城市規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展模式

• 2018年11月9日 WuZhiCong來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 1010 64
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中國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

二、城市交通運(yùn)輸

1、簡(jiǎn)介

交通是運(yùn)輸和郵電的總稱(chēng)。運(yùn)輸是人和物借助交通工具的載運(yùn)，產(chǎn)生有目的的空間位移，郵電則是郵政和電信的總稱(chēng)。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要和先決條件，現(xiàn)代社會(huì)的生存基礎(chǔ)和文明標(biāo)志，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和重要紐帶，現(xiàn)代工業(yè)的先驅(qū)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先行部門(mén)，資源配置和宏觀調(diào)控的重要工具，國(guó)土開(kāi)發(fā)、城市和經(jīng)濟(jì)布局形成的重要因素，對(duì)促進(jìn)社會(huì)分工、大工業(yè)發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，鞏固國(guó)家的政治統(tǒng)一和加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和人員往來(lái)發(fā)揮重要作用。交通運(yùn)輸具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和國(guó)防意義。交通運(yùn)輸是研究鐵路、公路、水路及航空運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的布局及修建、載運(yùn)工具運(yùn)用工程、交通信息工程及控制、交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理的工程領(lǐng)域。

2、方式選擇

(1)空運(yùn)。用飛機(jī)或其他航空器作為載體的一種運(yùn)輸方式。也叫空中運(yùn)輸。一般是比較急用的貨物，公路運(yùn)輸不能符合客戶(hù)要求的時(shí)效的情況下客戶(hù)會(huì)選擇空運(yùn)?？者\(yùn)以其迅捷，安全。準(zhǔn)時(shí)的超高效率贏得了相當(dāng)大的市場(chǎng)，大大縮短了交貨期，對(duì)于物流供應(yīng)鏈加快資金周轉(zhuǎn)及循環(huán)起到了極大的促動(dòng)作用。各大航空公司相繼投入大量航班分取貨運(yùn)這塊蛋糕。但空運(yùn)相對(duì)海運(yùn)成本較高。

(2)公路。公路聯(lián)接城市之間、鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間和以及工礦基地之間的按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的，由公路主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)可的道路。但不含田間或農(nóng)村自然形成的小道。主要供汽車(chē)行駛并具備一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施的道路稱(chēng)公路。中文所言的“公路”是近代說(shuō)法，古文中并不存在，“公路”是以其公共交通之路得名

(3)鐵路。鐵路是供火車(chē)等交通工具行駛的軌道。鐵路運(yùn)輸是一種陸上運(yùn)輸方式，以機(jī)車(chē)牽引列車(chē)在兩條平行的鐵軌上行走。但廣義的鐵路運(yùn)輸尚包括磁懸浮列車(chē)、纜車(chē)、索道等非鋼輪行進(jìn)的方式，或稱(chēng)軌道運(yùn)輸。鐵軌能提供極光滑及堅(jiān)硬的媒介讓列車(chē)車(chē)輪在上面以最小的摩擦力滾動(dòng)，使這上面的人感到更舒適，而且它還能節(jié)省能量。如果配置得當(dāng)，鐵路運(yùn)輸可以比路面運(yùn)輸運(yùn)載同一重量物時(shí)節(jié)省五至七成能量。而且，鐵軌能平均分散列車(chē)的重量，令列車(chē)的載重力大大提高。

(4)水運(yùn)。水運(yùn)是使用船舶運(yùn)送客貨的一種運(yùn)輸方式。水運(yùn)主要承擔(dān)大數(shù)量、長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，是在干線運(yùn)輸中起主力作用的運(yùn)輸形式。在內(nèi)河及沿海，水運(yùn)也常作為小型運(yùn)輸工具使用，擔(dān)任補(bǔ)充及銜接大批量干線運(yùn)輸?shù)娜蝿?wù)。

(5)管道。管道是用管子、管子聯(lián)接件和閥門(mén)等聯(lián)接成的用于輸送氣體、液體或帶固體顆粒的流體的裝置。通常，流體經(jīng)鼓風(fēng)機(jī)、壓縮機(jī)、泵和鍋爐等增壓后，從管道的高壓處流向低壓處，也可利用流體自身的壓力或重力輸送。管道的用途很廣泛，主要用在給水、排水、供熱、供煤氣、長(zhǎng)距離輸送石油和天然氣、農(nóng)業(yè)灌溉、水力工程和各種工業(yè)裝置中。

3、發(fā)展模式

改革以來(lái)，我國(guó)的鐵路、公路、水運(yùn)和民航等運(yùn)輸方式均得到較快的發(fā)展，而且隨著交通運(yùn)輸事業(yè)市場(chǎng)化程度的不斷提高，各種運(yùn)輸方式之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也已全面展開(kāi)。公路高速發(fā)展，已達(dá)3萬(wàn)多公里，位居世界第二;鐵路、水運(yùn)相對(duì)發(fā)展緩慢，鐵路客運(yùn)量十多年來(lái)一直徘徊不前，運(yùn)輸份額持續(xù)下降，公路運(yùn)輸承擔(dān)了大量的長(zhǎng)距離大宗散貨運(yùn)輸;銜接不同運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)嚴(yán)重滯后，。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，交通運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步發(fā)展必須走以提升系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力為主的內(nèi)涵式發(fā)展道路。首先，要滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體需要，特別是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本需要;其次，要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)目傮w要求，建立安全、高效、經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)、綠色的交通運(yùn)輸體系;第三，交通對(duì)資源的占用、對(duì)環(huán)境的破壞及交通傷亡等要控制在國(guó)家允許范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境、交通的和諧統(tǒng)一。

根據(jù)我國(guó)的國(guó)土、人口、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局等特點(diǎn)，綜合評(píng)估各種運(yùn)輸方式造成的土地占用、能源消耗、運(yùn)輸費(fèi)用、環(huán)境影響、運(yùn)輸安全等成本效應(yīng)，未來(lái)我國(guó)交通運(yùn)輸應(yīng)選擇“優(yōu)先發(fā)展鐵路、促進(jìn)鐵路公路協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略模式，既要擺脫對(duì)公路運(yùn)輸過(guò)于依賴(lài)的發(fā)展束縛，不能因鐵路發(fā)展而削弱其他運(yùn)輸方式的發(fā)展。其發(fā)展思路可概括為三點(diǎn)：通過(guò)增加鐵路投資，加快鐵路發(fā)展，逐步提高鐵路在運(yùn)輸市場(chǎng)中的份額并維持在合理水平;確保公路、水運(yùn)、管道穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸快速發(fā)展;通過(guò)增量調(diào)整和存量升級(jí)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式在發(fā)展過(guò)程中按照比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工與協(xié)作，使運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸布局不斷趨于優(yōu)化。

5、政策方向

(1)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃制定綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，使各種運(yùn)輸方式的部門(mén)規(guī)劃成為綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)有機(jī)組成部分，防止各種運(yùn)輸方式或部門(mén)以自我為中心，各自規(guī)劃、各自建設(shè)、自成體系。綜合運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃必須充分體現(xiàn)政府統(tǒng)籌發(fā)展各種運(yùn)輸方式的思路和重點(diǎn)，從宏交通事業(yè)觀上、戰(zhàn)略上、全局性的高度，突出交通運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及各種運(yùn)輸方式彼此的協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。

(2)管理體制。充分發(fā)揮政府在交通運(yùn)輸發(fā)展中的推進(jìn)與引導(dǎo)作用，加快交通特別是鐵路改革步伐，構(gòu)建新型交通運(yùn)輸管理體制、調(diào)控機(jī)制與監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資和建設(shè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改革，確保為經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)發(fā)展提供足夠的交通公共設(shè)施。改革交通運(yùn)輸行業(yè)的價(jià)格管理制度，構(gòu)建合理的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，提高交通運(yùn)輸行業(yè)的整體運(yùn)行效率。

(3)管理水平。發(fā)展節(jié)約能源、排放量小、技術(shù)先進(jìn)的鐵、公、民航和水運(yùn)運(yùn)輸工具。加快發(fā)展高速、重載技術(shù)，集裝箱多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)，推廣運(yùn)輸技術(shù)與裝備的標(biāo)準(zhǔn)化與國(guó)際化。積極采用先進(jìn)現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)、城市交通誘導(dǎo)系統(tǒng)、高速公路收費(fèi)系統(tǒng)、車(chē)載路徑導(dǎo)航系統(tǒng)、交通信息系統(tǒng)等智能交通系統(tǒng)。提高運(yùn)輸管理組織技術(shù)，以充分利用基礎(chǔ)設(shè)施的能力，發(fā)揮運(yùn)輸工具的使用效率、降低資源損耗。

(4)發(fā)展系統(tǒng)。重點(diǎn)建設(shè)由高速鐵路、高速公路、民用航空組成的快速客運(yùn)系統(tǒng)，以及由鐵路干線和公路干線組成的快速貨運(yùn)系統(tǒng)。發(fā)展國(guó)際航運(yùn)中心港口群及集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、散裝運(yùn)輸系統(tǒng)、特種貨物運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)散裝貨物、集裝箱貨物的聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)。建設(shè)換乘便捷的旅客聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)。發(fā)展公交優(yōu)先的城市運(yùn)輸系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織的信息化、智能化。

6、城市交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷轉(zhuǎn)型，我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)也迎來(lái)了自己的變革，在“十一五”和“十二五”期間，我國(guó)在公路和城市軌道交通建設(shè)等方面均取得了較大進(jìn)展。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，交通運(yùn)輸行業(yè)距離現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型還存在較大差距，在交通網(wǎng)路鋪設(shè)、運(yùn)輸體系建設(shè)等方面仍需要進(jìn)一步完善，從而才能推進(jìn)整個(gè)行業(yè)的不斷升級(jí)。

2017年，完成營(yíng)業(yè)性客運(yùn)量184.86億人，比上年下降2.7%，旅客周轉(zhuǎn)量32812.55億人公里，增長(zhǎng)5.0%，營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)量472.43億噸，增長(zhǎng)9.5%。

圖表：2013—2017年?duì)I業(yè)性客運(yùn)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部

城市客運(yùn)。2017年末全國(guó)擁有公共汽電車(chē)運(yùn)營(yíng)線路56786條，比上年增加3997條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度106.9萬(wàn)公里，增加8.82萬(wàn)公里。其中，公交專(zhuān)用車(chē)道10914.5公里，增加1136.7公里;BRT線路長(zhǎng)度3424.5公里。軌道交通運(yùn)營(yíng)線路149條，增加25條，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度4484.2公里，增加756.7公里;其中，地鐵線路124條、3976.9公里，輕軌線路6條、203.0公里。城市客運(yùn)輪渡運(yùn)營(yíng)航線92條，減少20條，運(yùn)營(yíng)航線總長(zhǎng)度434.9公里，減少70.1公里。

圖表：2013—2017年城市客運(yùn)量

數(shù)據(jù)來(lái)源：交通運(yùn)輸部

面對(duì)巨大的市場(chǎng)空間和發(fā)展壓力的雙重推動(dòng)，未來(lái)幾年我國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)仍將繼續(xù)保持在高速建設(shè)階段，通過(guò)完善公路和鐵路等主要交通脈絡(luò)，逐步提升整體交通運(yùn)輸能力，從而為構(gòu)筑現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)提供基礎(chǔ)。目前，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展大致分為4個(gè)階段。各自發(fā)展，互聯(lián)互通，一體化以及可持續(xù)發(fā)展階段。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)尚處于第二個(gè)階段，鐵路、公路和航空等交通運(yùn)輸方式各自規(guī)劃，各自建設(shè)，無(wú)法做到良好的銜接運(yùn)輸。

而從國(guó)際交通的發(fā)展來(lái)看，早在二十世紀(jì)三四十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)就已經(jīng)基本形成，而現(xiàn)今他們所追求的則是通過(guò)降低車(chē)輛能耗、提升物流水平而實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展交通。可見(jiàn)與國(guó)際交通模式相比，我國(guó)在綜合規(guī)劃、實(shí)際建設(shè)甚至交通領(lǐng)域的技術(shù)、服務(wù)等各方面均存在較大差距，向一體化階段推進(jìn)將是我國(guó)交通行業(yè)的發(fā)展方向。

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