《市場準入負面清單（2018版）》發(fā)布 市場準入負面清單如何協(xié)調(diào)區(qū)域差異？

• 2018年12月25日 WuYaNan來源：新浪財經(jīng) 215 6
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25日中共中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準入負面清單(2018年版)》。

25日中共中央、國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準入負面清單(2018年版)》。這標(biāo)志我國全面實施市場準入負面清單制度，負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。

2016年3月，我國制定《市場準入負面清單草案(試點版)》，在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。2017年，試點范圍擴大到15個省市。在認真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成了2018年版負面清單。

清單主體包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類，共151個事項、581條具體管理措施，與此前的試點版負面清單相比，事項減少了177項，具體管理措施減少了288條。

其中，禁止準入類事項4項。分別是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項目，以及“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營活動”“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營活動”。對于禁止類事項，市場主體不得進入，行政機關(guān)不予審批。

許可準入類事項共147項，涉及國民經(jīng)濟行業(yè)20個分類中的18個行業(yè)128個事項，《政府核準的投資項目目錄》事項10項，《互聯(lián)網(wǎng)市場準入禁止許可目錄》事項6項，信用懲戒等其他事項3項。對于許可準入類事項，由市場主體提出申請，行政機關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準入的決定，或由市場主體依照政府規(guī)定的準入條件和準入方式合規(guī)進入。

市場準入負面清單如何協(xié)調(diào)區(qū)域間的差異性?

徐善長介紹，在《清單(2018年版)》中，專門增設(shè)了“地方性許可措施”欄目，將少量全國性管理措施未涵蓋、符合清單定位且由省級人民政府根據(jù)《立法法》《行政許可法》按照相關(guān)的立法程序制定的地方性市場準入管理措施(目前共33條)，進一步體現(xiàn)地區(qū)差異性，提升清單的完備性。這些措施在全國性管理措施中沒有，是有關(guān)省份根據(jù)地方實際情況，通過地方立法程序設(shè)立、為地方所特有的，經(jīng)過嚴格評估，將其列入地方性管理措施。

徐善長還介紹，對于全國清單已有的事項，不少地方也通過地方性法規(guī)提出了一些細化的管理規(guī)定，這些規(guī)定屬于對全國清單事項在執(zhí)行和操作層面的延伸，不屬于新設(shè)審批事項，因此，沒有將其列入清單。

全面實施市場準入負面清單制度是黨中央為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出的重大決策部署。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，這一重大制度創(chuàng)新，有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，真正實現(xiàn)“非禁即入”;有利于激發(fā)市場主體活力，對各類市場主體一視同仁，實現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等、機會平等;有利于政府加強事中事后監(jiān)管;有利于推動相關(guān)審批體制、投資體制、監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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