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我國中西部地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展點評
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-7-27
- 【搜索關(guān)鍵詞】：經(jīng)濟 研究報告 投資策略 分析預(yù)測 市場調(diào)研 發(fā)展前景 決策咨詢 競爭趨勢
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八百里皖江將迎來新一輪大發(fā)展。
重慶市機械行業(yè)金融季度研究報告（2009年第一季度） 出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印刷中國機械行業(yè)金融季度研究報告（2009年第一季度） 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印浙江省機械行業(yè)金融季度研究報告（2009年第一季度） 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印天津市機械行業(yè)金融季度研究報告（2009年第一季度） 【出版日期】 2009年7月 【報告頁碼】 350頁 【圖表數(shù)量】 150個 【印
7月16日到7月21日，由國家發(fā)改委副主任杜鷹帶隊的來自22個部委接近100位官員分成7個專題組，對安徽皖江城市帶所涵蓋的10個城市146個調(diào)研點，進行了為期7天的密集調(diào)研。
調(diào)研主題是如何抓緊推進安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的規(guī)劃編制工作。此次調(diào)研成型后將擇時正式公布。
本報記者獲悉，國家相關(guān)部委將在不久的將來審核江西省《環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃方案》。
而當下，山東“藍色經(jīng)濟區(qū)”、“成渝經(jīng)濟區(qū)”，也正在靜待國務(wù)院審批。
繼4萬億投資、11大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后，國務(wù)院區(qū)域振興規(guī)劃環(huán)環(huán)相扣，落子如飛。
此前，僅僅在2009年上半年，國家就先后批準了海西區(qū)、橫琴島、江蘇沿海經(jīng)濟帶、關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、遼寧沿海經(jīng)濟帶等等諸多區(qū)域振興方案。
從南到北，從東到西，國務(wù)院區(qū)域振興計劃開始覆蓋全國。
“這意味著，區(qū)域經(jīng)濟振興是我國保增長政策的新方向�！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟協(xié)會副會長程必定這樣告訴本報記者。
他同時告訴本報記者，這輪區(qū)域振興規(guī)劃，也是國務(wù)院促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要工具。
外界敏感地注意到，國務(wù)院總理溫家寶在6、7月份連續(xù)利用多個周末在陜西、湖南、河北、山東、山西等主要中西部地區(qū)考察，基本都集中在中西部地區(qū)，對“欠發(fā)達”地區(qū)非常關(guān)注。
與此同時，胡錦濤、吳邦國、賈慶林、習(xí)近平、李克強、李長春等等中央領(lǐng)導(dǎo)，也在今年以來頻頻到地方展開調(diào)研。其中，甘肅、遼寧、安徽、新疆、河南、黑龍江、河北、青海等等欠發(fā)達地區(qū)成為調(diào)研重點。
投資界資深人士孫順慶則提醒本報記者，在這些強烈信號的引導(dǎo)下，國內(nèi)外資本開始看好中西部等欠發(fā)達地區(qū)的投資機會。本報同時了解到，孫順慶在貴陽發(fā)起的22個億的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)投資基金，已引起中央有關(guān)部委以及貴州省委、省政府的高度重視。
上海東晟投資管理公司董事長顧旭也持同樣的看法。顧正在河南牽頭發(fā)起一個達30多個億的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。
培育新的經(jīng)濟增長極
細看各個區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)意見出臺的時間，進入2009年，幾乎平均每月出臺1個。
“現(xiàn)在最忙的就是國家發(fā)改委地區(qū)司了�！眹野l(fā)改委地區(qū)司一位官員笑著告訴本報記者，在每個區(qū)域振興規(guī)劃獲得國務(wù)院批準之前，該司將會提前到地方調(diào)研，然后把調(diào)研結(jié)果匯報到國務(wù)院。
這位官員認為，區(qū)域振興方案為國務(wù)院產(chǎn)業(yè)振興等找到了“落腳點”，能更好地促進產(chǎn)業(yè)振興，同時，“更加促進了地方政府的積極性”。
這位官員的看法顯然具有現(xiàn)實性，為了應(yīng)對國際金融危機，盡管中央政府出臺了4萬億政策和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，但經(jīng)濟復(fù)蘇仍然需要更多的“催化劑”，區(qū)域規(guī)劃則成為經(jīng)濟復(fù)蘇的“第三張王牌”。
學(xué)術(shù)界則普遍認為，和十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃在縱向上深化相比，區(qū)域振興規(guī)劃，更是著力橫向布局，以點帶面，通過針對特定區(qū)域的政策推動，形成合力。
而從鄰國日本來看，二戰(zhàn)后，日本政府亦實施了一系列區(qū)域經(jīng)濟政策，包括地區(qū)振興與開發(fā)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局政策、縮小地區(qū)差距政策及促進落后地區(qū)發(fā)展政策，這極大地促進了日本經(jīng)濟的快速發(fā)展。
“地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動比誰都強烈，出臺一個區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃就很重要了，能夠拉動大規(guī)模投資，提升地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。”江西省政府一位官員表示。
通過區(qū)域規(guī)劃，在促進地方經(jīng)濟達到8%增長率的同時，更是將一批有潛力的地區(qū)潛能挖掘出來的好機會。
仔細分析也不難發(fā)現(xiàn)，國務(wù)院批準或即將批準的區(qū)域振興規(guī)劃，多是沿海地區(qū)的經(jīng)濟薄弱地帶，或欠發(fā)達省份。
“以前江蘇沿海地區(qū)相對是一塊薄弱環(huán)節(jié)，所以這次獲批對于加快發(fā)展，形成江蘇新的增長點是很有作用的�！苯K省政府官員說。
國務(wù)院同時希望，能把獲批的區(qū)域，培育成帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展新一輪大發(fā)展的新的增長帶。
以東北振興計劃為例，在2004年至2007年期間，東北地區(qū)GDP年平均增速為13.08個百分點，高于全國平均水平，且比實施振興計劃前4年增速提高了個3.42%。
此前6月14日，溫家寶總理在湖南考察時就表示，“在實施一攬子計劃中注重向中西部地區(qū)傾斜，拓展經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長地帶和新的經(jīng)濟增長點”。
溫總理還表示，全面實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“為全國經(jīng)濟發(fā)展拓展了新空間，增加了新活力，為我們應(yīng)對國際金融危機奠定了堅實的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)”。
而在程必定的眼里，其認為通過這種方式，能夠?qū)崿F(xiàn)中西部平衡發(fā)展，也能增強整個國家抵抗金融危機的能力。
程必定給本報舉例，由于產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移很明顯，一旦區(qū)域振興規(guī)劃獲批，將會加快這些地區(qū)的發(fā)展。
不過，和前期上海、深圳等區(qū)域試點不同的是，如今的區(qū)域試點政策不再是“大量給錢、給政策”。
振興規(guī)劃
更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
在拉動經(jīng)濟的同時，外界注意到，此次區(qū)域振興方案獲批的地區(qū)中，既有東部地區(qū)，也有西部地區(qū)，且以中西部欠發(fā)達地區(qū)為主。
“這是協(xié)調(diào)東西部發(fā)展的需要�！焙洗髮W(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長廖進中教授告訴本報記者。
在廖進中看來，東西部區(qū)域發(fā)展差距將在很長一段時期內(nèi)存在，因此，此次振興方案注重地區(qū)協(xié)調(diào)十分有必要。
事實上，除了關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃、兩江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃等剛獲批的方案外，武漢城市圈兩型社會、長株潭都市圈兩型社會、成都和重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)等都處于西部地區(qū)。從這個意義上來說，這是上一輪國務(wù)院在批準綜改區(qū)上也非常注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策上的延續(xù)。
另據(jù)本報獲知，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)方案在調(diào)研后將正式公布;而《環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃方案》在4月份國家部委大調(diào)研后，正式方案獲批或?qū)⒉贿h。
外界亦注意到，今年以來，多名中央領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研，基本都集中在中西部地區(qū)，對“欠發(fā)達”地區(qū)非常關(guān)注。
但如何實現(xiàn)中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，卻是區(qū)域振興規(guī)劃需要面對的問題。廖進中就認為，“從目前的情況來看，東西部地區(qū)獲得政策力度還是有差別”，中西部地區(qū)必須加強自身機制創(chuàng)新，獲得“彎道超車”。
廖進中同時指出，國家針對區(qū)域特定提出的功能定位可在相應(yīng)方面極大改善政策環(huán)境，但“不會有特別多的影響”，“后發(fā)”地區(qū)“主要還是依靠自身努力”。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成則認為：“現(xiàn)在國家制定規(guī)劃強調(diào)的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠上升為國家戰(zhàn)略的不僅僅是安徽一個。在這個過程中，誰做得更好，誰就能發(fā)展。就像當年的經(jīng)濟特區(qū)一樣，4個經(jīng)濟特區(qū)同時起步，深圳卻遠遠走在前面�！�
肖認為，接下來能否協(xié)調(diào)發(fā)展是各地“自我表現(xiàn)”的時刻了。
“要通過合理的產(chǎn)業(yè)政策來促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)承接減少產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移黏性。”程必定建議。
江西省社科院經(jīng)濟研究所所長麻智輝對此較為認同。他告訴本報記者，江西上半年經(jīng)濟增長較為快速，“但和沿海地區(qū)相比，仍處于發(fā)展初期”。他認為，制定合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以應(yīng)對日益加速的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個好的想法。
謹防各地
利用振興規(guī)劃搞重復(fù)建設(shè)
7月23日，中共中央政治局召開會議，就特別強調(diào)“繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用，堅決控制盲目重復(fù)建設(shè)�！�
這或許給當前區(qū)域振興方案陸續(xù)獲批提供了部分警示：各地踴躍申請國家層面的區(qū)域振興規(guī)劃的背后是地方迫切加快發(fā)展的普遍心態(tài)，然其可能導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象不可忽視。
有聲音就指出，在“利好政策”的刺激下，各地可能會缺乏“整體觀”，頻繁在各自領(lǐng)域內(nèi)上馬大項目、重復(fù)項目的動力十分強烈。
事實上，環(huán)視環(huán)渤海，各個城市皆把重化工作為主打產(chǎn)業(yè)，環(huán)渤海重化工沖動一時甚囂塵上;而在長三角地區(qū)，沿江城市幾乎都把造船業(yè)作為主推產(chǎn)業(yè)之一。
“我們發(fā)展造船業(yè)優(yōu)勢比較明顯，因為岸線較長，而且水也深，但現(xiàn)在的確有很多地區(qū)都在造船，存在一些重復(fù)建設(shè)的例子�！苯K省如皋市一位官員告訴本報記者。
“這個很正常，而且肯定會重復(fù)，問題關(guān)鍵在于省里面或者國家應(yīng)該加強指導(dǎo)和管理�！卑不帐∧呈姓猩叹重撠�(zé)人對本報記者表示。
針對重復(fù)建設(shè)，一個不可忽視的事實是，過去，國家對區(qū)域發(fā)展多為宏觀指導(dǎo)，主要關(guān)注點是區(qū)域主體的發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在則是對區(qū)域發(fā)展進行具體指導(dǎo)，有一個明確的發(fā)展指導(dǎo)意見。
而在長期研究長三角地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同濟大學(xué)教授張玉臣眼里，要防止重復(fù)建設(shè)，關(guān)鍵在于指導(dǎo)意見并非要硬性規(guī)定哪個地區(qū)發(fā)展什么行業(yè)，但要結(jié)合市場和行政手段來防止重復(fù)建設(shè)。
各地利用區(qū)域振興大力上馬新的重大項目，會否給環(huán)境承載能力帶來更大的壓力，也成為各界普遍擔(dān)憂的問題。
事實上，隨著一系列區(qū)域規(guī)劃的出臺，各地投資熱紛紛出現(xiàn)，其中，重化工業(yè)成為主要的上馬對象。
而與此同時，轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)往往也包含著一些污染的企業(yè)，卻成為一些地區(qū)的“搶手貨”。
位于海西經(jīng)濟區(qū)的《福建省2009年產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資重點》中就稱，將“加快臨港重化工業(yè)發(fā)展”，而這種現(xiàn)象普遍存在于環(huán)渤海等地區(qū)，僅濱海新區(qū)、遼寧“五點一線”、曹妃甸三地，累計投資額就已經(jīng)超過9700億元。
湖北省社科院院長趙凌云對本報記者坦陳，“湖北正處于工業(yè)化前中期階段，以規(guī)模擴張的重工業(yè)為主。要降低污染，減少耗能，我們在工業(yè)前中期的基礎(chǔ)就懸空了�！�
程必定因而提醒，區(qū)域振興帶來的發(fā)展機會不能成為部分地區(qū)重復(fù)建設(shè)的借口，“不能成為污染的避風(fēng)港”。 - ■ 與【我國中西部地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展點評】相關(guān)新聞
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