內(nèi)蒙古自曝2016年工業(yè)增加值應(yīng)核減40% 財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)問題丞待解決

• 2018年1月8日 lihuizhen來源：觀察者網(wǎng) 742 44
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  2018-2023年證券信息化行業(yè)深度分析及“十三五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)報(bào)告

  “十三五”規(guī)劃對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長(zhǎng)遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對(duì)...

比如，通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入;通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財(cái)政資金繳納國(guó)有資源有償使用收入等虛增非稅收入等。

繼遼寧承認(rèn)財(cái)政數(shù)據(jù)造假后，近日，內(nèi)蒙古也自曝存在財(cái)政、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的問題。

據(jù)新華社消息，1月3日舉辦的中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，自治區(qū)黨委“自曝家丑”：自治區(qū)政府財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，部分旗區(qū)縣工業(yè)增加值存在水分，一些地方盲目過度舉債搞建設(shè)。

經(jīng)財(cái)政審計(jì)部門反復(fù)核算，內(nèi)蒙古調(diào)減2016年一般公共預(yù)算收入530億元，占總量的26.3%，同時(shí)調(diào)整2017年收支預(yù)算預(yù)期目標(biāo)。調(diào)減后，2017年全區(qū)一般公共預(yù)算收入1703.4億元，比2016年公布數(shù)據(jù)下降14.4%，剔除虛增空轉(zhuǎn)因素后同比增長(zhǎng)14.6%。

經(jīng)過初步認(rèn)定，應(yīng)核減2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值2900億元，占全部工業(yè)增加值的40%，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值基數(shù)也相應(yīng)核減。

此外，內(nèi)蒙古還決定叫停一批政府過度舉債項(xiàng)目，爭(zhēng)取用3年時(shí)間把政府債務(wù)率降到合理水平。

虛增財(cái)政收入的方式有很多，“空轉(zhuǎn)”是其中之一。

所謂財(cái)政空轉(zhuǎn)，是指財(cái)政部門年初確定的收入目標(biāo)過高，年底難以實(shí)現(xiàn)，只好弄虛作假，通過財(cái)政部門向企業(yè)撥款后，再由企業(yè)將資金繳回財(cái)政，通過倒賬虛增收入、虛列支出, 完成每年的增長(zhǎng)指標(biāo)。

除了采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財(cái)政收入外，去年財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開披露了遼寧數(shù)據(jù)造假手法。

比如，通過虛構(gòu)應(yīng)稅事項(xiàng)和納稅依據(jù)，虛增耕地占用稅、土地增值稅等地方稅收收入;通過虛假拆遷或轉(zhuǎn)讓土地、使用財(cái)政資金繳納國(guó)有資源有償使用收入等虛增非稅收入等。

多位接受第一財(cái)經(jīng)采訪的專家表示，一些地方政府出于政績(jī)、完成考核指標(biāo)等各種考慮，采用一些手段來虛增財(cái)政收入，但在經(jīng)濟(jì)下滑、減稅降費(fèi)背景下，財(cái)政收入虛增難以維持，且十九大之后中央更重視高質(zhì)量發(fā)展，淡化GDP等指標(biāo)考核，一些地方相繼自曝虛增數(shù)據(jù)，主動(dòng)擠掉”水分”，是明智之舉。未來虛增財(cái)政收入現(xiàn)象將會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

對(duì)此，《新京報(bào)》發(fā)表社評(píng)稱，目前看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)注水很難說只是“微乎其微”——因?yàn)橹俺姓J(rèn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假的遼寧，也僅表示部分區(qū)縣“摻水”20%至30%，而內(nèi)蒙古給出的數(shù)字是“2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值注水了40%”。

《新京報(bào)》還說，從全國(guó)來看，無論是GDP注水，還是財(cái)政收入虛增空轉(zhuǎn)，都難言是個(gè)別地方的特有現(xiàn)象——去年12月審計(jì)署公布的2017年第三季度國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果中，云南、湖南、吉林、重慶4個(gè)省份的10個(gè)市縣(區(qū))虛增財(cái)政收入就達(dá)15.49億元。

但15億與2900億的差距還是天壤之別。中國(guó)社科院財(cái)政稅收研究中心主任楊志勇在接受采訪時(shí)表示，內(nèi)蒙古此次的核減力度相當(dāng)大。

此前，財(cái)新曾于11月13日?qǐng)?bào)道稱，內(nèi)蒙古開始內(nèi)查大型基建項(xiàng)目融資：總投資規(guī)模高達(dá)300億元、開工不到百日的包頭地鐵項(xiàng)目于本月初被叫停，理由是中央認(rèn)為300億的巨額資金與包頭財(cái)政收入規(guī)模不匹配，希望將資金更多地用于支持企業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，多位銀行業(yè)及監(jiān)管人士還透露，內(nèi)蒙古省會(huì)城市呼和浩特的3、4號(hào)線地鐵項(xiàng)目，以及呼和浩特到鄂爾多斯的高速公路項(xiàng)目也被叫停。三個(gè)項(xiàng)目涉及投資超過500億元。

對(duì)于如何化解政府債務(wù)，楊志勇告訴《南方都市報(bào)》說，他認(rèn)為，內(nèi)蒙古通過稅收增加還債的可能性不大，有可能采取的方式是變賣資產(chǎn)或促進(jìn)資源開發(fā)利用。

2016年，遼寧省也曾自曝經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，隨后，據(jù)統(tǒng)計(jì)部門公布數(shù)據(jù)顯示，遼寧2016年第一季度GDP增速出現(xiàn)“跳水”。

2016年2月27日至4月28日，中央巡視組對(duì)遼寧“回頭看”。2016年4月下旬，統(tǒng)計(jì)部門公開數(shù)據(jù)顯示，遼寧一季度GDP增速出現(xiàn)罕見“斷崖式”下降，增速僅為-1.3%，遼寧也成為當(dāng)時(shí)全國(guó)唯一GDP下滑的省份。在“擠水分”后，2016年全年遼寧在全國(guó)的GDP排名，從之前的第10名下滑到14名。

據(jù)2017年10月底發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年前三季度，遼寧省GDP增長(zhǎng)2.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為2.1%——2016年前三季度，遼寧省的這一數(shù)據(jù)為-11.1%;內(nèi)蒙古去年前三季度GDP增速為5%，2016年全年GDP增速為7.3%。

目前，內(nèi)蒙古人均GDP已經(jīng)超過了1萬美元，在31省市中排名第7;而在GDP總量上，內(nèi)蒙古排名全國(guó)19位。

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