一、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)避災(zāi)能力差，糧食生產(chǎn)依然沒(méi)有擺脫“靠天吃飯”的局面。黑龍江省西部地區(qū)耕地面積中旱田占90％，其中，有效灌溉面積僅占24％。遇到干旱，畝均產(chǎn)量就減收100斤左右。

　　二、農(nóng)業(yè)集成技術(shù)嚴(yán)重缺乏，農(nóng)技推廣部門(mén)的職能得不到有效發(fā)揮，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民對(duì)接的通道還沒(méi)有建立起來(lái)。目前東北三省的農(nóng)村沒(méi)有主流的耕作栽培制度，農(nóng)民基本上還是憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種糧。主要原因一是研究良種的科技人員多，研究良法的科技人員少，因?yàn)榱挤N見(jiàn)效快，回報(bào)率高，而良法則相反；二是各個(gè)環(huán)節(jié)（耕作、土肥、栽培、植保等）各搞各的，沒(méi)有形成合力。

　　在農(nóng)技推廣方面，突出問(wèn)題是農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民之間缺乏有效的對(duì)接通道。受編制和經(jīng)費(fèi)的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大體上處于“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，出現(xiàn)了“科研單位向城市搬遷、科技人員向城市流動(dòng)”的現(xiàn)象。部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)甚至變成銷售種子、化肥、農(nóng)藥的部門(mén)，而有些農(nóng)技人員則經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)遣從事其他事務(wù)。

　　三、水土流失嚴(yán)重，耕地有機(jī)質(zhì)含量下降，在一定程度上影響了糧食綜合生產(chǎn)能力的提高。目前，東北三省的耕地質(zhì)量都出現(xiàn)不同程度的下降。在旱區(qū)和坡耕地等保水性能差的地區(qū)，土地沙化、水土流失嚴(yán)重。

　　四、農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省年初農(nóng)資價(jià)格比去年同期上漲20％－30％，主要農(nóng)資價(jià)格普遍上揚(yáng)，因農(nóng)資價(jià)格上漲造成糧食生產(chǎn)成本每畝增加20元左右，基本相當(dāng)于農(nóng)民每畝得到補(bǔ)貼的五至六成。

　　五、“兩免三補(bǔ)”惠農(nóng)政策實(shí)施中，出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：“一事一議”籌工籌資政策難以實(shí)施，農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)面臨重大挑戰(zhàn)。據(jù)調(diào)查了解，農(nóng)民對(duì)大部分“一事一議”說(shuō)“不”，使農(nóng)村公益事業(yè)陷入“事難議、議難決、決難行”的窘迫境地。

　　引發(fā)新的土地糾紛，影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“兩免三補(bǔ)”后，種糧收益增加了，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪農(nóng)民“親地?zé)帷�，部分已�?jīng)離開(kāi)農(nóng)村多年外出務(wù)工的農(nóng)民，又“回流”農(nóng)村索要土地，而村里已將他們的土地長(zhǎng)期發(fā)包或抵債，從而形成新的土地糾紛。

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