隨著我國經(jīng)濟總體形勢企穩(wěn)向好，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調(diào)整的緊迫性更顯突出。記者近期在10多個省份調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在國內(nèi)國際多重因素作用下，結構矛盾呈現(xiàn)八大并存特征，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”傾向。此外，體制機制存在的六個不適應因素妨礙結構調(diào)整取得更大實效。有關人士認為，今明兩年需抓住難得的機遇，爭取結構調(diào)整取得重大進展，避免經(jīng)濟矛盾向社會領域傳導，威脅我國在“后危機時代”的戰(zhàn)略地位。

　　結構矛盾呈現(xiàn)八大并存特征

　　結構調(diào)整貫穿于經(jīng)濟運行始終，自1993年以來一直是我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的核心。去年下半年以來，我國實體經(jīng)濟所受沖擊集中暴露了我國產(chǎn)業(yè)鏈不完備、工業(yè)附加值不高、技術儲備不足、對資源與外需依賴過重等問題。經(jīng)濟結構的不合理性更顯突出，呈現(xiàn)八大特征。

　　一、 從產(chǎn)品結構看，產(chǎn)能過剩與供給短缺并存。目前重化工業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象加重，并可能導致基礎設施部分能力閑置，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“逆向調(diào)整”傾向。據(jù)有關方面統(tǒng)計，我國鋼鐵產(chǎn)能過剩1.6億噸，但今年3月卻成為鋼材凈進口國，5月鋼材鋼坯進口量達100萬噸。全國水泥行業(yè)過剩產(chǎn)能達3億噸，僅今年4月投資達129億元，同比增長65%。對外依存度較高的高新技術產(chǎn)品，因國外企業(yè)大幅削減產(chǎn)量而導致供給短缺。據(jù)湖北隨州波導電子有限公司常務副總經(jīng)理丁清泉介紹，世界手機市場今年預計萎縮6%，而美國芯片減產(chǎn)50%，從而導致單價從1美元上漲到3美元。服務業(yè)相對滯后，難以滿足消費意愿，比如為生產(chǎn)服務的產(chǎn)業(yè)剛剛起步，適應老齡化社會需求的“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”還處在萌芽階段。

　　二、 從組織結構看，行業(yè)壟斷與過度競爭并存。受金融危機沖擊，在電力、石化、煤炭、民航等行業(yè)，國有企業(yè)因財政扶持闖過難關，不少民營企業(yè)卻折戟沉沙。行業(yè)壟斷性進一步增強，資源性產(chǎn)品價格彈性降低，企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)控空間受限。同時，因市場萎縮，紡織、電器、電子、鋼鐵、機械制造業(yè)等行業(yè)過度競爭態(tài)勢加劇，利潤率普遍下降。

　　三、 從空間布局看，梯度轉移與同質(zhì)布局并存。從今年前5個月投資和貿(mào)易額看，中西部增幅明顯高于東部沿海，天津、福建等沿海地區(qū)“第二梯隊”也逐漸發(fā)力，支持全國經(jīng)濟觸底回升。另一方面，各地同質(zhì)布局現(xiàn)象嚴重，區(qū)域分工不夠明晰，像電子信息、汽車板材、動漫等在眾多省市均有大項目上馬。
　　四、 從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)看，規(guī)模擴張與要素制約并存。投資拉動和刺激消費的各項政策產(chǎn)生明顯作用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張態(tài)勢明顯，但受資金、人才、品牌等要素制約。農(nóng)業(yè)領域內(nèi)涵單一，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)缺少資金投入;重化工領域高層次管理人才和技術人才稀缺;消費品領域缺乏普遍認可的品牌。

　　五、 從新興產(chǎn)業(yè)看，單兵作戰(zhàn)與重復建設并存�！昂笪�機時代”的發(fā)展主動權取決于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)育程度。在新材料、新能源、航空航天、信息技術、生物技術等多個領域，我國已產(chǎn)生了不少居世界前列的成果。各地根據(jù)個別技術大上項目，搞單兵作戰(zhàn)，但由于缺乏系統(tǒng)性和配套能力，技術成果難以轉化為產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。從全國范圍看，存在高水平重復建設現(xiàn)象。

　　六、 從市場主體看，重組加速與聯(lián)動不足并存。在國家產(chǎn)業(yè)政策引導和金融危機倒逼的雙重作用下，各類企業(yè)合縱連橫、兼并重組的高峰期已經(jīng)出現(xiàn)，但產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率仍有待提高，上下游一體化經(jīng)營還不多見，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟遠沒形成，缺少“行業(yè)領袖”。

　　七、 從應急效果看，利潤下降與收益上漲并存。據(jù)有關部門統(tǒng)計，今年前5個月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)利潤同比下降41.5%，股份制企業(yè)下降24.1%，外資企業(yè)下降22.4%，私營企業(yè)增長2.4%。這一狀況反映出不同企業(yè)市場應急機制和能力的差異。

　　八、 從投資結構看，財政熱投與民資蟄伏并存。有關部門統(tǒng)計顯示，今年1至5月，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資5.35萬億元，同比增長32.9%。有關專家估計，約46萬億元民間資本在謹慎觀望，其中包括約26萬億元的企業(yè)和社會資本。近年來充當投資主力的民間資本處于蟄伏期，將直接影響到就業(yè)容量的擴大。

　　六個不適應因素妨礙調(diào)整實效

　　就現(xiàn)階段的形勢與任務而言，結構調(diào)整是應對各種經(jīng)濟風險的治本之策，是踐行科學發(fā)展觀的主題所在。一些基層干部和專家認為，當前行政管理體制和社會運行機制存在著六個方面的“不適應性”，妨礙結構調(diào)整。

　　第一， 規(guī)劃硬約束力弱不適應產(chǎn)業(yè)的科學布局。我國產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀與“十一五”規(guī)劃的預期目標存在較大差距，“寫得科學，干得不科學”。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，從國家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃到主要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，缺乏執(zhí)行主體及檢查督辦制度，從而約束力不強，這是造成結構戰(zhàn)略調(diào)整“調(diào)不動、調(diào)不好、易反復”的主要原因。規(guī)劃失效導致產(chǎn)業(yè)布局不科學。國家有關部委的一位干部說，很多地方上項目存在“急迫型”和“饑渴型”，動輒請出省領導來跑項目，給審批部門帶來壓力。有的地方干脆不上報，縣市越權審批后就違規(guī)上馬。比如鋼鐵產(chǎn)能在4億多噸時國家有關部委就停止了審批，但后來還是新冒出了2億多噸。正在實施的4萬億元投資項目中，一些項目前些年由東部沿海地區(qū)上報被否決，現(xiàn)在又由中西部省份報了上來。

　　第二， 問責制執(zhí)行不力，缺乏實施細則，不適應產(chǎn)業(yè)的動態(tài)調(diào)整�！艾F(xiàn)在沒人愿意當‘黑臉’，上面不殺一儆百，下面就會集體闖紅燈。”一些干部接受記者采訪時說。重復建設的負面效應一般出現(xiàn)在項目建成投產(chǎn)之后，此時決策者往往已經(jīng)調(diào)離，因而問責制顯得尤為重要。但近年來鮮有因經(jīng)濟工作失誤而受處理的干部。部分基層干部反映，由于違規(guī)發(fā)展的成本較低，“闖紅燈、撞紅線”成了一些地區(qū)超前發(fā)展的“秘訣”。這些“不聽話”的地區(qū)因為搶占先機，反而提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大發(fā)展規(guī)模，刺激其他地方爭相效仿，“政策紅線”因此屢屢被突破。

　　第三， 考核指標設計不適應產(chǎn)業(yè)政策的落實。一些結構性指標和重要社會發(fā)展指標應列入地方干部考核體系，以保證產(chǎn)業(yè)政策的落實。比如，居民消費率、城鄉(xiāng)差距指數(shù)、基尼系數(shù)等，既是經(jīng)濟結構的先導指標，又是社會矛盾的預警反映，需加大在考核體系中的權重。同時，考核要突出就業(yè)率的重要性，逐步擴大群眾參與面。湖北省發(fā)改委主任許克振說，經(jīng)濟結構沒有先進落后之分，只有合適與否之別。從我國國情出發(fā)，需將產(chǎn)業(yè)分為補貼產(chǎn)業(yè)、“零稅產(chǎn)業(yè)”、創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)等不同類別，實施區(qū)別對待。對農(nóng)林業(yè)繼續(xù)加大補貼力度，對大部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)實施零稅率，突出其解決就業(yè)的功能。

　　第四， 就業(yè)和穩(wěn)定的壓力不適應利益格局的調(diào)整。調(diào)結構難在改變現(xiàn)有利益格局，難在牽涉就業(yè)、穩(wěn)定等重大問題�！敖Y構調(diào)整年年講月月講，遇到上訪就不敢講”，一些基層干部坦言，因貧富差距過大、收入分配不公引起的社會積怨較大，近幾年淘汰落后產(chǎn)能已不像當年砸紡錠那樣徹底堅決。一遇到市場轉熱，那些名義上被關閉的企業(yè)很快會死灰復燃。

    第五， 市場秩序和法治環(huán)境不適應企業(yè)的公平競爭。目前市場秩序尚不能讓各類企業(yè)充分實現(xiàn)公平競爭，不能及時實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，尤其是消費市場執(zhí)行質(zhì)量標準不嚴，給了落后生產(chǎn)力相當大的生存空間。一些國有企業(yè)的干部說，國有企業(yè)因環(huán)保、質(zhì)量、員工工資等方面投入巨大，有時無法與在這些方面約束較松的民營企業(yè)在同一起跑線上競爭，甚至出現(xiàn)“自律者自戕”的現(xiàn)象。采訪中，法治環(huán)境是企業(yè)家反映強烈的焦點問題。湖南一家公司自主開發(fā)的泡沫鎳相當于混合動力汽車鎳氫電池“芯片”，擁有36項專利技術。三年前，一家世界500強企業(yè)竊取該公司的技術，并利用自己壟斷鎳資源的優(yōu)勢打價格戰(zhàn)，搶占了35%的市場份額。該公司董事長表示：“我們打維權官司打了兩年多，對方都承認侵權，但經(jīng)過一審二審再審，時至今日仍沒結果。”

　　第六， 社會管理和公共服務體系不適應產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，個人用于公共產(chǎn)品的年均支出，相當于1993年以前5年的支出總和，尤其是教育醫(yī)療等方面的支出急劇上升。國家行政學院教授汪玉凱說，與日益增長的社會公共需求相比，社會公共管理尚不到位，基本公共產(chǎn)品嚴重短缺，導致了內(nèi)需“啟而不動”，消費“激而不活”，實體經(jīng)濟難以貫通三次產(chǎn)業(yè)。清華大學孫立平教授說，這次金融危機提出的課題是要形成耐用消費品消費模式所需的制度條件，同時建立市場條件下的利益均衡機制。只有這樣，才能防止經(jīng)濟危機與社會危機的“雙向傳導”和“相互惡化”。

　　動態(tài)把握結構調(diào)整出現(xiàn)的新跡象新變化

　　今年以來，中央一攬子計劃的實施給結構調(diào)整帶來了難得的動力和機遇，經(jīng)濟結構調(diào)整出現(xiàn)了新的跡象和變化。

　　一是經(jīng)過金融危機的“挫折教育”，各級干部對結構調(diào)整的重要性和緊迫性正在形成共識，自覺性不斷增強。“今天不抓調(diào)整，明天就會被調(diào)整”，吉林省委常委、長春市委書記高廣濱說，這次金融危機實際上是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，科學發(fā)展模式之機，是一次高速發(fā)展中的調(diào)整。我們必須在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級上有大的突破，才能做好抵御更大風險的準備。

　　二是公共消費領域的投資比重提高使需求格局出現(xiàn)一些積極變化。在內(nèi)需與外需關系中，今年前5個月，出口負增長，而國內(nèi)消費保持15%的增速，但其可持續(xù)性值得關注。在投資和消費關系中，公共消費領域和準公共消費領域的投資比重提高，尤其是學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院和其他民生性公共消費品的投資和生產(chǎn)加快，對長遠拉動個人消費具有積極作用。

    三是基礎產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)比重提高，服務和金融資本不適應產(chǎn)業(yè)資本成長的局面出現(xiàn)改觀跡象。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一般工業(yè)的增長速度降低，金融商貿(mào)、教科文衛(wèi)等服務業(yè)的增長速度提高。從行業(yè)發(fā)展看，新能源新材料和新醫(yī)藥等低能耗、高技術行業(yè)開始出現(xiàn)加快發(fā)展趨勢。珠三角、長三角一些企業(yè)開始調(diào)整投資方向，轉移生產(chǎn)領域，部分放棄一般加工業(yè)，擴大中高端制造業(yè)。正是由于這些結構新變化，才出現(xiàn)了GDP增長快于工業(yè)增長，而社會用電量增長明顯慢于工業(yè)增加值增長的現(xiàn)象。

　　四是中西部經(jīng)濟比重提高，產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)要素配置更加有效率的特點。支持全國經(jīng)濟觸底回升和結構調(diào)整的地區(qū)力量，主要來自中西部地區(qū)和前期發(fā)展相對滯后的部分東部地區(qū)如天津、福建等地。東部勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部勞動力密集區(qū)轉移的趨勢明顯。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院陳東琪說，東部經(jīng)濟增長減緩時中西部經(jīng)濟加速，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟“景氣交叉”，可減緩總體經(jīng)濟下滑趨勢，并將出現(xiàn)中西部推動東部走出困境的情景。

　　與前些年相比，新一輪結構調(diào)整所處的國際背景已發(fā)生變化。金融危機迫使美國等發(fā)達國家提高儲蓄率，加強貿(mào)易保護，召回部分工業(yè)產(chǎn)能，大力發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)。我國獲得高附加值的國際產(chǎn)業(yè)分工更為艱難，外需對產(chǎn)業(yè)升級的拉動力降低�！八旱粢蕾嚦隹谶@張膏藥，結構扭曲的傷口更加醒目，在注射了投資的強心針后，中國經(jīng)濟需要補血劑進行調(diào)理�！北本┦猩缈圃焊痹洪L梅松說，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)收縮、新興經(jīng)濟體競爭加劇的壓力，迫使我們必須抓住產(chǎn)業(yè)鏈中最富價值的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)國產(chǎn)化配套，形成完備的工業(yè)體系和價值鏈，防備“拉美化”產(chǎn)業(yè)畸形的陷阱。

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