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支付產(chǎn)業(yè)開始對(duì)外開放 中國支付市場將迎來更多的外資挑戰(zhàn)

  • 2018年3月22日 ZhouXun來源:每經(jīng)網(wǎng) 1045 66
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《公告》遵循鼓勵(lì)公平競爭、促進(jìn)市場開放、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障信息安全的原則,在商業(yè)存在、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息保護(hù)等方面對(duì)外商投資支付機(jī)構(gòu)提出要求,給予其全面國民待遇。

在央行副行長范一飛發(fā)表有關(guān)支付產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的講話4個(gè)月后,央行正式發(fā)布外商投資支付有關(guān)事宜公告。

《公告》遵循鼓勵(lì)公平競爭、促進(jìn)市場開放、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障信息安全的原則,在商業(yè)存在、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息保護(hù)等方面對(duì)外商投資支付機(jī)構(gòu)提出要求,給予其全面國民待遇。這意味著,中國第三方支付市場巨頭支付寶、微信支付等,可能將迎來更多的外商投資支付機(jī)構(gòu)“挑戰(zhàn)”。

支付產(chǎn)業(yè)開始對(duì)外開放 中國支付市場將迎來更多的外資挑戰(zhàn)

記者注意到,央行相關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出,通過對(duì)內(nèi)資、外資同等對(duì)待的方式,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求,有利于加快中國支付服務(wù)市場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,推動(dòng)形成全面開放新格局。

針對(duì)支付產(chǎn)業(yè)“雙向開放”,北京網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會(huì)副秘書長趙鷂認(rèn)為,國內(nèi)配套建設(shè)的清算設(shè)施亟須中央銀行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理,特別是在支付巨頭紛紛“走出去”,將國內(nèi)支付產(chǎn)能轉(zhuǎn)移海外,要避免清算市場的過度競爭。

統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求

2017年11月16日,在第六屆中國支付清算論壇上,央行副行長范一飛發(fā)表講話指出,我國支付產(chǎn)業(yè)“走出去”快速發(fā)展,服務(wù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)點(diǎn)輸出全面推進(jìn);“引進(jìn)來”穩(wěn)步推進(jìn),頂層設(shè)計(jì)基本完成,一些領(lǐng)域的對(duì)外開放已經(jīng)落實(shí)到位;國際交流日益深化,迎來了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

在這個(gè)論壇上,范一飛提出,在牢固樹立“開放”新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上,要把握好四個(gè)原則:一是全面開放原則。實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,推進(jìn)電子支付領(lǐng)域的對(duì)外開放,歡迎和鼓勵(lì)外資參與我國電子支付業(yè)務(wù)的發(fā)展和競爭,促進(jìn)我國支付服務(wù)市場格局進(jìn)一步優(yōu)化。二是均衡開放原則。政府監(jiān)管將繼續(xù)遵循總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高質(zhì)量、有序發(fā)展的原則,重點(diǎn)做好對(duì)已獲牌機(jī)構(gòu)的監(jiān)管引導(dǎo)和整改規(guī)范,通過續(xù)展等監(jiān)管措施淘汰落后機(jī)構(gòu),同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力、可持續(xù)發(fā)展的中外資機(jī)構(gòu)入場開展業(yè)務(wù),鼓勵(lì)通過兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)支付機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是有序開放原則。實(shí)踐中遵循先放開前端交易和結(jié)算,后放開后臺(tái)清算的總體開放順序。四是開放與監(jiān)管匹配原則,支付業(yè)務(wù)屬于重要的金融業(yè)務(wù),無論是國有經(jīng)營主體、民營主體還是外資機(jī)構(gòu),不管從事的是哪種業(yè)務(wù),一律實(shí)行準(zhǔn)入,一律納入監(jiān)管。

在此次論壇上,部分國際支付和清算機(jī)構(gòu)現(xiàn)身,包括PAYPAL(美國eBay全資子公司貝寶)等。

記者注意到,早在2015年4月,國務(wù)院就已經(jīng)下發(fā)《關(guān)于實(shí)施銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入管理的決定》,批準(zhǔn)放開銀行卡清算市場,這吸引了維薩(VISA)、萬事達(dá)(MasterCard)以及美國運(yùn)通等準(zhǔn)備參與中國市場。

本次《公告》進(jìn)一步完善了外商投資支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和監(jiān)管政策。對(duì)于準(zhǔn)入和監(jiān)管原則,上述央行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一是鼓勵(lì)公平競爭、促進(jìn)市場開放?!豆妗访鞔_了外資和內(nèi)資支付機(jī)構(gòu)須遵守相同規(guī)定,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求,營造公平的市場競爭環(huán)境,不斷擴(kuò)大金融對(duì)外開放。二是防范風(fēng)險(xiǎn)、保障信息安全?!豆妗芬笸馍掏顿Y支付機(jī)構(gòu)遵守網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律法規(guī),確保支付業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全、穩(wěn)定和高效運(yùn)行,防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。三是合理引導(dǎo),堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展?!豆妗芬笸馍掏顿Y支付機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理、資金處理、備付金交存等應(yīng)當(dāng)遵守中國人民銀行對(duì)支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管要求,并引導(dǎo)外商投資支付機(jī)構(gòu)的運(yùn)營管理持續(xù)合規(guī),促進(jìn)支付服務(wù)市場健康有序發(fā)展。

推動(dòng)形成全面開放新格局

《公告》規(guī)定,境外機(jī)構(gòu)擬為中華人民共和國境內(nèi)主體的境內(nèi)交易和跨境交易提供電子支付服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè),根據(jù)《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定的條件和程序取得支付業(yè)務(wù)許可證。

對(duì)此,《公告》對(duì)應(yīng)具備的條件進(jìn)行了明確,主要包括:(1)商業(yè)存在。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)作為申請支付業(yè)務(wù)許可的主體。(2)支付業(yè)務(wù)設(shè)施。外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在境內(nèi)擁有安全、規(guī)范、能夠獨(dú)立完成支付業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和災(zāi)備系統(tǒng)。(3)信息存儲(chǔ)要求。外商投資支付機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守中華人民共和國法律,在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和金融信息應(yīng)在境內(nèi)存儲(chǔ)。

除滿足上述條件,外商投資支付機(jī)構(gòu)還應(yīng)符合《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(中國人民銀行令〔2010〕第2號(hào)發(fā)布)規(guī)定的資本實(shí)力、主要出資人、反洗錢措施等要求。

央行相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,放開外商投資支付機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制,通過對(duì)內(nèi)資、外資同等對(duì)待的方式,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求,有助于培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的競爭新優(yōu)勢,進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);有利于營造支付產(chǎn)業(yè)公平競爭的市場環(huán)境,提升支付機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平;有利于加快中場的改革開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,推動(dòng)形成全面開放新格局。

改革開放一直是我國支付服務(wù)市場發(fā)展的主基調(diào)。央行相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,自2010年建立支付業(yè)務(wù)許可制度以來,我國支付服務(wù)市場快速發(fā)展,在小額零售支付服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要補(bǔ)充作用。

2013年至2017年,支付機(jī)構(gòu)處理的業(yè)務(wù)量從371億筆增長到3193億筆,金額從18萬億元增長到169萬億元,年復(fù)合增長率分別達(dá)到71%和75%。一些大型支付機(jī)構(gòu)已經(jīng)“走出去”面向全球客戶提供支付服務(wù)。

央行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著我國對(duì)外開放程度的不斷提高,越來越多的外資機(jī)構(gòu)表示希望進(jìn)入我國支付服務(wù)市場。

北京網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究會(huì)副秘書長趙鷂分析,“雙向開放”使監(jiān)管部門面臨更為復(fù)雜的局面,對(duì)“引進(jìn)來”而言,監(jiān)管部門需要考慮新入者會(huì)對(duì)現(xiàn)有支付產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系帶來何種影響,如何促進(jìn)各方協(xié)調(diào)平衡發(fā)展,防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);對(duì)“走出去”而言,監(jiān)管部門要研究如何為我國市場機(jī)構(gòu)積極爭取國民待遇,保障合法權(quán)益,以及如何督促和管理市場機(jī)構(gòu)遵守當(dāng)?shù)乇O(jiān)管要求,合法經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展,維護(hù)好國家形象和自身聲譽(yù)。

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