除了京津冀 還有哪些地區(qū)應(yīng)制定相應(yīng)的特別法？

• 2017年12月18日 lihuizhen來源：第一財(cái)經(jīng) 218 6
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  2018-2023年中國生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測報(bào)告

  環(huán)境保護(hù)是指人類為解決現(xiàn)實(shí)或潛在的環(huán)境問題，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人類生存環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展而采取的各種行動(dòng)的總稱。其方法和手段有工程技術(shù)的、行政管理的，也有法律的...

孫佑海表示，目前，中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期可能還會(huì)延續(xù)20年左右，已出現(xiàn)了很多區(qū)域性和領(lǐng)域性的特殊問題，需要建立特殊的規(guī)則予以解決。

鑒于京津冀地區(qū)省域間規(guī)劃不協(xié)調(diào)、政策和制度不銜接，以及產(chǎn)業(yè)重復(fù)和產(chǎn)能過剩等問題，多位專家日前建議制定“京津冀地區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)特別法”，為區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理提供法治保障。

據(jù)記者了解，這一建議由中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)(簡稱“國合會(huì)”)法治與生態(tài)文明建設(shè)課題組提出，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所原所長、天津大學(xué)法學(xué)院院長孫佑海教授擔(dān)任該課題組中方組長，共同提出建議的還包括國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室副主任王鳳春、環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長別濤、最高人民法院應(yīng)用法學(xué)研究所環(huán)境司法研究中心主任韓德強(qiáng)等人。

孫佑海表示，目前，中國進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，這一時(shí)期可能還會(huì)延續(xù)20年左右，已出現(xiàn)了很多區(qū)域性和領(lǐng)域性的特殊問題，需要建立特殊的規(guī)則予以解決。下一步，中國的環(huán)境立法應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)用主義立法的時(shí)代，既細(xì)化各項(xiàng)環(huán)境法律的規(guī)定，也針對具體的問題設(shè)計(jì)具體的體制、制度和機(jī)制。在京津冀地區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)方面也應(yīng)如此。

上述專家研究發(fā)現(xiàn)，國家制定的《京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施，很多尚缺乏可實(shí)施性和強(qiáng)制性，需要一部特別的法律來保障。

上述專家們說，國家正在加緊進(jìn)行生態(tài)文明體制改革，并正在推動(dòng)一些改革措施落地，如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一體化、如何在省以下推行環(huán)境保護(hù)監(jiān)測監(jiān)察的垂直制度、如何在區(qū)域一體化的潮流下推行環(huán)境污染的第三方治理并推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等，都需要先行先試，需要把這些先行先試的特別措施法制化，即制定一部特別的法律予以保障。

孫佑海說，京津冀地區(qū)產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)重復(fù)的問題普遍。在以GDP為地方政府考核的主要標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)使下，地方政府無序開設(shè)工業(yè)園區(qū)，為高污染企業(yè)開綠燈的情況仍存在。京津冀地區(qū)三地各自有各自的利益，在制定規(guī)劃時(shí)主要是從自身的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，并沒有考慮區(qū)域間的協(xié)調(diào)。

孫佑海舉例說，京津冀地區(qū)三地作為單獨(dú)的省級行政區(qū)域，其環(huán)境保護(hù)等方面的制度體系是根據(jù)各自實(shí)際情況制定的，比如，北京、天津經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，環(huán)境狀況比河北相對好一些，其大氣環(huán)境監(jiān)管制度相對比河北更嚴(yán)格一些。河北省出臺(tái)的《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》規(guī)定，到2020年分三次上調(diào)排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但與京津兩地存在較大差距，三地征收標(biāo)準(zhǔn)大約為9：7：1。河北在京津冀地區(qū)交界地帶，易造成排污企業(yè)的轉(zhuǎn)移，不利于京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提升。

專家們調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，長久以來，為保證北京與天津的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北無論在資源開發(fā)利用還是承接京津兩地的落后產(chǎn)能方面都做出了巨大的讓步和犧牲。利益的平衡依靠公民的自覺意識(shí)和醒悟很難實(shí)現(xiàn)，規(guī)劃和政策引導(dǎo)也不夠。推動(dòng)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)，需要特別立法建立強(qiáng)有力的法制保障體系。

上述專家們建議，國家應(yīng)適時(shí)制定“京津冀地區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)特別法”，該法專門用于解決京津冀地區(qū)大氣環(huán)境問題，是這一地區(qū)生態(tài)保護(hù)和大氣污染防治的綜合法，是專門針對區(qū)域責(zé)任、區(qū)域行動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)的立法，是一部行政法，主要適用于北京市、天津市和河北省。這部法的原則包括大氣污染防治與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合、共同但有區(qū)別的責(zé)任、伙伴協(xié)作原則、協(xié)調(diào)保護(hù)與自主性相結(jié)合和以大氣環(huán)境質(zhì)量管理為核心的原則。

孫佑海說，京津冀大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系必須向既監(jiān)管行政區(qū)域，又監(jiān)管跨行政區(qū)域的大區(qū)域模式轉(zhuǎn)變。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，首先可以考慮嘗試設(shè)立“區(qū)域環(huán)境保護(hù)司”和“流域環(huán)境保護(hù)司”。前者統(tǒng)籌幾個(gè)督查機(jī)構(gòu)，把京津冀地區(qū)單列。

專家們還列出了一系列制定“京津冀地區(qū)大氣環(huán)境保護(hù)特別法”可建立的主要制度，包括統(tǒng)一規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策的環(huán)境影響評價(jià)制度;“多規(guī)合一”制度和城市增長邊界制度;生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)制度;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范制度;統(tǒng)一的政府資金籌集和使用制度;大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下的煤炭石油總量限制制度;大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)下的統(tǒng)一的總量控制、排放指標(biāo)分配體系和排污權(quán)交易制度;統(tǒng)一的監(jiān)測制度、環(huán)境應(yīng)急和防治協(xié)調(diào)制度;統(tǒng)一的公益訴訟措施等。

“除京津冀地區(qū)區(qū)域之外，還有長三角、珠三角等地區(qū)，也需要以京津冀地區(qū)為樣板，制定相應(yīng)的特別法。”孫佑海說。

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