與發(fā)達國家相比，我國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群尚處于形成期，集群的規(guī)模優(yōu)勢和創(chuàng)新網(wǎng)絡優(yōu)勢遠沒有發(fā)揮出來。因此，應遵循集群創(chuàng)新演進機理，多方面入手，盡快形成并完善戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群良性成長機制，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快形成新興產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡。

　　企業(yè)為主 形成競合互動機制

　　戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大、中、小不同等級企業(yè)并存，構(gòu)成了共生互補的生態(tài)化企業(yè)網(wǎng)絡，其間既有因相同的技術和共同的市場而形成的競爭，也有因勞動分工和專業(yè)化帶來的合作。

　　競爭使得企業(yè)個體保持足夠的發(fā)展動力，合作使企業(yè)之間形成資源、信息共享和優(yōu)勢互補。集群內(nèi)的競合互動實現(xiàn)了各個企業(yè)從分立走向融合，從對抗式的單打獨斗走向協(xié)同式的聯(lián)合競爭，從而提高了集群整體的對外競爭力。因此，促使集群中企業(yè)間形成以企業(yè)為主體的競合互動機制至關重要。同時，集群還要積極參與到國際競爭體系中去，主動與國際創(chuàng)新體系加強合作，形成良性互動的國際競合機制，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大提供更大助力。

　　多元互動 構(gòu)建學習創(chuàng)新機制

　　多元互動的學習創(chuàng)新機制，也是一個自我調(diào)節(jié)的動態(tài)循環(huán)反饋機制。首先，大學與研究機構(gòu)作為知識和技術創(chuàng)新的源頭，可通過跨國合作、教育培訓、成果轉(zhuǎn)化等方式，有效地促進知識、信息、技術的擴散，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)原始創(chuàng)新提供有力支持。其次，由于企業(yè)可支配資源、經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展路徑不同，使其在人力、設備、技術和組織管理等方面所積累的知識在數(shù)量和質(zhì)量上有較大差別，進而形成技術勢差。但對集群內(nèi)企業(yè)來說，企業(yè)之間的學習成本很低，高位勢企業(yè)的知識很容易外溢到低位勢企業(yè)，形成對低位勢企業(yè)的拉動效應。同時低位勢企業(yè)因獲取大量知識，技術能力大增，會進一步擠壓高位勢企業(yè)的發(fā)展空間，迫使原來居于高位勢的企業(yè)不斷探求持續(xù)增長的新優(yōu)勢，從而引發(fā)高位勢企業(yè)的再創(chuàng)新，促使集群學習呈現(xiàn)螺旋上升的態(tài)勢。再次，政府對共同技術研究的支持、中介機構(gòu)及時地傳遞科技信息、金融機構(gòu)的風險參與等，都會使集群內(nèi)的科技創(chuàng)新較容易發(fā)生。

　　讓政府、高等院校、科研機構(gòu)、企業(yè)、金融機構(gòu)等多元主體在集群共同的文化氛圍和制度環(huán)境中，形成知識、技術和人才等一系列共享機制，有效地把企業(yè)各自的學習創(chuàng)新活動聯(lián)結(jié)為一種協(xié)同現(xiàn)象，為產(chǎn)業(yè)集群進一步發(fā)展積聚創(chuàng)新動力。

　　合作共享 搭建人才交流機制

　　從知識獲取角度講，產(chǎn)業(yè)集群是一個縱橫交錯的龐大的網(wǎng)絡系統(tǒng)，其豐富的知識資源為置身其中的每一個企業(yè)，包括競爭企業(yè)、上游供應商、下游客戶以及服務于集群的公共服務機構(gòu)等，提供了更多的學習機會。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要大量的高端創(chuàng)新型專業(yè)人才，作為隱含經(jīng)驗類知識的載體，知識型人員能否在地域內(nèi)自由流動，是提高集群創(chuàng)新能力的關鍵。有關部門和相關組織應根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，合理制定政策。比如，可采用技術入股、提供創(chuàng)業(yè)基金等方式，吸引集群外部領軍人物和優(yōu)秀技術骨干加入;加強與國際一流大學、科研機構(gòu)的交流合作，采取“引進來、送出去”相結(jié)合的模式，培育國際高端專業(yè)技術人才;加強對員工的職業(yè)培訓和職業(yè)教育，提高集群內(nèi)員工的責任感和知識技能水平;完善人才管理政策，創(chuàng)新合作模式，可使用兼職、外聘技術咨詢顧問、周末或假期工程師等，形成便于技術人員流動共享的互動機制。

　　政府主導 完善激勵機制

　　政府激勵戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群進行創(chuàng)新的理論基礎，在于彌補市場失靈和制度失效，激勵手段可通過各種政策工具的組合使用，促進集群的技術創(chuàng)新力度。政府應間接參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建過程，讓企業(yè)成為集群創(chuàng)新的主導者，公共部門和政府作為集群創(chuàng)新的服務者和引導者發(fā)揮作用。此外，政府激勵的目標應是鼓勵集群企業(yè)的合作和網(wǎng)絡化，提供更好的公共計劃、投資和營商環(huán)境，滿足企業(yè)的各種需求。因此政府要促進集群內(nèi)企業(yè)的供應聯(lián)系，幫助建立學習鏈，加快知識在集群內(nèi)的擴散，做好集群內(nèi)各種信息評價及對外宣傳工作，吸引外部投資。同時引導集群積極融入全球價值鏈體系，搭建國際創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，通過分工協(xié)作與其他國家和地區(qū)的集群構(gòu)成有機整體，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)集群在全球價值鏈上地位的躍遷。

　　總之，政府要遵循市場規(guī)律，通過適度的引導和激勵，使戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群盡快成長為自生能力好、經(jīng)濟效益高、國際競爭力強的新興產(chǎn)業(yè)組織。