玉米，一個(gè)中國(guó)人曾經(jīng)非常熟悉的一個(gè)糧食品種。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平不斷提高，大米、白面占據(jù)著主食主旋律，玉米似乎淡出了人們的視線，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，玉米作為食品用僅占1.4億噸總產(chǎn)量的2%，且大都是以“粗糧細(xì)做”的方式被接受。此間，玉米象“灰姑娘”一樣發(fā)揮著飼料的角色。進(jìn)入21世紀(jì)，伴隨著玉米工業(yè)化步伐的加快，燃料酒精、淀粉糖等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使玉米煥發(fā)了“第二春”。東北是中國(guó)玉米的主產(chǎn)地，曾經(jīng)的“谷賤傷農(nóng)”、“買糧難”成為了過(guò)去時(shí)。

　　2006年10月，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格突然發(fā)力飆升，隨之而來(lái)“糧食危機(jī)”、“肉類漲價(jià)”等一系列問(wèn)題突然爆發(fā)，隨之而來(lái)，食用油、方便面等產(chǎn)品也紛紛跟漲，令高層領(lǐng)導(dǎo)為之驚動(dòng)。玉米成為推動(dòng)本輪食品價(jià)格上漲的第一張多米諾骨牌，發(fā)改委、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院先后發(fā)出關(guān)于玉米工業(yè)的三道金牌令，溫家寶總理在本屆政府工作報(bào)告中更是明確提出：“要嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口，堅(jiān)決制止玉米深加工能力盲目擴(kuò)張，違規(guī)在建項(xiàng)目必須停建”，得到如此關(guān)注是改革開(kāi)放以來(lái)玉米從來(lái)沒(méi)有獲得過(guò)的“殊榮”。

　　然而，感受到壓力的遠(yuǎn)非僅僅中國(guó)。在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍出現(xiàn)大幅上漲的背景下，作為生物乙醇主要燃料的玉米往往首當(dāng)其沖，充當(dāng)了上漲領(lǐng)頭羊。４月７日，美國(guó)芝加哥期貨交易所（CBOT）玉米期貨價(jià)格上漲到6美元/蒲式耳的水平，再度刷新歷史記錄高點(diǎn)。分析人士指出，各個(gè)糧食品種正在輪番聯(lián)動(dòng)，攜手屢創(chuàng)新高，這對(duì)于目前已經(jīng)非常緊張的市場(chǎng)局面無(wú)疑更是火上澆油。全球糧食需求的上升、氣候原因?qū)е碌募Z食歉收、人們對(duì)于生物能源的渴求等等，使得飆升的糧價(jià)已經(jīng)和次貸危機(jī)成為全球經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)鍵詞，并幾乎讓世界感覺(jué)到了不能承受之重。目前，國(guó)際市場(chǎng)糧食庫(kù)存仍然在不斷下降。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部分析，２００８年夏季全球糧食存庫(kù)率將降至14.6%，創(chuàng)下自1960年開(kāi)始統(tǒng)計(jì)以來(lái)的最低值。分析人士指出，更加可怕的是，糧價(jià)猛漲的原因不僅僅是暫時(shí)的壞天氣，更是需求的結(jié)構(gòu)性增加，這意味著糧價(jià)上漲不是短期現(xiàn)象，而是長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)，數(shù)十年來(lái)我們享受的廉價(jià)糧食時(shí)代將一去不復(fù)返。

　　一、從“糧食能源化”說(shuō)起

　　近年來(lái)，全球石油資源日益緊張，國(guó)內(nèi)石油需求量日益增長(zhǎng)，中國(guó)每年50%的石油需要從國(guó)外進(jìn)口。面對(duì)這一嚴(yán)峻的形勢(shì)，可再生能源的開(kāi)發(fā)便顯得尤為重要和迫切。就在這樣的背景下，采用陳化的玉米、小麥加工燃料乙醇是最早探索的能源替代途徑之一。燃料乙醇項(xiàng)目位列中國(guó)“十五”十大重點(diǎn)工程，2000年開(kāi)始啟動(dòng)。因此，建設(shè)吉林燃料乙醇項(xiàng)目被提到了國(guó)家實(shí)施新能源戰(zhàn)略的重要議事日程。2001年上半年，國(guó)家批準(zhǔn)了以玉米為原料的吉林年生產(chǎn)60萬(wàn)噸燃料乙醇的建設(shè)項(xiàng)目，此后又陸續(xù)批準(zhǔn)在黑龍江、安徽和河南三省建設(shè)了三家燃料提純企業(yè)。經(jīng)過(guò)五年建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)四大燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)的燃料乙醇產(chǎn)量從2003年的7萬(wàn)噸一路飆升至2006年的132萬(wàn)噸，其中吉林60萬(wàn)噸，河南天冠32萬(wàn)噸，安徽豐源30萬(wàn)噸，黑龍江華潤(rùn)10萬(wàn)噸，成為僅次于巴西和美國(guó)的全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國(guó)。

　　2004年以來(lái)，國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)維持在高價(jià)位區(qū)間對(duì)燃料乙醇發(fā)展提供了極大的支撐。在燃料乙醇突飛猛進(jìn)的同時(shí)，以玉米淀粉為原料的生物化工行業(yè)也快速發(fā)展。2007年中國(guó)玉米淀粉糖產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸規(guī)模。變性淀粉改變了淀粉的某些不良特性，因而在食品、造紙、紡織、石化等領(lǐng)域得到大量的應(yīng)用。由不飽和脂肪酸組成的玉米胚芽油在某些領(lǐng)域的指標(biāo)要優(yōu)于目前正大量使用的以豆類做為原料的食用油，僅僅是因?yàn)檎J(rèn)知度的不普及，尚不得以推廣。玉米蛋白粉更是作為藥物載體大量的存在于日常生活中。

　　需要說(shuō)明的是，工業(yè)加工所消耗的玉米并不是完全作為工業(yè)原料被消費(fèi)掉，其加工后剩余的部分還可生產(chǎn)出飼料、玉米臍餅、玉米油、蛋白粉、酒糟等，能替代一部分飼用玉米和糧油。還有一些玉米加工產(chǎn)品可直接減少糧食消費(fèi)。如生產(chǎn)的食用酒精大部分是用來(lái)勾兌白酒的，這就減少了釀酒用的糧食，生產(chǎn)淀粉糖則減少了制糖用的甘蔗和薯類，由此節(jié)省下來(lái)的耕地也可轉(zhuǎn)種玉米和其他作物。因此，工業(yè)加工每用1噸玉米，實(shí)際上大約只增加了0．7噸玉米消費(fèi)，具體數(shù)據(jù)還有待進(jìn)一步核算。

　　然而以“玉米乙醇”為代表的生物能源與生物化工產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家糧食安全又帶來(lái)較大威脅。2003年開(kāi)始全球石油價(jià)格上漲使燃料乙醇利潤(rùn)空間不斷“放大”，國(guó)家指定的四家燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量猛增，燃料乙醇項(xiàng)目從以前的“包袱”變成了“財(cái)富”。2007年，國(guó)家有關(guān)部門發(fā)展替代能源堅(jiān)持“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”，提出要更加依靠非糧食原料。但由于用糧食加工燃料乙醇及其上下游產(chǎn)品技術(shù)成熟，企業(yè)仍對(duì)其青睞有加。企業(yè)追逐利潤(rùn)和糧產(chǎn)區(qū)地方政府招商引資 “一拍即合”，新的生物燃料與生物化工項(xiàng)目便以各種名目上馬了�？梢钥隙ǖ氖牵�“玉米工業(yè)化”正在引發(fā)中國(guó)糧食市場(chǎng)的巨大變動(dòng)，其“連鎖反應(yīng)”目前有的已經(jīng)顯現(xiàn)，有的將繼續(xù)顯現(xiàn)。

　　二、燃料乙醇會(huì)用掉多少玉米？

　　官方公布2007年中國(guó)玉米總產(chǎn)量數(shù)字為1.45億噸，總體供需平衡。按照經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)估計(jì)，飼料、工業(yè)原料、口糧（含種子）分別占68%、28%和4%。值得注意的是在三大消費(fèi)渠道中，除了口糧玉米穩(wěn)中趨降以外，飼料玉米伴隨著中國(guó)肉類工業(yè)發(fā)展以年均3-4％的速度在增長(zhǎng)，玉米加工行業(yè)規(guī)模近兩年增幅超過(guò)15％。按照上述趨勢(shì)，玉米實(shí)際加工量每年增長(zhǎng)500萬(wàn)噸�？陀^上，燃料乙醇企業(yè)在一定程度上緩解了周邊農(nóng)民賣糧難、增收難的問(wèn)題，但伴隨著需求上升，2006年度以來(lái)，國(guó)家陳化糧庫(kù)存驟減，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)玉米、小麥價(jià)格猛漲。糧食乙醇路線如果繼續(xù)擴(kuò)張，則會(huì)遇到了與民爭(zhēng)食的問(wèn)題，進(jìn)而加速玉米行業(yè)重蹈“大豆淪陷”的覆轍。

　　按照玉米平均畝產(chǎn)850公斤、每3.1噸玉米產(chǎn)出1噸燃料乙醇折算，目前年產(chǎn)130萬(wàn)噸燃料乙醇消耗玉米400萬(wàn)噸，約占玉米總產(chǎn)量的2.8%。2007年，中國(guó)汽油產(chǎn)量為5994萬(wàn)噸，凈出口量為441萬(wàn)噸。按照2007年中國(guó)汽油消費(fèi)量為4500萬(wàn)噸計(jì)算，年均增長(zhǎng)6%，2010年汽油消費(fèi)量將達(dá)到5360萬(wàn)噸。如果按10%的燃料乙醇添加汽油計(jì)算，折合全國(guó)2010年需求燃料乙醇536萬(wàn)噸，折合需消耗玉米1660萬(wàn)噸，將占玉米總產(chǎn)量的11.5%，折合占用耕地2000萬(wàn)畝，相當(dāng)于全國(guó)現(xiàn)有耕地總面積的1.07％。這對(duì)于已經(jīng)逼近18億畝底線的中國(guó)耕地面積而言，無(wú)疑是“不能承受之重”。

　　與玉米相比較，中國(guó)石油的供應(yīng)情況同樣令人希噓。2007年中國(guó)原油表觀消費(fèi)量約為3.46億噸，同比增長(zhǎng)7.3％，居世界第二位。根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)字計(jì)算，2007年中國(guó)凈進(jìn)口原油15928萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.7％，原油對(duì)外依存度達(dá)到46%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的30%能源安全警戒線。假設(shè)2008-2010年，中國(guó)石油需求以年均5%的速度增長(zhǎng)，2010年的中國(guó)石油需求總量仍將達(dá)到4.0億噸。2020年的中國(guó)石油需求將增至4.5-5億噸，進(jìn)口石油依存度升至逾60%。令人焦慮的是，中國(guó)的能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系尚未完全建立，石油安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　從戰(zhàn)略的角度分析，石油資源的短缺刺激燃料乙醇的需求增加。燃料乙醇在中國(guó)的應(yīng)用有利于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重要意義。石油安全直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食安全直接威脅國(guó)家穩(wěn)定。石油關(guān)系到中國(guó)與俄羅斯、中東、東盟、拉美等國(guó)家的關(guān)系，而糧食貿(mào)易則與紡織品一道影響著中國(guó)與美國(guó)及歐盟的關(guān)系。中國(guó)限制燃料乙醇發(fā)展不僅反映出石油安全與糧食安全之間的戰(zhàn)略平衡需求，更折射出中國(guó)經(jīng)濟(jì)急速擴(kuò)張的制造規(guī)模與相對(duì)貧瘠的資源條件之間的緊張關(guān)系，破解這一難題任重道遠(yuǎn)。

　　三、2010年：中國(guó)成為玉米凈進(jìn)口國(guó)？

　　1995年，美國(guó)“世界觀察研究所”所長(zhǎng)來(lái)斯特•Ｒ•布朗在他的新著《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》中預(yù)言：在世界糧食產(chǎn)量與捕魚(yú)量增長(zhǎng)趨緩或停滯的大背景下，中國(guó)將進(jìn)入一個(gè)糧食短缺的世紀(jì)。盡管這個(gè)話題存在諸多爭(zhēng)議，但人口持續(xù)增長(zhǎng)和生活水平提高使糧食需求量急劇增加。保障國(guó)家糧食安全的確成為擺在中國(guó)面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。 （表2.1）

　　中國(guó)耕地面積已經(jīng)降至專家們公認(rèn)的18億畝耕地面積警戒線。中國(guó)進(jìn)口的棉花、谷物和大豆三種產(chǎn)品總量如果全部在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，需要占用土地2億多畝。中國(guó)人均耕地1.4畝，僅為世界人均5.5畝的四分之一。中國(guó)土地資源潛在自然生產(chǎn)力──年生物生產(chǎn)量約為52. 6億噸干物質(zhì)，按溫飽標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，其理論的最大承載人口能力約為 15～16億人。在嚴(yán)格控制人口的條件下，2030年，中國(guó)人口將達(dá)到資源承載極限。穩(wěn)中趨降的種植面積和幾乎使用窮盡的豐收增產(chǎn)技術(shù)決定了未來(lái)中國(guó)的糧食產(chǎn)量不可能有大的增長(zhǎng)。

　　中國(guó)人口多，土地少，水資源短缺，糧食供給增加受到很大制約。當(dāng)前中國(guó)糧食供求基本上是總量平衡，豐年有余，欠年不足。在品種上，正常年景稻谷年產(chǎn)1.9億噸，消費(fèi)量1.86億噸，有少量?jī)舫隹冢恍←溎戤a(chǎn)量1億噸，消費(fèi)量1億噸，基本平衡；玉米產(chǎn)量1.45億噸，消費(fèi)量1.45億噸，供求關(guān)系趨緊；大豆年產(chǎn)量1700萬(wàn)噸，消費(fèi)量4500萬(wàn)噸，年進(jìn)口量2800萬(wàn)噸。根據(jù)中國(guó)糧食生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期間糧食生產(chǎn)能力將達(dá)到5億噸，而在此期間，僅東北地區(qū)玉米工業(yè)加工消費(fèi)量就增長(zhǎng)近1500萬(wàn)噸，全國(guó)將增長(zhǎng)2000萬(wàn)噸，僅此一項(xiàng)消費(fèi)增長(zhǎng)量就已經(jīng)超過(guò)糧食供給增加量；而且，隨著畜牧業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，飼用玉米消費(fèi)也要有較大增長(zhǎng)。因此，按照現(xiàn)在玉米工業(yè)加工發(fā)展勢(shì)頭，必將打破中國(guó)現(xiàn)有的糧食供求平衡格局，使中國(guó)玉米乃至糧食總供給趨于緊張。

　　有鑒于此，自去年四季度以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)糧食調(diào)控政策。一是降低大豆進(jìn)口關(guān)稅；二是拋售儲(chǔ)備糧；三是取消出口退稅。今年年初，國(guó)家又開(kāi)始征收出口關(guān)稅，抑制增長(zhǎng)過(guò)快的糧食出口。即從2008年1月1日至12月31日，對(duì)小麥、玉米、稻谷、大米、大豆等原糧及其制粉產(chǎn)品征收5％至25％不等的出口暫定關(guān)稅。其中對(duì)玉米原糧出口暫定稅率為5%，玉米制粉出口暫定稅率為10%。此次取消13%的玉米原料出口退稅，征收5%的出口關(guān)稅，相當(dāng)于玉米出口成本增加18%。新的玉米出口政策執(zhí)行后，可以預(yù)見(jiàn)2008年我國(guó)玉米出口將大幅縮減。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略底線就是確保糧食安全。為了留出足夠多的土地耕種糧食，只有減少土地密集型的原料性作物的種植。盡管人口增勢(shì)已經(jīng)放緩，但人口總數(shù)還是一直在增加，糧食消費(fèi)量也就會(huì)持續(xù)增加。另一方面，工業(yè)化的過(guò)程中，工業(yè)用地增加，農(nóng)業(yè)用地逐步減少，農(nóng)民進(jìn)城也造成個(gè)別農(nóng)業(yè)地區(qū)勞動(dòng)力缺失，所以，土地資源壓力是顯而易見(jiàn)的。因此，從目前玉米產(chǎn)量和剛性消費(fèi)增長(zhǎng)的差距來(lái)看，中國(guó)進(jìn)口玉米勢(shì)在必行，拐點(diǎn)可能就在2010年。

　　三、2008年玉米價(jià)格走勢(shì)分析

　　官方數(shù)據(jù)顯示，2007/2008年，我國(guó)玉米總產(chǎn)量1.45億噸，與2006/2007年度持平。，由于去年大豆市場(chǎng)價(jià)格漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于玉米，促使今年中國(guó)大豆種植面積增加，玉米面積大幅減少已成定局，面積減少勢(shì)必導(dǎo)致總產(chǎn)量下降。我國(guó)玉米消費(fèi)主要以飼用和工業(yè)消費(fèi)為主，南方雪災(zāi)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生影響是短期的。隨著國(guó)內(nèi)飼料需求的回升，預(yù)計(jì)下半年飼用消費(fèi)玉米將有所增加，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格仍面臨上漲壓力。有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2008年度我國(guó)玉米消費(fèi)量為1.441億噸，比上年度增加500萬(wàn)噸，增幅為3.6%。其中飼料消費(fèi)量為9550萬(wàn)噸，比上年增加300萬(wàn)噸，增幅為3.24%。工業(yè)消費(fèi)量為3750萬(wàn)噸，比上年度增加200萬(wàn)噸，增幅為5.6%。盡管近期市場(chǎng)中存在觀望氣氛，但總體上，飼料與工業(yè)需求仍呈現(xiàn)剛性特征。2008年國(guó)家將控制玉米出口量，但由此帶來(lái)的400萬(wàn)噸玉米國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)能力仍難以滿足新增需求。立足基本的供求關(guān)系，2008年玉米將保持緊平衡。

　　2007年全球玉米消費(fèi)增速相比增產(chǎn)速度要快，供求矛盾加劇。美國(guó)農(nóng)業(yè)部4月9日公布的4月供需報(bào)告顯示，全球2007/08年度玉米產(chǎn)量預(yù)估為7.72億噸，比上年度增產(chǎn)9%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。但全球玉米消費(fèi)增速繼續(xù)加快，達(dá)到7.72億噸，比上年度增長(zhǎng)7.3%。年度供給與需求持平。2008年至2009年間美國(guó)與全球庫(kù)存預(yù)計(jì)雙雙減少，因此玉米價(jià)格將呈周期性上漲趨勢(shì)。布什總統(tǒng)2007年12月簽署了新能源法案。該法案要求到2022年汽油中的再生能源摻混量必須達(dá)到360億加侖，今年摻混量必須達(dá)到90億加侖，再生能源市場(chǎng)發(fā)展還沒(méi)有任何放慢的跡象。2008年2月21日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）展望論壇開(kāi)幕，USDA在展望論壇上預(yù)計(jì)2008年美國(guó)玉米播種面積預(yù)計(jì)為9000萬(wàn)英畝，低于上年度的9360萬(wàn)英畝水平，但超過(guò)此前USDA公布的8800萬(wàn)英畝基準(zhǔn)線數(shù)據(jù)。2007年，美國(guó)燃料乙醇消耗玉米占其玉米總產(chǎn)量的２５％，２００８年將達(dá)到２７％。與此同時(shí)，國(guó)際油價(jià)也飆升至110美元/桶。生物能源政策和高企的油價(jià)將進(jìn)一步推動(dòng)玉米乙醇的發(fā)展，也有人稱，“富人的汽車最終會(huì)吃掉窮人的面包”。

　　四、糧價(jià)與通脹

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008年2月份，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）總水平再創(chuàng)1996年以來(lái)的新高，同比上漲8.7%，月環(huán)比上漲2.6%。其中食品價(jià)格上漲23.3%，對(duì)CPI漲幅貢獻(xiàn)最大，糧食價(jià)格上漲6.0%。預(yù)計(jì)3月份CPI仍會(huì)在8%以上。在國(guó)內(nèi)CPI居高不下的情況下，通脹因素繼續(xù)對(duì)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生作用，并使玉米生產(chǎn)成本不斷上升，如柴油、化肥、農(nóng)藥、種子價(jià)格都有較大幅度上漲。

　　在這種背景下，政府開(kāi)始對(duì)食品價(jià)格和糧食價(jià)格進(jìn)行調(diào)控，但也有一些深層次的問(wèn)題值得思考。食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)對(duì)于價(jià)格調(diào)整都非常謹(jǐn)慎�？陀^上，提高產(chǎn)品價(jià)格是很多食品企業(yè)格在生產(chǎn)成本居高不下的壓力下不得已而為之的選擇。糧價(jià)更是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。以玉米為例，2007年的價(jià)格相對(duì)于1997年的水平漲幅僅為50%。這個(gè)增長(zhǎng)幅度明顯低于同期農(nóng)資（種子、農(nóng)藥和化肥等）150%的漲幅和GDP330%的增速，更低于同期600%的稅收增速和400%的房?jī)r(jià)增速。在中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程中，農(nóng)民和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)做出了很大的犧牲和貢獻(xiàn)。中央一號(hào)文件連續(xù)四年聚焦農(nóng)業(yè)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之意，但要落到實(shí)處，仍任重道遠(yuǎn)。無(wú)論如何，在這次價(jià)格調(diào)控中，一些食品企業(yè)和農(nóng)民的利益確受到了損失。從長(zhǎng)期看，政府應(yīng)該從源頭性和體制性因素入手，理順商品價(jià)格的形成機(jī)制以及更深層次的社會(huì)利益分配機(jī)制。另外，我個(gè)人認(rèn)為，食品與糧食價(jià)格的調(diào)控宜更多的采用市場(chǎng)手段，慎用行政手段。（作者：崔凱，食品工程博士）

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