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乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2009-8-26
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- 中研網(wǎng)訊：
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7月16日，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策（2009年修訂）》（以下簡稱《政策》）。這是自去年三聚氰胺事件發(fā)生后，我國首次就乳業(yè)的發(fā)展規(guī)范等問題做出重大調(diào)整。
2009-2012年臺州房地產(chǎn)行業(yè)競爭格局與投資戰(zhàn)略研 2009年1-7月，臺州市全社會固定資產(chǎn)投資扭轉(zhuǎn)了上半年連續(xù)負增長的態(tài)勢，共完成投資385.2009-2012年宿遷房地產(chǎn)行業(yè)競爭格局與投資戰(zhàn)略研 2008年，中國房地產(chǎn)市場陷入長時期的調(diào)整階段，呈現(xiàn)出與之前截然不同的風貌。宿遷作為蘇北的地2009-2012年蘇州房地產(chǎn)行業(yè)競爭格局與投資戰(zhàn)略研 2009年上半年蘇州一手房共成交32460套，而08年全年才成交34589套，因此，成交數(shù)達2009-2012年順德房地產(chǎn)行業(yè)競爭格局與投資戰(zhàn)略研 2009年佛山上半年成交井噴，一手房成交面積約為495.68萬平方米，與去年全年的成交基本持
目前，我國乳制品工業(yè)正處在由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變的關鍵時期，在迅猛發(fā)展的同時也出現(xiàn)了較多問題，如產(chǎn)業(yè)布局不合理，重復建設嚴重，加工能力過剩；養(yǎng)殖水平低，企業(yè)與奶農(nóng)關系不協(xié)調(diào)，生鮮乳供應不穩(wěn)定；有效需求不足，消費結(jié)構失衡，市場競爭失序；產(chǎn)品質(zhì)量安全保證體系不健全等。此次出臺的新政策著眼于全面構建競爭有序、發(fā)展協(xié)調(diào)、增長持續(xù)、循環(huán)節(jié)約的現(xiàn)代乳制品工業(yè)，保障我國乳制品安全，提升我國乳制品工業(yè)在國際市場的地位和競爭能力。
產(chǎn)業(yè)布局
五大產(chǎn)業(yè)區(qū)突出各自優(yōu)勢
《政策》指出，乳制品工業(yè)布局應充分發(fā)揮奶業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢地區(qū)的資源，加快淘汰布局不合理、技術落后的產(chǎn)能�！墩摺犯鶕�(jù)各地實際情況，將全國分為五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，力求形成以市場為導向、特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4省區(qū)，重點發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌乳等，根據(jù)市場需要適當發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。
華北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括河北、山西、山東、河南4省，重點發(fā)展乳粉、干酪、超高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。
西北產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆6省區(qū)，主要發(fā)展便于貯藏和長途運輸?shù)娜榉邸⒏衫�、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。
南方產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南13省區(qū)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、乳粉等乳制品，鼓勵開發(fā)水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。
大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括北京、天津、上海和重慶4個直轄市，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當發(fā)展干酪、奶油、功能性乳制品。該區(qū)域要率先實現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化，保障城市市場供給。
準入門檻
強調(diào)奶源基地和起始規(guī)模
新政策的一個重要目標是控制加工規(guī)模，有序發(fā)展�！墩摺诽岢�，嚴格控制乳制品加工項目的盲目投資和重復建設，提高乳制品加工能力利用率。
《政策》提高了企業(yè)的準入門檻。首先，進入乳制品工業(yè)的出資人必須具有穩(wěn)定可控的奶源基地以及經(jīng)濟實力和抗風險能力，管理經(jīng)驗要豐富，信譽要好，社會責任感強。具體條件包括：現(xiàn)有凈資產(chǎn)不低于擬建乳制品項目所需資本金的兩倍，總資產(chǎn)不低于擬建項目所需總投資的3倍，資產(chǎn)負債率不高于70%等。
其次，突出起始規(guī)模�！墩摺芬�(guī)定，東北、內(nèi)蒙古、西北、華北、大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)新建和改（擴）建乳粉項目，日處理生鮮乳能力（兩班）須達到300噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到500噸及以上，改（擴）建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到300噸及以上。南方產(chǎn)業(yè)區(qū)新建和改（擴）建乳粉項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到100噸及以上；新建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到200噸及以上，改（擴）建液態(tài)乳項目日處理生鮮乳能力（兩班）須達到100噸及以上。
《政策》還強調(diào)，液態(tài)乳生產(chǎn)企業(yè)所用生鮮乳必須100%出自穩(wěn)定可控奶源基地，配方粉生產(chǎn)企業(yè)這一比例則為50%。新建乳制品加工項目與周圍已有乳制品加工企業(yè)的距離，北方為100公里以上，南方為60公里以上。
《政策》為避免同質(zhì)化發(fā)展做出諸多限制，同時也鼓勵建設具有地方特色的奶源基地及乳制品開發(fā)，如牦牛乳、水牛乳、山羊乳等地方特色乳制品建設項目就不受上述準入規(guī)模限制。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鼓勵重組融資以提升水平
《政策》支持具備條件的乳制品企業(yè)通過公開發(fā)行股票和發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，國內(nèi)金融機構特別是政策性銀行應優(yōu)先給予國內(nèi)大型骨干乳制品企業(yè)及特色乳制品建設項目融資支持，對違規(guī)項目則不得提供任何形式信貸支持。鼓勵國內(nèi)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、兼并收購、強強聯(lián)合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產(chǎn)業(yè)水平。
質(zhì)量安全
嚴格檢測和生產(chǎn)管理成重點
《政策》要求，乳制品生產(chǎn)加工企業(yè)須具備先進的生產(chǎn)設備及完善的檢測手段和檢測設備，對乳制品生產(chǎn)實施從原料進廠到成品出廠全過程的標準化管理和質(zhì)量控制。具體包括：建立生鮮乳進貨查驗制度，逐批檢測收購的生鮮乳，對出廠乳制品逐批檢驗，并保存檢驗報告等。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)應當符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。國家鼓勵企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點（HACCP）及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）等國際先進的管理體系，提高乳制品安全管理水平。生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應當實施危害分析與關鍵控制點體系。 - ■ 與【乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策】相關新聞
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