歷時(shí)數(shù)月的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的修訂工作近日終于有了眉目。《中國(guó)工業(yè)報(bào)》記者日前從中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)獲悉，受商務(wù)部委托，由該協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)編寫和整理的《進(jìn)口汽車市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》（草案）（以下簡(jiǎn)稱《草案》），將于本月中旬起草完成，并將于下旬呈交商務(wù)部。

　　據(jù)記者了解，《草案》匯集了主要進(jìn)口車品牌經(jīng)銷商的相關(guān)意見(jiàn)和建議，對(duì)《辦法》中不完善的地方提出了多項(xiàng)修訂意見(jiàn)。有關(guān)人士認(rèn)為，這是《辦法》修訂工作的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，如果相關(guān)建議得到采納，那么進(jìn)口車市場(chǎng)目前被跨國(guó)公司壟斷經(jīng)營(yíng)的局面將有望被打破。

　　爭(zhēng)議由來(lái)已久

　　事實(shí)上，早在2005年《辦法》制定之初，其中相關(guān)條款可能出現(xiàn)的負(fù)面作用就已在進(jìn)口車市場(chǎng)引發(fā)爭(zhēng)議。

　　爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在銷售方式上�！掇k法》規(guī)定，從事汽車品牌銷售活動(dòng)應(yīng)當(dāng)先取得汽車生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的汽車總經(jīng)銷商授權(quán)，這雖然對(duì)進(jìn)口車市場(chǎng)秩序起到了一定的作用，但同時(shí)也使外方汽車企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)擁有了強(qiáng)大的話語(yǔ)權(quán)。

　　依照《辦法》，幾乎所有的跨國(guó)公司都在國(guó)內(nèi)成立了獨(dú)資或者絕對(duì)控股的銷售公司作為進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商。而通過(guò)《辦法》賦予總經(jīng)銷商的權(quán)力，國(guó)外汽車廠商輕易地取得了在中國(guó)進(jìn)口汽車市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

　　作為爭(zhēng)議的另一個(gè)焦點(diǎn)，跨國(guó)公司利用并網(wǎng)銷售控制合資企業(yè)的行為也遭到了經(jīng)銷商們的炮轟。北京亞運(yùn)村汽車交易市場(chǎng)總經(jīng)理蘇暉曾指出，并網(wǎng)銷售使跨國(guó)公司以低成本快速建立起全國(guó)范圍內(nèi)的銷售網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)由于其在產(chǎn)品、技術(shù)以及零部件采購(gòu)上有所控制，在獲得銷售權(quán)后，就完全控制進(jìn)口車，甚至是合資品牌的銷售，由此引發(fā)的不平等競(jìng)爭(zhēng)無(wú)疑對(duì)合資企業(yè)和本土企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

　　時(shí)至今日，質(zhì)疑之聲仍然不絕于耳�！澳壳霸陉P(guān)稅大幅下降、配額制度取消、人民幣升值、對(duì)美元匯率降低的利好背景下，進(jìn)口車的價(jià)格卻不降反升，都是由《辦法》中部分條款造成的�！敝新�(lián)汽車市場(chǎng)總經(jīng)理張超面對(duì)記者直言不諱，“如果不對(duì)《辦法》中的有關(guān)條款進(jìn)行修訂，不但國(guó)家稅收將蒙受損失，消費(fèi)者也享受不到市場(chǎng)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)帶來(lái)的好處了�！�

　　政府回應(yīng)

　　面對(duì)來(lái)自汽車市場(chǎng)修訂《辦法》的強(qiáng)烈呼聲，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司自去年9月開(kāi)始委托中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)草擬《進(jìn)口汽車市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》。

　　在今年1月12日召開(kāi)的第四屆中國(guó)進(jìn)口汽車高層論壇上，商務(wù)部首次公開(kāi)針對(duì)《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》發(fā)表意見(jiàn)。

　　在論壇上，商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)王琴華明確指出，《辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，暴露出一些諸如廠家、商家地位不平等，特別是跨國(guó)公司壟斷進(jìn)口車市場(chǎng)等問(wèn)題。她表示，對(duì)于合資企業(yè)內(nèi)中方在銷售上話語(yǔ)權(quán)缺失，現(xiàn)在有必要進(jìn)行完善。

　　同時(shí)，王琴華還表示，國(guó)家將依據(jù)正在擬定的《進(jìn)口汽車市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》，適當(dāng)、適度放開(kāi)平行進(jìn)口，支持有條件的經(jīng)銷商直接從國(guó)外汽車企業(yè)進(jìn)口汽車。

　　政策難題

　　平行進(jìn)口商品也稱為“水貨”，但不是通常所指的“假貨”或“冒牌貨”。一般是指除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)口的商品，這類商品一般售價(jià)較低。

　　根據(jù)《進(jìn)口汽車市場(chǎng)管理實(shí)施細(xì)則》，符合條件的經(jīng)銷商可以直接進(jìn)口汽車，而不通過(guò)總經(jīng)銷商；同時(shí)，總經(jīng)銷商及授權(quán)銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也必須為這些車輛提供同樣標(biāo)準(zhǔn)的保修和售后服務(wù)。

　　蘇暉認(rèn)為，在海關(guān)監(jiān)控規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化之下采取平行進(jìn)口，是目前為止平衡授權(quán)經(jīng)銷商和總經(jīng)銷商銷售關(guān)系的較為理想的辦法。

　　而就在商務(wù)部宣布將適度放寬平行進(jìn)口之后，從3月1日開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始對(duì)進(jìn)口汽車實(shí)施了VIN碼驗(yàn)證管理。

　　這項(xiàng)旨在規(guī)范進(jìn)口汽車市場(chǎng)秩序、杜絕“水貨車”的政策，卻恰恰與為了破除外資壟斷進(jìn)口車銷售而實(shí)施的擴(kuò)大平行進(jìn)口措施產(chǎn)生沖突。

　　據(jù)了解，由于只有汽車生產(chǎn)商才是“3C”證書的持有人，普通經(jīng)銷商要想在簽發(fā)“3C”證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行VIN碼備案并不容易。首先，必須申請(qǐng)進(jìn)行“3C”認(rèn)證，獲得“3C”證書，這個(gè)認(rèn)證過(guò)程很復(fù)雜，費(fèi)用也很高。另外，很多普通授權(quán)經(jīng)銷商為了維持與總經(jīng)銷商的關(guān)系，根本不敢申請(qǐng)進(jìn)行“3C”認(rèn)證和VIN碼備案。

　　事實(shí)上，普通經(jīng)銷商通過(guò)申請(qǐng)商務(wù)部的自動(dòng)進(jìn)口許可證也可進(jìn)口汽車，但迫于強(qiáng)勢(shì)總經(jīng)銷商的壓力，幾乎沒(méi)有經(jīng)銷商去申請(qǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。

　　張超認(rèn)為，VIN碼認(rèn)證管理無(wú)異于在《辦法》之外，又為跨國(guó)公司壟斷中國(guó)汽車市場(chǎng)加了一把鎖。該規(guī)定將中國(guó)消費(fèi)者和汽車經(jīng)銷商對(duì)進(jìn)口汽車的選擇權(quán)，以政府相關(guān)部門授權(quán)的形式，交到了進(jìn)口汽車生產(chǎn)廠家的手里，進(jìn)一步強(qiáng)化了進(jìn)口車廠家對(duì)國(guó)內(nèi)銷售渠道的壟斷。

　　國(guó)泰君安證券研究所研究員張欣坦言，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是“政出多門”，并沒(méi)做到真正的“以民為本”。

　　壟斷能否被打破

　　對(duì)于目前的進(jìn)口車市場(chǎng)現(xiàn)狀，《草案》的出臺(tái)究竟會(huì)使其產(chǎn)生多大改觀呢？

　　作為參與起草《草案》的專家之一，著名汽車評(píng)論員鐘師認(rèn)為，《草案》的出臺(tái)可以說(shuō)是《辦法》修訂工作取得的階段性成果，但評(píng)價(jià)其能否改變跨國(guó)公司壟斷進(jìn)口車市場(chǎng)的格局還為時(shí)尚早，目前《草案》還處于討論階段，“沒(méi)法下結(jié)論”。

　　一貫積極提議修改《辦法》的亞市總經(jīng)理蘇暉則認(rèn)為，即將出臺(tái)的《草案》相當(dāng)于為政府相關(guān)部門提供一份分析報(bào)告，證明汽車行業(yè)組織通過(guò)呼吁引起了相關(guān)部門的關(guān)注，但是在政府切實(shí)采取行動(dòng)前，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　蘇暉曾經(jīng)以亞市的名義組織全國(guó)十幾家汽車交易市場(chǎng)對(duì)《辦法》提出修改意見(jiàn)，但目前仍未獲得實(shí)質(zhì)性的收獲。用他的話說(shuō)，“報(bào)告出臺(tái)，只走了《辦法》修訂工作的十分之一”。

　　著名汽車評(píng)論員賈新光表達(dá)了同樣的看法。他認(rèn)為《辦法》雖由商務(wù)部牽頭，但制定前后經(jīng)過(guò)了國(guó)家發(fā)改委、公安部、交通部、質(zhì)檢總局等12個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門征求意見(jiàn)，因此《辦法》修訂的過(guò)程流程復(fù)雜，耗時(shí)可能會(huì)很長(zhǎng)

• · 我國(guó)出臺(tái)首部系統(tǒng)的乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
• · REACH預(yù)注冊(cè)
• · 強(qiáng)制"國(guó)標(biāo)"出手
• · 緩解發(fā)電企業(yè)資金壓力
• · 杭州經(jīng)濟(jì)適用房醞釀新政策
• · 零售場(chǎng)所不得變相無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋

• · 中國(guó)雅虎3721正式淡出網(wǎng)絡(luò)
• · 3G將發(fā)牌 三大電信運(yùn)營(yíng)商或有新一輪資費(fèi)戰(zhàn)
• · 3G或月內(nèi)發(fā)牌 中移動(dòng)推出TD業(yè)務(wù)新標(biāo)識(shí)
• · 江蘇開(kāi)建3G國(guó)標(biāo)網(wǎng)
• · 電腦、熱水器等列入家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼范圍
• · 北京家電銷售火爆

• ·2008年1-11月吉林基礎(chǔ)化學(xué)原料制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-11月江蘇基礎(chǔ)化學(xué)原料制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-11月河南基礎(chǔ)化學(xué)原料制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-11月廣東基礎(chǔ)化學(xué)原料制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-11月廣西基礎(chǔ)化學(xué)原料制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-11月海南基礎(chǔ)化學(xué)原料制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)