經(jīng)過半年多的權(quán)利和職能交接，工信部朝著汽車行業(yè)主管部門的目標(biāo)又邁進(jìn)了一步。3月26日，工信部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)汽車生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理的通知》，通知明確指出，一些需要備案的投資項(xiàng)目今后要向工信部備案，而此前所有投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案都由國家發(fā)改委掌握

　　現(xiàn)行的汽車行業(yè)管理職能，或者說主管部門的核心權(quán)力無外乎兩方面：一是投資管理權(quán)，二是產(chǎn)品準(zhǔn)入管理權(quán)。

　　其中，產(chǎn)品準(zhǔn)入是對汽車實(shí)施行業(yè)管理的基礎(chǔ)，是以微觀工作實(shí)現(xiàn)宏觀管理的主要手段。這部分職能已經(jīng)成功從發(fā)改委移植到工信部，工信部開始定期發(fā)布產(chǎn)品公告。而且，工信部通過制定《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》已經(jīng)完全確立了對汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的職能。

　　此次工信部獲得部分投資項(xiàng)目的備案權(quán)意味著它作為汽車行業(yè)主管部門，正在逐步強(qiáng)化它的管理職能，而集中管理進(jìn)程的加快有利于中國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　工信部收權(quán)項(xiàng)目備案權(quán)

　　根據(jù)工信部發(fā)布的通知，現(xiàn)有汽車、三輪汽車、低速貨車和車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自籌資金擴(kuò)大同類別產(chǎn)品生產(chǎn)能力和增加品種，包括異地新建同類別產(chǎn)品的非獨(dú)立法人生產(chǎn)單位，由各地工業(yè)主管部門或計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央直屬企業(yè)報(bào)送工信部備案。

　　投資生產(chǎn)專用汽車的項(xiàng)目由工業(yè)主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后報(bào)工信部備案。投資生產(chǎn)摩托車及其發(fā)動(dòng)機(jī)，投資生產(chǎn)汽車、三輪汽車、低速貨車和摩托車的零部件，由企業(yè)報(bào)送省級政府工業(yè)主管部門備案。符合備案條件的投資項(xiàng)目，工信部將受理車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告的申請。

　　我國于2004年對投資體制進(jìn)行了改革，改企業(yè)投資項(xiàng)目審批制為核準(zhǔn)制和備案制。對企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其他項(xiàng)目實(shí)行備案制。國家發(fā)改委作為投資管理部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核準(zhǔn)或備案。

　　就汽車行業(yè)而言，除了以上提及的需要備案的項(xiàng)目以外，新建汽車、農(nóng)用運(yùn)輸車、車用發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，包括現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)異地建設(shè)新的獨(dú)立法人生產(chǎn)企業(yè);現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)跨產(chǎn)品類別生產(chǎn)其它類別汽車整車產(chǎn)品都是需要核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目。按照2004年《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，實(shí)行備案或核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目都要報(bào)國家發(fā)改委或省級政府投資管理部門備案或核準(zhǔn)，其中，新建中外合資轎車項(xiàng)目由國家發(fā)改委報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)歸屬存疑

　　獲得部分項(xiàng)目的備案權(quán)意味著工信部在履行汽車行業(yè)投資管理職能方面邁出了重要一步。但是，比起需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目，需要備案的項(xiàng)目的重要程度都比較低，對于汽車行業(yè)整體格局的影響有限。事實(shí)上，汽車企業(yè)真正關(guān)注的就是那些需要核準(zhǔn)的、異地新建的具有獨(dú)立法人地位的生產(chǎn)項(xiàng)目，以及跨產(chǎn)品類別的投資項(xiàng)目，目前，這些項(xiàng)目的核準(zhǔn)仍然需要經(jīng)過發(fā)改委。

　　工信部裝備工業(yè)司一位人士表示，將重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)和其他項(xiàng)目的備案工作分開進(jìn)行有其合理性。需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目審查的內(nèi)容會多一些，比如產(chǎn)業(yè)安全、布局等等，審查的內(nèi)容多一些，備案的作用則側(cè)重于確認(rèn)，是明確屬于行業(yè)管理的內(nèi)容。隨著政府機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目目錄也必須調(diào)整。

　　實(shí)際上，這項(xiàng)工作也一直都在進(jìn)行中。至于汽車行業(yè)中有些重大項(xiàng)目的核準(zhǔn)今后仍是由發(fā)改委承擔(dān)，還是由工信部承擔(dān)，這需要國務(wù)院進(jìn)一步明確，目前尚無定論。

　　不過，對于工信部來說，獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)仍然具有很大難度。在大部制改革中，投資管理權(quán)是發(fā)改委最核心的職能之一，盡管國務(wù)院要求縮小需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目的范圍，但是發(fā)改委不會輕易放棄對重大投資項(xiàng)目的管理權(quán)。

　　3月30日，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司一位處長告訴記者，需要核準(zhǔn)的汽車企業(yè)投資項(xiàng)目仍然由發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)。他同時(shí)表示，發(fā)改委正在進(jìn)行的調(diào)整核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄不涉及汽車行業(yè)。

　　不過，上述工信部人士指出，工信部也有核準(zhǔn)項(xiàng)目的權(quán)利。在國務(wù)院批復(fù)的《工業(yè)和信息化部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，工信部的職責(zé)包括：按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限，審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)工業(yè)、通信業(yè)和信息化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。通過工信部和發(fā)改委兩位人士的表態(tài)不難看出，兩部委在投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)上的分歧。

　　集中管理有利行業(yè)發(fā)展

　　目前工信部負(fù)責(zé)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定，汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，上述工信部人士表示，將部分投資項(xiàng)目的備案權(quán)劃歸工信部承擔(dān)，能夠進(jìn)一步理順汽車行業(yè)管理關(guān)系，有利于行業(yè)發(fā)展。

　　除了獲得部分投資項(xiàng)目的備案權(quán)以外，工信部還將通過其他方式進(jìn)一步確立其對于汽車行業(yè)的主管部門地位。目前，工信部正在組織修訂《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，在此次修訂中，汽車行業(yè)主管部門將會明確為工信部，從而在政策層面確立工信部的地位。不過，發(fā)改委主管汽車行業(yè)多年，對于新成立的工信部來說，需要一段較長的時(shí)間的運(yùn)作才能最終確立它的行業(yè)地位。

　　管理投資項(xiàng)目的意義在于，主管部門可以通過投資來調(diào)節(jié)汽車行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)品規(guī)劃等涉及整個(gè)行業(yè)發(fā)展的重大問題。目前，中國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、布局分散的問題很突出，解決這些問題除了市場因素以外，政策調(diào)節(jié)也很重要。

　　如果投資項(xiàng)目管理權(quán)和企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理權(quán)分屬不同部門，而這些部門對于一些投資項(xiàng)目的認(rèn)識又存在分歧，那么有可能降低政府部門的工作效率，甚至可能出現(xiàn)某些項(xiàng)目被批準(zhǔn)實(shí)施，但是產(chǎn)出的產(chǎn)品在市場準(zhǔn)入方面存在障礙，或者是某些產(chǎn)品為市場所需要，但是生產(chǎn)項(xiàng)目的獲批卻存在困難的極端情況。另外，投資項(xiàng)目的管理也與產(chǎn)業(yè)政策的有效實(shí)施密切相關(guān)。上述工信部人士認(rèn)為，從有利于汽車行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，產(chǎn)業(yè)政策制定、投資項(xiàng)目管理到產(chǎn)品市場準(zhǔn)入這三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)保持高度一致。

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