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金融危機催熱上海農(nóng)業(yè)旅游
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-7-30
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2009-2012年中國快餐行業(yè)深度調(diào)研與投資契機分析 【出版日期】 2009年6月 【報告頁碼】 119頁 【圖表數(shù)量】 150個2009-2012年中國經(jīng)濟型酒店運行狀況與發(fā)展趨勢觀 經(jīng)濟型酒店的概念產(chǎn)生于上世紀(jì)80年代的美國，近幾年才在中國出現(xiàn)。經(jīng)濟型酒店的特點之一是功能簡2009-2012年中國賓館酒店行業(yè)市場深度調(diào)研與發(fā)展 全國的星級酒店從2000年的6029家增長到了2006年年底的13378家，同比增長11.22009-2012年中國餐飲業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與投資前景咨詢報 2008年5月全國住宿與餐飲業(yè)零售額1203.6億元，同比增長22.4%，環(huán)比增長7.3%；
上海正以其已有的百多家郊區(qū)農(nóng)業(yè)旅游景點為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展、配套，形成網(wǎng)絡(luò)，以作為２０１０年上海世博會的場外“側(cè)翼景區(qū)”，爭取世博前每個郊區(qū)區(qū)縣都有一個具備一定接待能力的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)集聚區(qū)和一條連接市區(qū)的精品旅游專線。目前，上海已對農(nóng)業(yè)旅游的準(zhǔn)入條件、財稅政策和金融服務(wù)等相關(guān)方面實施了突破性的設(shè)計，農(nóng)家自用宅基地可用于“農(nóng)家樂”的經(jīng)營，自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對外銷售可以免稅。
�。鹑谖C“催熱”農(nóng)業(yè)旅游
上海農(nóng)用土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)逐步走向規(guī)范化，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營得以推進(jìn)，農(nóng)業(yè)旅游也逐步解決了土地資源零星分散、難成規(guī)模的“硬件”問題，規(guī)劃、投入、建設(shè)都有了新的空間。
農(nóng)業(yè)旅游已成為上海農(nóng)民增收的重要通道，也是市民短途游的“首選目標(biāo)”之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至去年底，上海已建成各類農(nóng)業(yè)旅游景點１００多個，其中具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)旅游景點６０多個，解決農(nóng)民就業(yè)２．５萬多人（包括常年性和季節(jié)性就業(yè)）。上海已有１６個景點被國家旅游局評為國家農(nóng)業(yè)旅游示范點，１０個景點被上海市民選為“我最喜愛的上海鄉(xiāng)村休閑旅游景點”。去年全年，接待各類游客８５０多萬人次，涉農(nóng)旅游總收入達(dá)１２億元。
上海市農(nóng)業(yè)部門人士說，今年以來，雖然宏觀經(jīng)濟遭受全球金融危機的沖擊，但滬郊農(nóng)業(yè)旅游卻反而被“催熱”了，保持更加迅猛的發(fā)展勢頭。今年前５個月，滬郊涉農(nóng)游客達(dá)４００多萬人次，同比增長１２％。整個春季，上海桃花節(jié)、奉賢菜花節(jié)和鮮花港的郁金香節(jié)“三節(jié)齊上”，不但未現(xiàn)游客分流的現(xiàn)象，反而形成游客集聚效應(yīng)。上海桃花節(jié)１６天，接待游客逾百萬人次，同比去年增加了２０％，旅游營業(yè)收入達(dá)６０００萬元以上，同比去年增長５０％以上。
上海農(nóng)業(yè)旅游的近期目標(biāo)是，以現(xiàn)有景點為基礎(chǔ)，進(jìn)一步拓展，串點成線，連線成片，與２０１０年世博會的交通、接待、餐飲、住宿、娛樂設(shè)施、土特產(chǎn)品銷售和食品安全進(jìn)行配套。按照世博會籌備管理部門的相關(guān)規(guī)定，積極用好世博會推薦景點、冠名權(quán)等相關(guān)資源，力爭在世博會開幕前，每個區(qū)縣都有一個具有相當(dāng)接待能力的農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)集聚區(qū)、有一批農(nóng)業(yè)旅游精品景點和農(nóng)家樂接待點、有一條連接市區(qū)的農(nóng)業(yè)旅游精品專線。
�。r(nóng)業(yè)旅游呈五大類型
上海農(nóng)業(yè)旅游共有五個主要類型，這些類型各有特色和功能，經(jīng)過點線面的串聯(lián)，分而有合，合而有分，形成分工合作的格局，使得上海農(nóng)業(yè)旅游有了層次感、多樣性和整體感覺。
第一種類型“農(nóng)家樂”，就是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和自然村改造，充分利用農(nóng)村特色民宅等資源，以住農(nóng)家屋（或農(nóng)村屋）、吃農(nóng)家飯，享農(nóng)家樂為特色的一種鄉(xiāng)村旅游模式，包括崇明前衛(wèi)村，瀛東村農(nóng)家樂、嘉定毛橋村、廊下中華村、浦東書院人家、金山農(nóng)民畫村等。在浦東書院人家可以看到，它是一個集娛樂、會務(wù)、就餐于一體的多功能場所，有４００余個餐位，１２個標(biāo)準(zhǔn)房，４個套房的農(nóng)家客棧。游客可在此體驗采摘、推磨、踏水車、包湯圓、滾鐵圈等農(nóng)事活動和鄉(xiāng)村游戲。周邊農(nóng)民圍繞這個平臺，紛紛開設(shè)農(nóng)家餐館和農(nóng)家客棧，每月營業(yè)額達(dá)１萬至２萬元，吸納周邊４０多人就業(yè)。
第二種類型是專題性觀光農(nóng)園，包括浦東的鮮花港、寶山的東方假日田園、奉賢都市菜園、玉穗葡萄園等。以奉賢都市菜園為例，它占地５０００畝，是目前國內(nèi)區(qū)域面積最大、蔬菜種植品種最多的蔬菜主題公園，可觀賞到２００多種奇異蔬果植物，了解農(nóng)耕歷史和全球各地的蔬菜文化，感性認(rèn)識各種種植模式和農(nóng)產(chǎn)品加工過程。大型采摘區(qū)內(nèi)種有綠色蔬菜１０多種，常年可供游客采摘，開園２年來已接待游客３０萬人次以上。
第三種類型是綜合性農(nóng)業(yè)公園，融農(nóng)業(yè)綜合性生態(tài)、觀光、休閑、科普于一體，包括浦東新區(qū)孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、金山區(qū)廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、松江五厙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等。像松江五厙園區(qū)，擁有上海農(nóng)業(yè)科普館松江館，采摘苑、花卉工廠、世界名犬園和熱帶植物園等１０多個景點，去年旅游收入達(dá)１７００多萬元，吸納當(dāng)?shù)貏趧恿s５００人。
第四種類型是人工生態(tài)林公園，包括崇明東屏森林公園，奉賢申隆生態(tài)園等。像申隆生態(tài)園森林面積超過７０００畝，是上海市級生態(tài)公益林基地，另有２６００多畝水面積放養(yǎng)著１０多種野生魚類，可供上千人垂釣。
第五種類型是農(nóng)業(yè)旅游節(jié)慶，包括上海桃花節(jié)、奉賢菜花節(jié)、馬陸葡萄節(jié)、崇明森林節(jié)等。以馬陸葡萄節(jié)為例，這個農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動和其所在的嘉定馬陸鎮(zhèn)，已被列為上海世博會“城市與鄉(xiāng)村互動”副主題演繹的實踐展示平臺。以城市與鄉(xiāng)村的互動為理念，以世博主題之旅為載體，讓游客感受“古城嘉定之神、汽車嘉定之韻、田園嘉定之情”。嘉定是江南歷史文化名城，也是上海著名的國際汽車城和科技城，保留了不少原生態(tài)的鄉(xiāng)村格局，又大力發(fā)展高效生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，是促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村“融合交流”的有效平臺。
�。咄黄疲赫乜捎米鹘�(jīng)營場所
值得注意的是，上海在設(shè)計農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展政策上有了突破，主導(dǎo)思想是“實事求是”，根據(jù)農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游類型的現(xiàn)實狀況和實際條件，“量身定做”政策框架，而不是不切實際地“套用”已有的政策標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)“需求旺盛、暗中滋長、卻難入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”的尷尬局面。
據(jù)了解，上海的政策突破主要在四個方面：一是放寬農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目市場準(zhǔn)入條件。允許將農(nóng)家樂、休閑觀光、觀光旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等作為農(nóng)家樂行業(yè)名稱。農(nóng)民利用自有宅基地作為農(nóng)家樂經(jīng)營場所的，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會出具證明；利用農(nóng)村非居住用房的且無房屋產(chǎn)權(quán)證明的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府或其授權(quán)部門出具證明文件。農(nóng)民、企業(yè)和其他組織可分別以個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社、公司等多種組織形式從事農(nóng)家樂經(jīng)營活動。單純從事觀光休閑農(nóng)家樂經(jīng)營的，無需取得前置審批。對于以“企業(yè)＋農(nóng)戶”形式成立的公司和農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社，已取得衛(wèi)生、環(huán)保、公安等相關(guān)審批部門前置審批的，其成員無須單獨申請相關(guān)許可。
二是給予農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營活動稅收優(yōu)惠。經(jīng)過區(qū)和區(qū)級以上政府批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)旅游項目，其經(jīng)營主體在取得必要合法經(jīng)營許可后，其所從事的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營項目可按規(guī)定享受減免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對企業(yè)和個人將自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品對外銷售的，免征增值稅。對個人從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷業(yè)務(wù)、取得農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、每月低于５０００元的，免征增值稅。對個人從事農(nóng)家樂接待服務(wù)取得的餐飲、住宿、景點門票等收入每月低于５０００元的，免征營業(yè)稅。
三是加強對農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營活動的金融服務(wù)。被評定為市級守信農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的，可享受３０萬元以下貸款免擔(dān)保、３個工作日內(nèi)完成放貸審批手續(xù)的優(yōu)惠。根據(jù)農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的特點，積極探索開發(fā)保險產(chǎn)品，加強農(nóng)業(yè)旅游觀光、體驗等各類保險服務(wù)，增強農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社的綜合發(fā)展能力和抗風(fēng)險能力。
四是逐步解決農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游項目用地問題。農(nóng)業(yè)旅游項目要在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，盡量利用處于閑置狀態(tài)的存量集體建設(shè)用地。新辦農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游項目，經(jīng)區(qū)、縣政府批準(zhǔn)，允許使用農(nóng)民宅基地和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織各類合法閑置存量用地上的既有建筑物，進(jìn)行修繕后發(fā)展。凡未使用建筑材料硬化地面，或雖使用建筑材料，但未破壞耕作層且易于復(fù)耕的農(nóng)業(yè)旅游臨時性服務(wù)配套設(shè)施用地，經(jīng)相關(guān)部門核定后，可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。凡符合土地利用總體規(guī)劃，依法取得并已經(jīng)確認(rèn)為經(jīng)營性的集體建設(shè)用地，可采取出讓、轉(zhuǎn)讓等多種方式有償使用和流轉(zhuǎn)，用以支持農(nóng)業(yè)旅游項目用地。對農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)部分的用電，可以享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格，具備條件的農(nóng)民專業(yè)（旅游）合作社可申請享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分時電價的優(yōu)惠政策。（作者：李榮）
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