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《證券法》二讀將啟動(dòng) 《證券法》二讀有什么意義?

2017年3月7日     來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 李維 楊坪      編輯:ZhangHongYuan      繁體
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《證券法》重修再次被提上日程。

  3月4日,十二屆全國人大五次會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上表示,根據(jù)目前的安排,《證券法》修訂草案有望于2017年4月再次提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行審議。這意味著,《證券法》二讀將啟動(dòng)。

《證券法》二讀,《證券法》二讀的意義

  在業(yè)內(nèi)人士看來,《證券法》的二讀將對(duì)未來中長(zhǎng)期的資本市場(chǎng)發(fā)展起到頂層設(shè)計(jì)作用。

  一方面,隨著監(jiān)管層對(duì)資本市場(chǎng)過程監(jiān)管和“守夜人”角色的重視,新的《證券法》將更加重視過程監(jiān)管;另一方面,隨著各類理財(cái)產(chǎn)品、交易品種的林立,《證券法》也有望進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍,對(duì)監(jiān)管和立法空白實(shí)現(xiàn)覆蓋。

  側(cè)重過程監(jiān)管

  業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,因涉及證券活動(dòng)監(jiān)管體制上的調(diào)整,《證券法》的重修仍面臨一些需要解決的問題。

  “在橫向合作監(jiān)管上可能會(huì)強(qiáng)化。但《證券法》要想在這一方面有所突破,可能只會(huì)提跨界合作監(jiān)管。但金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管要走向混業(yè)監(jiān)管、集中監(jiān)管,是很難通過《證券法》來實(shí)現(xiàn)的,因?yàn)檫@超越了《證券法》本身的授權(quán)?!?月6日,武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出。

  全國人大財(cái)政金融委員會(huì)原法案室主任朱少平也認(rèn)為,目前金融監(jiān)管體制改革的方向仍然有待中央進(jìn)一步明確,而當(dāng)前的主要方法仍是加強(qiáng)溝通。

  “體制怎么改,有待進(jìn)一步明確,在新的體制沒有明確的情況下,監(jiān)管肯定還是要按照目前的體制,”3月6日朱少平表示,“只不過具體在監(jiān)管方法上會(huì)有一些創(chuàng)新,另外就是加強(qiáng)協(xié)調(diào),比如說加強(qiáng)各部級(jí)之間的協(xié)調(diào),在三會(huì)相互協(xié)調(diào)的同時(shí),各個(gè)機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)溝通,這都是加強(qiáng)監(jiān)管的具體做法?!?/p>

  董登新認(rèn)為,由于當(dāng)前監(jiān)管層將關(guān)注重心放在二級(jí)市場(chǎng)、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié),因此該部分或在《證券法》修法中也有所體現(xiàn)。

  “從證監(jiān)會(huì)角度來說,市場(chǎng)監(jiān)管可能要重新定位,可能會(huì)把重心放在二級(jí)市場(chǎng),放在事后監(jiān)管、交易監(jiān)管的環(huán)節(jié)上,對(duì)于過去證監(jiān)會(huì)花費(fèi)了很大精力的一級(jí)市場(chǎng)管制上,比如IPO審批,這些部分可能在《證券法》里會(huì)有比較大的變動(dòng),可能會(huì)淡化證監(jiān)會(huì)在一級(jí)市場(chǎng)的定位,尤其是在IPO審批上有比較大的變動(dòng)?!倍切卤硎?。

  例如,IPO審核權(quán)能否下移,也成為《證券法》所涉及問題的被關(guān)注點(diǎn)之一。

  “過去交易所在涉及IPO的審批上的角色是較弱的,”董登新表示,“我認(rèn)為《證券法》修訂可能有一個(gè)比較大的變動(dòng),可能會(huì)賦予交易所在IPO審核權(quán)上更大的話語權(quán)?!?/p>

  證券“范疇”待擴(kuò)展

  此外,在多位專家看來,此次《證券法》二讀有望擴(kuò)寬“證券”的涵蓋范圍。

  “《證券法》也在探討拓寬證券的定義,包括公募證券、私募證券等,甚至也有人提出要不要將金融衍生產(chǎn)品也包括進(jìn)去。有些問題如果達(dá)成了共識(shí),有統(tǒng)一的意見,是可以寫入《證券法》修訂內(nèi)容的,但如果還不能達(dá)成共識(shí),可以等條件成熟再納入?!倍切轮赋觥?/p>

  事實(shí)上,對(duì)于《證券法》下的證券概念范圍,業(yè)內(nèi)也有不同聲音。

  “現(xiàn)在分歧點(diǎn)比較多,比如衍生類金融產(chǎn)品是否要納入證券范圍,牌照發(fā)放上,比如期貨公司是否可以持有券商全部牌照,券商是否可以持有商品期貨牌照等,這樣市場(chǎng)監(jiān)管可能要重新定位。”董登新說。

  朱少平認(rèn)為,在證券活動(dòng)泛濫的當(dāng)下,《證券法》范圍的不足,使證監(jiān)會(huì)的管轄范圍過窄。

  “我認(rèn)為關(guān)于法律的適用范圍還要擴(kuò)大,目前《證券法》僅適用于股票證券、債券證券,而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,證券的適用領(lǐng)域越來越寬”,朱少平指出,“事實(shí)上證券包括股權(quán)證券、債券證券、基金證券、特許權(quán)證券、物權(quán)證券、勞務(wù)證券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券、信托證券、保險(xiǎn)證券等,所以這次修改會(huì)不會(huì)把其他的內(nèi)容也列入?例如最近市場(chǎng)上,又開始整頓郵幣卡,郵幣卡本質(zhì)上也屬于物權(quán)證券?!?/p>

  朱少平同時(shí)指出,在現(xiàn)貨、期貨等問題上,《證券法》也有進(jìn)一步明確相關(guān)品種規(guī)范的空間。

  “還有一個(gè)是厘清現(xiàn)貨與期貨是什么關(guān)系,現(xiàn)在現(xiàn)貨法和期貨法有銜接嗎?要把期貨和現(xiàn)貨之間的關(guān)系做一個(gè)限制性的規(guī)定,比如說不能同時(shí)做多、同時(shí)做空,在監(jiān)管上、投資者保護(hù)上都有很多內(nèi)容要探討。”朱少平表示。

  在朱少平看來,擴(kuò)大《證券法》的規(guī)范范圍,同樣也是對(duì)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)的保障之一。

  “修法如果把《證券法》的范圍擴(kuò)大了,只要是證券都納入法律的范圍,這也有利于多層次資本市場(chǎng)建設(shè),另外加大投資者保護(hù)力度,把害群之馬排除出去,也是對(duì)市場(chǎng)的保護(hù)。”朱少平說。

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