過去五年，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，北京不斷尋找更多新動能，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)與效的提升，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。凡事有得就有舍，亮眼的成績背后，北京面對的不僅是經(jīng)濟下行壓力帶來的挑戰(zhàn)，更帶著“壯士斷腕”的決心，舍去了一些不符合首都功能定位的增長方式、發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)等，在蛻變中實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　舍：唯GDP增速

　　得：經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

　　過去的五年，北京經(jīng)濟增長逐漸告別了高速發(fā)展期，進入到更穩(wěn)健的階段。北京商報記者從市發(fā)改委獲悉，2012-2016年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.3%，總量接近了2.5萬億元大關(guān)。雖然GDP漲幅有所降低，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了實質(zhì)優(yōu)化，其中第一產(chǎn)業(yè)年均下降2.9%，第二、三產(chǎn)業(yè)年均增速分別為6.3%和7.6%，全市人均GDP從8.2萬元提高至11.5萬元，年均增長5.4%。

　　值得一提的是，本市五年來更多通過創(chuàng)新驅(qū)動來實現(xiàn)發(fā)展提升。2016年全市R&D(研究與開發(fā))經(jīng)費支出為1479.8億元，比2011年增長58%，年均增速為9.6%。R&D經(jīng)費支出占GDP的比例提高到5.94%，保持全國領(lǐng)先地位?？萍紝Ρ臼薪?jīng)濟增長的貢獻率超過60%。

　　與此同時，消費主導作用更加突出。2015年北京全市最終消費率達到63%，比2011年提高4.6個百分點，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為67%。

　　打下了扎實基礎(chǔ)后，北京未來發(fā)展也將繼續(xù)以經(jīng)濟質(zhì)量為重。北京市政府副秘書長王文杰此前表示，伴隨著中國經(jīng)濟邁向中高端水平，北京的發(fā)展要補齊短板，增強后勁，加強發(fā)展的質(zhì)量和群眾的獲得感，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，“政府要著力解決社會關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等這些熱點、難點問題，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的均等化”。

　　舍：非首都功能

　　得：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

　　“招”和“聚”一直是北京發(fā)展的主旋律，然而隨著高速發(fā)展模式的“后勁”愈發(fā)不足，以及各類資源被過度消耗，北京的產(chǎn)業(yè)布局風向開始向“疏”和“解”轉(zhuǎn)變?！吧釛壈撞藥?，專心做好白菜心”就是對此最為恰當?shù)谋扔髦弧?/p>

　　2014年初，國家主席習近平在考察北京工作時提出要強化北京首都核心功能，疏解非首都功能。在此背景下，同年，北京首次印發(fā)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(以下簡稱《禁限目錄》)，三年來，北京據(jù)此不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)數(shù)量累計達1.7萬件，月均不予辦理的新設(shè)市場數(shù)逐年下降。此外，北京累計調(diào)整疏解353家市場和物流中心。制定了部分教育功能、市屬醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解促進協(xié)同發(fā)展的兩個工作方案，今年壓縮教育培訓機構(gòu)31個。

　　舍掉了不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，得到的是高精尖等產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。三年來，適宜北京發(fā)展的金融業(yè)、文化體育娛樂業(yè)、科技服務(wù)業(yè)同比分別增長12.77%、26.76%、22.53%。而另一方面，北京不斷加大推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”力度，2016年全市每萬人創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)達到102.2家，平均每天新增科技型企業(yè)219家。

　　舍：低端業(yè)態(tài)

　　得：品牌連鎖發(fā)展

　　近年來，不少餐飲、中介、復印店等商戶紛紛租下北京各城區(qū)社區(qū)的臨街底層住宅做生意，這些擅自改變住房結(jié)構(gòu)、違法違規(guī)占用公共通道和場所的方式給社區(qū)居民造成了消防通道擁堵，給社區(qū)居民留下了極大的安全隱患，也導致周圍交通秩序混亂。為此，即使違規(guī)底商也在一定程度上滿足了部分人群的消費需求，但在利弊權(quán)衡之間，北京仍選擇了加大力度集中整治這些痼疾頑癥。

　　今年前5個月，北京市城管執(zhí)法局牽頭查處占道經(jīng)營違法行為8.5萬件，完成全年計劃的75.6%，同時發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營、店外經(jīng)營、亂堆物料、違反規(guī)劃設(shè)置戶外廣告設(shè)施等主要問題276處，已經(jīng)加強督辦。北京市工商局牽頭整治全市“開墻打洞”15467處，完成全年計劃的96.1%;其中城六區(qū)整治14359處，完成全年計劃的92%，核心區(qū)整治6188處，完成全年計劃的116.6%。

　　業(yè)界指出，在既有的違法違規(guī)商業(yè)擠出的同時，北京不少街道走上了轉(zhuǎn)型升級之路。北京市商務(wù)委今年5月印發(fā)《“疏解整治促提升”工作中完善便民商業(yè)設(shè)施若干問題的指導意見》提出，要積極使用疏解騰退空間完善便民商業(yè)設(shè)施，進一步鼓勵生活性服務(wù)業(yè)品牌連鎖發(fā)展。而北京更是將在未來三年內(nèi)每年撥出2億元用于補助商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項目。其中，今年補助重點包括蔬菜零售網(wǎng)點、早餐店、便利店等基本便民服務(wù)項目。業(yè)界表示，生活性服務(wù)業(yè)企業(yè)的規(guī)范化、連鎖化、品牌化已經(jīng)“走在路上”。

　　舍：“三高”行業(yè)

　　得：環(huán)境提質(zhì)

　　近年來，不時出現(xiàn)的空氣重污染問題已成為北京必須要“不惜一切”解決的問題。實際上，早在2013年，中央就為北京制定了PM2.5濃度指標紅線，即到2017年P(guān)M2.5濃度要達到60微克/立方米，相比2012年下降25%。

　　隨著PM2.5紅線落定，2013年，北京計劃出臺嚴于國家標準的工業(yè)行業(yè)“負面清單”，時任北京市經(jīng)信委主任靳偉表示，對高耗能、高污染、高排放這些“三高”企業(yè)，北京將堅決予以拒絕。次年，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人強調(diào)，北京不會疏解和轉(zhuǎn)移“三高”產(chǎn)業(yè)，而是要就地淘汰和退出。時間軸推進到去年7月，北京市成立“煤改清潔能源”專家組，同時提出在今年10月底前，城六區(qū)和房山、大興、通州平原地區(qū)要基本實現(xiàn)“無煤化”。

　　“我們要以越來越少的能源消耗來支撐經(jīng)濟增長”，北京市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，2012-2016年，北京全市煤炭消費總量從2270萬噸削減到950萬噸，萬元GDP能耗、水耗分別累計下降23.3%、24%，是全國惟一連續(xù)11年超額完成國家節(jié)能減排目標的省市。

　　如今，北京長達數(shù)年的能源消費結(jié)構(gòu)改革紅利已經(jīng)初步顯現(xiàn)。去年，北京全市PM2.5、二氧化硫年均濃度較2012年分別下降23.7%和64.3%。今年5月，北京市PM2.5月均濃度為46微克/立方米，成為最近五年來同期最低水平。

　　舍：行政過度審批

　　得：市場更有活力

　　在長期以來的市場經(jīng)濟發(fā)展中，“有形之手”的干預(yù)曾頗受詬病，也遺留了市場主體活力欠缺的隱憂?？吹搅斯逃心Ｊ降谋锥?，北京及時求變。據(jù)了解，近年來北京深入推進“放管服”改革，行政審批精簡60%，非行政審批全部終結(jié)，在全國首創(chuàng)“通用責任清單+專項責任清單”。而隨著“五證合一”、“一照一碼”等級制度的全面執(zhí)行，企業(yè)登記注冊時間縮短至2-4個工作日。

　　此外，為幫助更多項目順利落地，北京投融資體制改革也走在全國前列，2013-2015年分三批推出了鼓勵社會資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)的試點示范項目，出臺了促進民間投資27條舉措、交通領(lǐng)域投融資改革10條意見，在軌道交通領(lǐng)域創(chuàng)新提出了ABO模式，截至去年底共推出PPP項目140項，其中有104項確定了社會投資人。

　　在北京大學政府管理學院黨委書記周志忍看來，“放管服”改革將有助于形成寬松的營商環(huán)境?！拔覈S多審批都是準入審批，這導致創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期要經(jīng)歷大量的審批程序，現(xiàn)在行政程序減少，固然對企業(yè)辦事帶來了便利，激發(fā)了企業(yè)活力”，周志忍表示，不過在不斷精簡行政審批的同時，北京各部門職權(quán)范圍會發(fā)生一定變動，及時、準確地向社會公布政府手中有哪些權(quán)力，也有利于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展。

　　舍：國資滿足現(xiàn)狀

　　得：“混改”發(fā)力

　　在2014年，北京市屬國企經(jīng)營效益創(chuàng)造了歷史新高，市屬國企累計實現(xiàn)營業(yè)收入1萬億元，同比增長7.8%，實現(xiàn)利潤540.5億元，同比增長14.4%。但不少業(yè)內(nèi)人士明確指出，在電力、油氣、交通等領(lǐng)域，國企都處于自然壟斷或政府行政壟斷地位，市場主體較為單一，存在發(fā)展后勁不足的隱憂。

　　在此背景下，同年，時任北京市副市長、現(xiàn)北京市常務(wù)副市長張工在解讀市政府印發(fā)的《關(guān)于全面深化市屬國資國企改革的意見》時明確表示，北京要通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，放大國資功能，促進各種所有制相互促進、共同發(fā)展。隨后的幾年，北京先后制定了6家市屬國企調(diào)整重組方案和2家市屬一級企業(yè)整體上市試點方案，市屬國企混合所有制企業(yè)已經(jīng)占到企業(yè)總數(shù)的近70%。

　　博觀而約取，厚積而薄發(fā)。在全國國企效益下滑的背景下，去年，北京市屬國企首次實現(xiàn)全面盈利，實現(xiàn)營業(yè)收入1.2萬億元，增長15%，實現(xiàn)利潤664.5億元，增長16.2%，主要經(jīng)濟指標增速高于全國國企平均水平。“在國企內(nèi)推行混合所有制改革，雖然會打破國資在部分領(lǐng)域的壟斷地位，但是這一舉措可以讓市場主體更加多元化”，專家分析稱，未來，北京還將不斷在市屬國企中推進混合所有制改革，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展注入更加持久而強勁的動力。

　　舍：城建“攤大餅”

　　得：新城市發(fā)展格局

　　去年初，市發(fā)改委相關(guān)負責人表示，不論是“十三五”規(guī)劃還是北京總體規(guī)劃修編，在規(guī)劃思路和格局上都有重大調(diào)整，“北京城市不能沿著‘攤大餅’的道路繼續(xù)走下去，將有相應(yīng)的空間隔離”。

　　北京市規(guī)劃委原主任黃艷坦言，都說北京“攤大餅”，可實際上規(guī)劃并沒有“攤大餅”，只是在規(guī)劃的操作中管理沒有到位，土地規(guī)劃中農(nóng)村規(guī)劃和城市規(guī)劃沒有銜接。在未來，北京市將“多規(guī)合一”，通過法規(guī)的明確和執(zhí)法的嚴格，讓制定好的規(guī)劃落實到操作。

　　相關(guān)負責人當時就強調(diào)，為了避免“攤大餅”，城市中心區(qū)和通州、大興、順義、房山、昌平等新城之間將形成新的綠化空間格局，行政副中心也要和河北“北三縣”之間通過大尺度綠化空間形成空間隔離，以實現(xiàn)京津冀規(guī)劃中提出的“構(gòu)建以首都為核心的城市群”目標。

　　而在此前已送審的《北京城市總體規(guī)劃(2016-2030年)(送審稿)》(以下簡稱“送審稿”)中，人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線的地位被進一步強化。

　　根據(jù)送審稿，北京將不斷完善城市體系。北京市委原書記郭金龍曾表示，構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發(fā)展模式?！耙e極推動城市功能重組，堅定不移疏解非首都功能，建設(shè)高水平城市副中心，發(fā)揮新城多點支撐作用，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局?！惫瘕埍硎?。

　　舍：一畝三分地思維

　　得：京津冀協(xié)同發(fā)展

　　近年來，京津冀三地在經(jīng)濟、民生等各方面的聯(lián)系愈加緊密。在視察北京時的“2·26”講話中，國家主席習近平指出，京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。為踐行這一戰(zhàn)略，北京打破 “一畝三分地”桎梏，積極將部分產(chǎn)業(yè)和資源向河北、天津轉(zhuǎn)移，雖然舍去了部分功能和既有財政收入，卻實現(xiàn)了京津冀的“三贏”局面。

　　數(shù)據(jù)顯示，三年以來，隨著北京疏解非首都功能取得進展，北京、天津、河北的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了有序?qū)愚D(zhuǎn)移，集中力量構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，推動區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)移。去年北京企業(yè)對津冀投資為2039億元，比2014年增長3.35倍，此外，截至去年底中關(guān)村企業(yè)在津冀建立分支機構(gòu)5849家。與此同時，囊括北京、廊坊、天津一線的京津走廊高新技術(shù)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶也逐漸展露雛形，利用北京技術(shù)優(yōu)勢和天津、河北廊坊等地的制造能力，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高端裝備制造業(yè)，成為優(yōu)化區(qū)域布局的支撐。