國有與多元

    應(yīng)按照“營利性和非營利性分開”的原則，區(qū)別不同性質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)，制定不同的政策，堅持以公立醫(yī)療機構(gòu)為主、非公有醫(yī)療機構(gòu)為補充，形成布局合理、分工明確、共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局。公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)是國有國營的。由政府舉辦、管理公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，包括疾病控制機構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、傳染病防治機構(gòu)和疾病應(yīng)急救治機構(gòu)，并免費向公民提供公共衛(wèi)生服務(wù)。基本醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)由國家舉辦，可以國有國營，也可以國有民營。政府應(yīng)在現(xiàn)有的國有醫(yī)療機構(gòu)中確定非營利性的，以提供基本醫(yī)療服務(wù)為主，并起到保障基本需求、平抑醫(yī)療價格、引導合理競爭的作用，由政府包人員工資和基本建設(shè)費用。但此類醫(yī)院也可實行國有民營。放活其他醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，允許民間資本和社會力量參與醫(yī)療市場競爭，由政府負責依法準入和監(jiān)管。鼓勵社會資金依法舉辦、重組醫(yī)療機構(gòu)。

    城市與基層

    應(yīng)大力加強城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)村，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強人才培養(yǎng)，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。在城市，大力發(fā)展以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源的利用效率。政府應(yīng)加大投入，增加醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點，提高衛(wèi)生服務(wù)水平。要建立城市醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)分工協(xié)作機制。整合現(xiàn)有衛(wèi)生資源，逐步實現(xiàn)分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診。由大醫(yī)院承擔急危重癥、疑難病癥的診療、教學和科研，指導和培訓基層衛(wèi)生人員等方面的任務(wù)。農(nóng)村和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為群眾提供公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的基本醫(yī)療服務(wù)。應(yīng)鼓勵城市支援基層。制定政策，引導二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口支援鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村、社區(qū)工作。

    中醫(yī)與西醫(yī)

    應(yīng)制定優(yōu)惠政策，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。健全中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)療保險定點范圍，發(fā)揮中醫(yī)藥在防治重大疾病和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用。篩選、推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強中醫(yī)藥科學研究，促進中醫(yī)藥現(xiàn)代化。中醫(yī)藥應(yīng)在繼承的基礎(chǔ)上，加快創(chuàng)新和發(fā)展。加強中醫(yī)藥臨床研究基地建設(shè)，組織開展中醫(yī)藥治療重大疑難病癥的聯(lián)合攻關(guān)。開發(fā)中藥寶庫，發(fā)展現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)。加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，既要著力培養(yǎng)高層次的中醫(yī)藥研究人才，又要通過中醫(yī)帶徒等方式，培養(yǎng)中醫(yī)藥適用型人才。

    監(jiān)管與搞活

    政府應(yīng)加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，對現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)不分行政隸屬關(guān)系，實行以設(shè)區(qū)的市為單位的屬地化管理。加強醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，充實力量，理順職責，增加投入，充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)的作用。改革醫(yī)療機構(gòu)管理體制，將公立醫(yī)療機構(gòu)納入國有資產(chǎn)管理范圍，衛(wèi)生行政部門主要負責依法監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)管辦分離。發(fā)揮衛(wèi)生行業(yè)組織的作用，把衛(wèi)生行政部門一些非政府行政所必需的職能移交給行業(yè)協(xié)會,充分發(fā)揮醫(yī)院協(xié)會、醫(yī)師協(xié)會等行業(yè)的自律作用。搞活醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制，政府舉辦的非營利性醫(yī)療機構(gòu)，由國有資產(chǎn)管理委員會建立內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)；其他國有醫(yī)療機構(gòu)加快轉(zhuǎn)制，由出資人決定經(jīng)營方式。建立職業(yè)化醫(yī)院管理隊伍，促進醫(yī)院管理人才的流動。