人不得單方面提高租金。

直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立住房租金發(fā)布制度，定期公布分區(qū)域的市場租金水平等信息。

第十一條 鼓勵出租人與承租人簽訂長期住房租賃合同，當(dāng)事人簽訂三年以上住房租賃合同且實際履行的，直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)給予相關(guān)政策支持。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定租賃期限。對租賃期限約定不明確，出租人解除住房租賃合同的，應(yīng)當(dāng)提前三個月通知承租人。

住房租賃企業(yè)出租自有住房的，除承租人另有要求外，租賃期限不得低于三年。

第十二條 租賃住房的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同簽訂后十五日內(nèi)，到房產(chǎn)管理部門或其委托的街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層組織辦理住房租賃備案。

辦理住房租賃備案，不得收取任何費用。

第十三條 經(jīng)備案的住房租賃合同可以作為承租人有合法穩(wěn)定住所的憑證。承租人可持備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，并享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。

辦理住房租賃備案后，租賃期限屆滿時承租人享有同等條件優(yōu)先承租的權(quán)利。

第十四條 出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定押金的數(shù)額和返還時間。除住房租賃合同約定的情形外，出租人不得扣留押金。出租人扣留押金的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十五條 未經(jīng)承租人同意，出租人不得擅自進(jìn)入租賃住房。當(dāng)事人在住房租賃合同中約定出租人可以進(jìn)入租賃住房情形的，出租人應(yīng)當(dāng)按照約定進(jìn)入租賃住房并提前通知承租人。

第十六條 承租人可以按照住房租賃合同的約定轉(zhuǎn)租住房;未約定的，承租人轉(zhuǎn)租住房，應(yīng)當(dāng)征得出租人的書面同意。

自然人轉(zhuǎn)租住房達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。具體規(guī)模和管理辦法由直轄市、市、縣人民政府制定。

第十七條 出租人在租賃期限內(nèi)不得解除住房租賃合同，但承租人有下列情形之一的除外：

(一)無正當(dāng)理由未支付或者遲延支付租金，出租人要求承租人在合理期限內(nèi)支付，承租人逾期不支付的;

(二)未經(jīng)出租人同意將住房轉(zhuǎn)租或者出借給他人的;

(三)擅自改變住房用途、結(jié)構(gòu)或者實施其他違法建設(shè)行為的;

(四)利用租賃住房從事違法犯罪活動的;

(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者租賃合同約定的其他情形。

第十八條 直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層組織作用，做好住房租賃管理和糾紛調(diào)處等工作。

第三章　住房銷售

第十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售住房的，應(yīng)當(dāng)取得預(yù)售許可證;取得預(yù)售許可后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)在房產(chǎn)管理部門網(wǎng)站和銷售現(xiàn)場一次性公開全部準(zhǔn)售住房及每套住房價格，并對外銷售。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售已竣工住房的，應(yīng)當(dāng)向房產(chǎn)管理部門辦理現(xiàn)售備案。

第二十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在住房銷售中不得有下列行為：

(一)發(fā)布虛假房源信息和廣告;

(二)通過捏造或者散布漲價信息等方式惡意炒作、哄抬房價;

(三)不符合住房銷售條件，向買受人收取或者變相收取費用;

(四)捂盤惜售或者變相囤積房源;

(五)不明碼標(biāo)價，在標(biāo)價之外加價出售或者收取未標(biāo)明的費用;

(六)以捆綁搭售或者附加條件等限定方式，迫使購房人接受商品或者服務(wù)價格;

(七)將已作為住房銷售合同標(biāo)的的住房再銷售給他人;

(八)為買受人墊付首付或者以分期等形式變相墊付首付;

(九)分割拆零銷售住房;

(十)返本銷售或者變相返本銷售住房;

(十一)以售后包租或者變相售后包租的方式銷售未竣工住房;

(十二)法律、法規(guī)禁止的其他銷售行為。

第二十一條 銷售住房的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

(一)簽訂住房銷售合同并辦理備案;

(二)持備案的住房銷售合同繳納稅費;

(三)依法申請不動產(chǎn)登記。

第二十二條 住房銷售可以按套計價，也可以按面積計價。住房面積計算規(guī)則由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

第二十三條 依照法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人需要評估住房價值的，應(yīng)當(dāng)委托房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)評估。

房地產(chǎn)估價報告應(yīng)當(dāng)由至少兩名承辦該項業(yè)務(wù)的注冊房地產(chǎn)估價師簽名并加蓋房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)印章。

第四章　房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)

第二十四條 國家實行房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得以個人名義承接房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，收取費用;不得同時在兩個及以上機構(gòu)從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員在提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)如實提供姓名和職業(yè)資格等相關(guān)信息，實行掛牌服務(wù)。

第二十五條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有一定數(shù)量的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員，并在經(jīng)營場所醒目位置公示房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案情況、專業(yè)人員情況、服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)等。

第二十六條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)發(fā)布住房租賃、銷售信息前，應(yīng)當(dāng)核對委托人身份證明、住房權(quán)屬信息，與委托人簽訂書面經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同，實地查看住房，并編制住房狀況說明書。

住房狀況說明書和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員簽署。

第二十七條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)的服務(wù)項目實行明碼標(biāo)價。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)收費前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具收費清單，列明住房租賃或者銷售的價格、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額以及其他與收費有關(guān)的事項，收費清單由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)不得收取任何未予標(biāo)明的費用。

第二十八條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員不得有下列行為：

(一)捏造散布不實價格信息，或者與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)串通捂盤惜售，炒賣房號，操縱市場價格;

(二)發(fā)布虛假房源信息，隱瞞影響住房租賃、銷售的信息，誘騙消費者交易;

(三)為不得出租、銷售的住房提供經(jīng)紀(jì)服務(wù);

(四)強制提供代辦服務(wù)、捆綁收費;

(五)未經(jīng)當(dāng)事人同意，以當(dāng)事人名義簽訂虛假交易合同;

(六)協(xié)助當(dāng)事人弄虛作假，為規(guī)避住房交易稅費、騙取貸款等非法目的提供便利;

(七)對交易當(dāng)事人隱瞞真實的住房交易信息，低價收進(jìn)高價賣(租)出住房賺取差價;

(八)購買、承租本機構(gòu)提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的住房;

(九)違反有關(guān)規(guī)定，為當(dāng)事人提供購房融資;

(十)泄露或者不當(dāng)使用客戶信息，謀取不正當(dāng)利益;

(十一)法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第二十九條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)通過其網(wǎng)站發(fā)布住房租賃、銷售信息的，應(yīng)當(dāng)對信息的真實性負(fù)責(zé)。

提供住房租賃、銷售信息發(fā)布服務(wù)的第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺，應(yīng)當(dāng)對信息發(fā)布者的身份進(jìn)行審核和登記。當(dāng)事人通過第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向信息發(fā)布者要求賠償。第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺不能提供信息發(fā)布者真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，可以向第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償。

第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺發(fā)現(xiàn)信息發(fā)布者存在欺詐、提供虛假材料等違法情形的，應(yīng)當(dāng)及時刪除、屏蔽相關(guān)信息，并向有關(guān)部門報告;未采取必要措施的，依法與信息發(fā)布者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五章　監(jiān)督管理

第三十條 住房租賃和銷售應(yīng)當(dāng)實名交易。

在住房租賃和銷售等活動中采集的個人信息受法律保護(hù)，任何組織和個人不得違反法律法規(guī)的規(guī)定和雙方的約定使用信息。

第三十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售住房取得的資金，應(yīng)當(dāng)納入交易資金監(jiān)管賬戶，?？钣糜谟嘘P(guān)的工程建設(shè)。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)接受委托銷售住房的，交易資金應(yīng)當(dāng)納入交易資金監(jiān)管賬戶。

當(dāng)事人自行成交的，可以約定將交易資金納入交易資金監(jiān)管賬戶。

納入交易資金監(jiān)管賬戶的資金，不得侵占挪用。住房交易資金監(jiān)管辦法由直轄市、市、縣人民政府制定。

第三十二條 住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自成立之日起三十日內(nèi)到工商注冊地房產(chǎn)管理部門辦理備案。房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)及時將住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)備案信息向社會公開。

房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取隨機抽取被檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，對住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十三條 房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)建立住房租賃和銷售信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，以住房測繪成果為基礎(chǔ)建立樓盤表，提供房源核驗、合同網(wǎng)上簽約、交易資金監(jiān)管、信用信息查詢、投訴舉報等服務(wù)。

第三十四條 房產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、行業(yè)組織建立健全房地產(chǎn)行業(yè)信用管理平臺，記錄房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)、房地產(chǎn)估價機構(gòu)及從業(yè)人員的信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，及時向社會公示，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

第六章　法律責(zé)任

第三十五條 縣級以上人民政府房產(chǎn)、公安、國土資源、工商、稅務(wù)、價格等管理部門不依法履行住房租賃和銷售監(jiān)督管理職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分;負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 出租人有下列行為之一的，由房產(chǎn)管理部門予以警告，責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對個人處1千元以上5千元以下罰款，對單位處5萬元以上20萬元以下罰款;有違法所得的，沒收違法所得;造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反本條例規(guī)定出租住房;

(二)違反本條例規(guī)定調(diào)整租金;

(三)違反本條例規(guī)定收取或者扣留押金;

(四)違反本條例規(guī)定擅自進(jìn)入出租住房;

出租人違反本條例第七條第三款規(guī)定驅(qū)逐承租人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 承租人擅自改動承租住房承重結(jié)構(gòu)的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十九條處罰;擅自改動承租住房其他結(jié)構(gòu)的，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，處2千元以上5千元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條 自然人轉(zhuǎn)租住房達(dá)到規(guī)定規(guī)模未辦理工商登記的，由工商行政管理部門依法予以處罰。

第三十九條 住房租賃企業(yè)未辦理機構(gòu)備案的，由房產(chǎn)管理部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款;未查驗承租人身份證件或者未如實記載相關(guān)信息的，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可處5千元以上1萬元以下罰款。

第四十條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列行為之一的，由房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期改正，可以暫停合同網(wǎng)上簽約權(quán)限;有違法所得的，沒收違法所得，并可處以違法所得5倍以下罰款;沒有違法所得的，可以并處50萬元以上200萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原資質(zhì)審批部門降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)違反本條例規(guī)定銷售住房;

(二)違反本條例規(guī)定未辦理住房現(xiàn)售備案;

(三)違反本條例規(guī)定未將預(yù)售住房取得的資金納入監(jiān)管賬戶或者侵占、挪用資金。

第四十一條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)有下列行為之一的，由房產(chǎn)管理部門予以警告，責(zé)令限期改正，可以暫停合同網(wǎng)上簽約權(quán)限;有違法所得的，沒收違法所得，并可處違法所得5倍以下罰款;沒有違法所得的，可處5萬元以上50萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)未達(dá)到規(guī)定的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員數(shù)量;

(二)未按規(guī)定辦理機構(gòu)備案;

(三)未按規(guī)定公示備案情況等信息;

(四)未按規(guī)定程序發(fā)布住房租賃、銷售信息;

(五)未按規(guī)定提供經(jīng)紀(jì)服務(wù);

(六)未將接受委托銷售住房的交易資金納入監(jiān)管賬戶或者侵占、挪用資金。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者違反本條例第二十九條規(guī)定的，由工商行政管理部門依法予以處罰。

第四十二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員有下列行為之一的，由房產(chǎn)管理部門予以警告，責(zé)令限期改正，并可暫停其從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動一年;有違法所得的，沒收違法所得，并可處以違法所得5倍以下罰款;沒有違法所得的，可以并處2萬元以上10萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(一)允許他人以本人名義從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動;

(二)同時在兩個及以上機構(gòu)從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)活動;

(三)在房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)活動中謀取或者協(xié)助他人謀取不正當(dāng)利益;

(四)違反本條例規(guī)定提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

第四十三條 當(dāng)事人未辦理住房租賃、銷售合同備案的，由房產(chǎn)管理部門予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對個人處5千元以下罰款，對單位處1萬元以上3萬元以下罰款。

第四十四條 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、行政法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章　附則

第四十五條 公共租賃住房等政策性住房租賃和銷售，以及旅館類住宿服務(wù)，不適用本條例的規(guī)定。

第四十六條 本條例所稱捂盤惜售，是指對已經(jīng)取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準(zhǔn)售房源對外公開銷售，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假住房銷售合同等方式人為制造房源緊張的行為。

本條例所稱捆綁搭售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售住房時，違背買受人的意愿，搭售車位、地下儲藏室等商品或者附加其他不合理的條件。

本條例所稱分割拆零銷售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以將成套的住房分割為數(shù)部分分別出售給買受人的方式銷售住房的行為。

本條例所稱返本銷售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以定期向買受人返還購房款的方式銷售住房的行為。

本條例所稱售后包租，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以在一定期限內(nèi)承租或者代為出租買受人所購該企業(yè)住房的方式銷售住房的行為。

第四十七條 本條例自 年 月 日起施行。