環(huán)保部：強(qiáng)化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示

• 2017年11月3日 SuDanMin來(lái)源：中國(guó)化工報(bào) 1058 67
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  2017-2022年中國(guó)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)狀況及投資戰(zhàn)略研究報(bào)告

  在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢(shì)。中國(guó)每年有近百萬(wàn)家企業(yè)倒閉，對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)而言，因?yàn)槭д`而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

10月30日，環(huán)保部就《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改的決定(征求意見(jiàn)稿)》在中國(guó)政府法制網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)為期一個(gè)月，截止時(shí)間為2017年11月30日。環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說(shuō)明》文件介紹，此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面：是補(bǔ)充漏洞，限制自由裁量的需要;是

10月30日，環(huán)保部就《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于修改<環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法>的決定(征求意見(jiàn)稿)》在中國(guó)政府法制網(wǎng)、環(huán)保部官網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)為期一個(gè)月，截止時(shí)間為2017年11月30日。部分輕微違法情形，規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月。

環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說(shuō)明》文件介紹，此次修改的必要性體現(xiàn)在三方面：是補(bǔ)充漏洞，限制自由裁量的需要;是強(qiáng)化停產(chǎn)整治措施的懲戒警示作用的需要;是銜接新的法律規(guī)定的需要。

據(jù)了解，《辦法》征求意見(jiàn)稿共十三項(xiàng)修改內(nèi)容，相比現(xiàn)行版本，分類(lèi)設(shè)定停產(chǎn)整治的期限，其中對(duì)無(wú)證排污、以逃避監(jiān)管方式排污、因超標(biāo)排放被實(shí)施按日連續(xù)處罰和污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)多次超標(biāo)的情形規(guī)定停產(chǎn)整治的期限為三個(gè)月。

與此呼應(yīng)，《辦法》第十七條增加了排污者“在限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治期限結(jié)束后”才能進(jìn)行整改完成備案并解除相關(guān)措施的規(guī)定，在第四條中增加對(duì)限產(chǎn)、停產(chǎn)期限的信息公開(kāi)要求，從而完善整治期限的制度設(shè)計(jì)。

去年各級(jí)環(huán)保部門(mén)限產(chǎn)、停產(chǎn)案件同比上升83%

2015年起實(shí)施的新《環(huán)保法》第六十條規(guī)定了對(duì)排污者超標(biāo)、超總量排污行為采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。

《辦法》作為配套規(guī)定，細(xì)化了適用情形，規(guī)范了實(shí)施程序，對(duì)各地辦理超標(biāo)、超總量排污案件起到了重要規(guī)范和推動(dòng)作用。

根據(jù)環(huán)保部配套發(fā)布的《編制說(shuō)明》文件，環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國(guó)各級(jí)環(huán)保部門(mén)辦理限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共5673件，同比上升83%，占環(huán)保法配套辦法各類(lèi)案件總數(shù)的25%。

具體來(lái)看，停產(chǎn)整治措施占比約84%，限制生產(chǎn)措施占比約16%。

從適用情形來(lái)看，限產(chǎn)、停產(chǎn)案件中適用“法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”的案件占比45%;適用“通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的”情形占比26%;適用“排污者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的”情形占比18%。

從實(shí)施情況看，限產(chǎn)、停產(chǎn)措施案件逐年大幅增長(zhǎng)，在環(huán)境保護(hù)法配套辦法各類(lèi)案件中占有重要地位，為制止并督促企業(yè)改正超標(biāo)、超總量排污行為發(fā)揮了重要作用。

有企業(yè)停產(chǎn)整治走過(guò)場(chǎng)今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn)

《編制說(shuō)明》介紹，《辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，在環(huán)保執(zhí)法實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題，例如有的企業(yè)停產(chǎn)整治走過(guò)場(chǎng)，今天停產(chǎn)明天復(fù)產(chǎn);有的企業(yè)不深刻汲取被責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的教訓(xùn)，在三十日的跟蹤檢查期限結(jié)束后，再次出現(xiàn)環(huán)境違法行為。

《辦法》實(shí)施情況評(píng)估顯示，由于《辦法》未明確規(guī)定停產(chǎn)整治措施的期限，部分企業(yè)利用這個(gè)漏洞，通過(guò)在實(shí)施停產(chǎn)后隨即恢復(fù)生產(chǎn)的方式，逃避整治要求，嚴(yán)重削弱停產(chǎn)整治措施的嚴(yán)肅性和實(shí)施效果。同時(shí)，也可能導(dǎo)致地方環(huán)保部門(mén)選擇性適用停產(chǎn)整治措施，為企業(yè)迅速恢復(fù)生產(chǎn)提供便利。

此外，人民大學(xué)法學(xué)院課題組對(duì)《辦法》實(shí)施情況評(píng)估結(jié)果也提出，有必要盡快對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，銜接新修訂的環(huán)保單行法規(guī)，修改部分陳舊規(guī)定。

據(jù)悉，環(huán)保部于2017年2月啟動(dòng)《辦法》修改工作，初稿起草后邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家、律師和一線環(huán)境執(zhí)法、法制部門(mén)對(duì)初稿進(jìn)行討論，且完成了向全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)征求意見(jiàn)。

附：環(huán)保部新管理辦法規(guī)定

排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施：

(一)未依法取得排污許可證排放大氣污染物、水污染物的;

(二)通過(guò)偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開(kāi)啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的;

(三)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的;

(四)未按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，向污水集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的工業(yè)廢水的;

(五)一年內(nèi)因超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物被實(shí)施按日連續(xù)處罰，又超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;

(六)三十日內(nèi)污染源在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)累計(jì)超標(biāo)五日的;

(七)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;

(八)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的;

(九)被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的;

(十)因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的;

(十一)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

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