2017年6月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險支付方式改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），對醫(yī)保支付方式進(jìn)一步提出了改革方向和要求?！兑庖姟返闹匾栽谟谔崾疚磥淼闹Ц陡母锓较颍母锏乃悸泛鸵髮Ω鲗蛹夅t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生不同程度的影響，最終改變醫(yī)療服務(wù)的運營模式。

　　醫(yī)改的進(jìn)程日益向以醫(yī)保為主導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的主要原因有兩點：一方面是老齡化帶來的人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變無法為醫(yī)?；I資提供更多的空間，另一方面是醫(yī)保長期被動支付，服務(wù)方的強(qiáng)勢加大了醫(yī)保的消耗。為了有效的開源節(jié)流，醫(yī)保支付方式改革的重要性就凸顯出來了。雖然醫(yī)保改革重要性日益明顯，但長期以來，醫(yī)保支付改革缺乏整體性布局和精細(xì)化管理工具，這從總體上制約了醫(yī)保從弱勢的支付方轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)勢的主導(dǎo)方。而《意見》的出臺則表明改革的方向和手段都已經(jīng)明確，未來將主要通過實踐來總結(jié)經(jīng)驗和優(yōu)化工具，最終向全國推廣。

　　在《意見》的基本原則部分，除了強(qiáng)調(diào)保基本和統(tǒng)籌與因地制宜之外，特別強(qiáng)調(diào)了建立機(jī)制的問題，“健全醫(yī)保對醫(yī)療行為的激勵約束機(jī)制以及對醫(yī)療費用的控制機(jī)制”，“建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)間公開平等的談判協(xié)商機(jī)制”，這幾個機(jī)制的建立也意味著醫(yī)?？刭M將建立在如上的幾個原則上，而建立機(jī)制最終的目標(biāo)是“提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我管理的積極性，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變?！边@是此次改革的終極目標(biāo)之一，通過醫(yī)保改革最終推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)整體運營管理模式的轉(zhuǎn)變，從粗放式的規(guī)模擴(kuò)張向服務(wù)的精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

　　從世界各國的成功經(jīng)驗來看，醫(yī)改的成功大都是通過支付方來推動的，服務(wù)方進(jìn)行自我改革的動力是較弱的，只有通過支付方改變支付規(guī)則，服務(wù)方才能根據(jù)支付規(guī)則的指引來改變自身的運營模式。這從美國平價法案（ACA）實施以來的醫(yī)院市場變革可以看到很明確的趨勢。在按價值付費的支付原則下，尤其是在再入院率的指標(biāo)考核下，醫(yī)院的住院病人出現(xiàn)了下滑而門診病人出現(xiàn)了上升，這推動了醫(yī)院去控制自身的醫(yī)療成本并向以門診、康復(fù)和護(hù)理為主的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。而中國的支付方式變革在明確了方向和工具之后，也將指引醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變方向，為更好地提升醫(yī)療質(zhì)量和控制費用轉(zhuǎn)型。

　　《意見》的重心是實行多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式改革，其中值得關(guān)注的是按病種付費和按疾病相關(guān)組付費以及按人頭付費。

　　首先，按病種付費是近年來政策上希望大力推行的，從文件來看，未來將集中在“出入院標(biāo)準(zhǔn)比較明確、診療技術(shù)比較成熟的疾病”先行推動。由于病種差別比較大，而且千差萬別，每個病種的診斷標(biāo)準(zhǔn)和治療手段都不盡相同，實施起來會有較大的挑戰(zhàn)。因此，臨床路徑的標(biāo)準(zhǔn)和編碼系統(tǒng)以及類似病案首頁書寫規(guī)范等一系列的標(biāo)準(zhǔn)是按病種付費發(fā)展的大前提。

　　而按疾病相關(guān)組付費主要是指DRGs，這在過去一年來已經(jīng)開始在部分省份試點的主要支付模式。從世界各國和地區(qū)實施的經(jīng)驗來看，DRGs不僅是較為有效控制住院費用的工具，也是幫助醫(yī)院轉(zhuǎn)變模式的重要手段。由于DRGs根據(jù)分組打包付費，高出部分不再支付，這促使醫(yī)院需要綜合考慮藥品耗材和檢查等手段的必要性，更為精細(xì)化的管理住院服務(wù)的成本。這對中國的意義尤其巨大，雖然取消藥品加成后，醫(yī)院不再直接從藥品獲得收入，但由于醫(yī)院粗放的經(jīng)營模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，仍然希望從藥品獲利，這就有了在外開設(shè)藥店和供應(yīng)鏈公司之舉。而DRGs直接將所有服務(wù)和產(chǎn)品打包付費，醫(yī)院不可能無限制提高藥品耗材費用，這從根本上扭轉(zhuǎn)了醫(yī)院的經(jīng)營模式。DRGs和按病種付費對于相關(guān)的信息系統(tǒng)建設(shè)和運用會帶來一定的市場機(jī)會。

　　其次，《意見》中提到“對基層醫(yī)療服務(wù)，可按人頭付費，積極探索將按人頭付費與慢性病管理相結(jié)合”以及“逐步從糖尿病、高血壓、慢性腎功能衰竭等治療方案標(biāo)準(zhǔn)、評估指標(biāo)明確的慢性病入手，開展特殊慢性病按人頭付費，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好健康管理”。

　　慢性病是醫(yī)療開支的重要方面，且隨著疾病早發(fā)，開支未來會進(jìn)一步增長。目前中國的醫(yī)療體系中缺乏明確的慢性病管理服務(wù)方的角色，慢病管理沒有納入支付是一個重要的原因。如果未來醫(yī)保將基層的服務(wù)和慢病管理捆綁打包支付，則意味著將打開一個真正的慢病管理市場，形式可能是醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己提供慢病管理服務(wù)，也可能是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和第三方公司捆綁，由第三方提供慢病管理服務(wù)，然后在醫(yī)保的人頭付費中，劃撥一部分給慢病管理。如果有了支付方的認(rèn)可，慢病管理的服務(wù)市場有望加速發(fā)展。

　　推動慢病管理進(jìn)入支付方捆綁支付范圍的另一個不可缺少的條件是服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)制定，尤其是服務(wù)評估體系的建立以及服務(wù)的規(guī)范，以便于支付方確認(rèn)相關(guān)的慢病服務(wù)是否被正確合適地提供給用戶。這其中會出現(xiàn)制定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會。

　　《意見》在配套改革措施中尤其強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)醫(yī)?；痤A(yù)算管理，在其中提到了醫(yī)保支付的點數(shù)法，表示“有條件的地區(qū)可積極探索將點數(shù)法與預(yù)算總額管理、按病種付費等相結(jié)合，逐步使用區(qū)域（或一定范圍內(nèi)）醫(yī)?；鹂傤~控制代替具體醫(yī)療機(jī)構(gòu)總額控制”。

　　與DRGs類似，點數(shù)法也是有效推動醫(yī)療服務(wù)方式轉(zhuǎn)變的重要手段。目前，中國已在多地試點點數(shù)法來控制醫(yī)?？傤~。從《意見》來看，未來推廣的點數(shù)法會是浮動點數(shù)法，即點數(shù)價值=醫(yī)保基金預(yù)算總額/醫(yī)療服務(wù)總點數(shù)。點數(shù)法是“將項目、病種、床日等各種醫(yī)療服務(wù)的價值以一定點數(shù)體現(xiàn)”，每個醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的點數(shù)之和即為其獲得的總點數(shù)，總點數(shù)乘以點數(shù)價值即為其獲得的醫(yī)保收入。由于點數(shù)的價值是按照上一年來計算的，由預(yù)算總量除以點數(shù)總量獲得。隨著服務(wù)量的增加，每個醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的點數(shù)價值會出現(xiàn)下降。醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)生獲得的醫(yī)保賠付不再是恒定的，無論他們?nèi)绾螖U(kuò)大服務(wù)量，都無法像原先那樣獲得醫(yī)保賠付大增長了。

　　點數(shù)法的實施事實上是建立了醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保支付價。醫(yī)療服務(wù)以點數(shù)價值體現(xiàn)，與藥品的醫(yī)保支付價不同，點數(shù)價值每年不同，而且服務(wù)量越大價值越低，這比單個醫(yī)院的醫(yī)?？傤~控制要有效得多。而且，由于點數(shù)每年都不同，醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)保支付價將動態(tài)浮動，受影響較大的是門診服務(wù)，這對分級診療的推動作用會比較大。大醫(yī)院會降低對常見病患者的“虹吸”，因為看得越多獲取的收益并不會越多。

　　因此，DRGs對住院費用的控制，點數(shù)法對門診服務(wù)費用的控制，在基層按人頭支付推動慢病管理都在從總體上推動醫(yī)療服務(wù)模式從原先的粗放模式轉(zhuǎn)向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。隨著醫(yī)保支付方式的轉(zhuǎn)變，醫(yī)保的控費能力不僅大大增強(qiáng)，醫(yī)療服務(wù)的模式也將改變。大醫(yī)院的“虹吸”或?qū)⒔K結(jié)，大醫(yī)院將聚焦于不受醫(yī)保支付方式轉(zhuǎn)變影響的高價值業(yè)務(wù)，常見病和慢病的門診將向低級別醫(yī)院和基層流動，日間手術(shù)和康復(fù)等服務(wù)模式將獲得加強(qiáng)。

　　不過，大醫(yī)院在受到醫(yī)保支付變革的影響后，會進(jìn)一步加大與其他醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟，特別是通過醫(yī)聯(lián)體來對沖風(fēng)險，這會對醫(yī)保改革產(chǎn)生什么樣的挑戰(zhàn)仍需觀察。