財政部、國家稅務(wù)總局于2月2日發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分成品油消費稅政策的通知》(以下簡稱“《通知》”)，對用油企業(yè)恢復征收石腦油(別名輕汽油，主要用作化肥、乙烯生產(chǎn)和催化重整原料，也可以用于生產(chǎn)溶劑油或作為汽油產(chǎn)品的調(diào)和組分)、溶劑油、潤滑油每升0.2元，燃料油(廣泛用于船舶鍋爐燃料、加熱爐燃料、冶金爐和其他工業(yè)爐燃料)按每升0.1元的消費稅。

    此次調(diào)整后，該稅率將是之前執(zhí)行稅率的3倍左右，而且計征將追溯至今年1月1日。

    2006年4月份起實行的稅率為每噸30.45元人民幣，如今全額征收后，消費稅將為每噸約110元人民幣。

    上海鵬盾船舶燃料有限公司負責人傅瀛表示，全額征收之后，意味著每噸燃料油的銷售成本上升70元，對企業(yè)生產(chǎn)成本和銷售的壓力都會比較大，燃料油下游產(chǎn)品的銷售價格也必然水漲船高。

    事實上，稅率的提高將促使行業(yè)支出成本的整體增加，并可能導致終端銷售環(huán)節(jié)價格的攀升。

    由于消費稅的調(diào)整勢必導致用油企業(yè)的成本上升，這極有可能進一步推高剛剛創(chuàng)下11年新高的消費價格指數(shù)。再加上此時國際原油收盤價剛剛突破每桶100美元大關(guān)。因此，盡管在去年12月25日的全國稅務(wù)工作會議上，國家稅務(wù)總局局長肖捷已經(jīng)透露，2008年將研究調(diào)整消費稅政策。但此時調(diào)整，仍令市場深感意外。

    封堵石腦油出口

    2006年4月1日起，在原來已經(jīng)計征汽油、柴油消費稅的基礎(chǔ)上，擴大了石油制品的消費稅征收范圍，對石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油等四種成品油及航空煤油開征消費稅，其理由是抑制資源密集型行業(yè)投資并促進能源節(jié)約。

    另一方面則是試圖堵住部分企業(yè)偷逃稅的漏洞。據(jù)介紹，由于這些種類的油品與汽油、柴油存在一定的替代性，部分質(zhì)量好的產(chǎn)品直接作為汽柴油使用。因此，在實際征管中，個別企業(yè)通過將汽油、柴油冒稱為其他油品逃稅。

    但是當時因為國際市場原油和成品油價格上漲較快，政府擔心征稅力度過大，不利于價格穩(wěn)定，隨即規(guī)定按應(yīng)納稅額的30%繳稅。

    有趣的是，目前開始全額計征消費稅，也并非之前所擔憂的理由已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。財政部科學研究所稅收政策研究室主任張學誕稱，恢復全額稅率應(yīng)該依然出于節(jié)約能源的考慮。

    但國金證券分析師劉波認為，此次消費稅的全額計征，是想在一定程度上封堵煉油廠大量出口石腦油的投機做法。這從《通知》的具體規(guī)定中可見一斑。

    這次《通知》規(guī)定，進口的石腦油，免征消費稅；生產(chǎn)石腦油的企業(yè)直接對外銷售則須征收消費稅。

    由于國內(nèi)成品油定價機制的制約，國內(nèi)煉油廠生產(chǎn)的石腦油，如果加工煉制成汽油、柴油，只能按遠低于國際標準的計劃價格銷售，考慮到石腦油價格緊跟國際市場,直接銷售石腦油而不是用石腦油生產(chǎn)受到價格管制的汽油、柴油,是當前國內(nèi)煉油廠規(guī)避政策性虧損的通行做法。

    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2007年中國石腦油的出口量為173.9萬噸，同比上漲10.54%。據(jù)劉波估算，若按2007年出口數(shù)據(jù)，全額征收成品油消費稅后，將增加行業(yè)成本32億元。

    調(diào)控市場主體結(jié)構(gòu)

    在中國石腦油出口增長的同時，2007年卻進口石腦油約106.8萬噸，同比暴漲67.11%。這主要是因為山東青島麗東63萬噸PX裝置投產(chǎn)，使得石腦油進口量大增。

    隨著2008年獨山子石化、天津石化等乙烯項目的投產(chǎn)，預(yù)計還將新增約1200萬噸的石腦油需求。另外，中海油和殼牌公司合資的年產(chǎn)80萬噸乙烯項目，每年也將進口約240萬噸石腦油或凝析油。

    根據(jù)《通知》規(guī)定，由于此次成品油消費稅調(diào)整，國產(chǎn)石腦油用在乙烯項目上作為原料，不僅不用全額征稅，還將過去的30%消費稅免予征收。因此對于以上項目而言，無疑是個利好消息。

    對于中石化、中石油而言，自產(chǎn)的石腦油就主要用于乙烯等化工產(chǎn)品市場，對他們而言，稅負同樣有所下降。國泰君安證券因此預(yù)測，中石化、中石油將分別增加稅前利潤16億元和6億元左右。

    相反，在燃料油方面，地方煉油廠進口燃料油提煉其他油品的利潤空間被大幅壓縮。

    從俄羅斯、新加坡和委內(nèi)瑞拉進口的燃料油，一直是中國獨立煉油廠(中石油、中石化等煉油巨頭之外的獨立煉油企業(yè))們的主要原料來源，這些煉油廠為中國市場提供著約15%的油品供應(yīng)。如今，這些獨立煉油廠，將受到遠勝于中石油、中石化等“國家隊”油企的消費稅沖擊。

    還有那些以油為燃料的電廠，油價高企已讓面臨巨大困境，此次稅負上的擠壓，將進一步提升了發(fā)電成本。

    由此來看，全額計征成品油消費稅，不僅是對石油化工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)控，也是對市場參與者的組成結(jié)構(gòu)的調(diào)控，消費稅的全額征收，放大了調(diào)控的力度。

    下一步，燃油稅？

    財政部科學研究所副所長蘇明曾對媒體表示，對燃料油征收消費稅在某種程度上可以看作是燃油稅的雛形。廣東省油氣商會油品部部長姚達明也對此聲稱，燃料油消費稅的征收等于是為燃油稅提供了操作模式上的一定經(jīng)驗。

    在國外，燃油稅本是消費稅的一種形式。在國內(nèi)卻不同，增值稅和消費稅是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對所有性質(zhì)用油征收的；燃油稅則是在此基礎(chǔ)上，為補償公路建設(shè)及維護公路對車輛用油在消費環(huán)節(jié)征收的。

    因此，有關(guān)專家認為，如果開征燃油稅，汽油、柴油等的消費稅稅率可能難以上調(diào)。而根據(jù)國際經(jīng)驗，對石油產(chǎn)品征稅，只可能增加，卻難以減少。因此，在是否開征燃油稅的問題上，有人主張直接提高汽油、柴油的消費稅稅率，無需再開征燃油稅，并且以此避開養(yǎng)路費的取消，以及重復征稅等種種問題。

    國家發(fā)展和改革委員會能源研究所所長韓文科分析表示，從鼓勵節(jié)約用油和公平負擔的角度，以及從增強用財稅手段調(diào)節(jié)石油消費方面來看，應(yīng)該盡快出臺燃油稅，但在國際油價處于高位時調(diào)整國內(nèi)成品油稅收政策風險較大。

    不過高油價下的社會普遍承受能力，將是影響燃油稅出臺的一個因素。2002年，農(nóng)民的柴油支出大約為300億元，至2004年就達到約600億元，兩年內(nèi)增長了一倍，這大大增加了開征燃油稅的難度。

    換句話說，若開征燃油稅，整個農(nóng)業(yè)機械化將面臨最大的難題，中國農(nóng)村的工業(yè)化進程將可能倒退。

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