自20世紀(jì)90年代末以來，中國水產(chǎn)品出口在世界水產(chǎn)品貿(mào)易中的比重日益增加，所居位次亦日益攀升。至2000年中國水產(chǎn)品出口在世界水產(chǎn)品出口總額中所占的比重已經(jīng)達(dá)到7%以上，僅次于泰國，成為世界水產(chǎn)品出口第二大國；2001年該比重繼續(xù)上升了0.11個(gè)百分點(diǎn)；2002年上升0.55個(gè)百分點(diǎn)，并超過泰國，躍居世界出口第一大國；之后中國水產(chǎn)品出口在世界出口總額中的比重持續(xù)上升，占到了8%以上，并穩(wěn)居鰲頭。

　　二、中國水產(chǎn)品出口所遭遇的非關(guān)稅壁壘不斷升級

　　在中國水產(chǎn)品出口在世界水產(chǎn)品貿(mào)易中的地位日趨攀升之時(shí)，卻頻繁遭遇不斷升級的非關(guān)稅壁壘。

　　1.數(shù)量限制措施  數(shù)量限制作為一種行政手段盡管在一般意義上被世界貿(mào)易組織所禁止，但在賦予特定前提的情況下并不乏使用者。

　　歐盟理事會發(fā)布了多項(xiàng)禁令，規(guī)定在不同的情況下可以實(shí)施禁止進(jìn)口的措施。如歐共體1983／129、1985／444號令規(guī)定，禁止進(jìn)口海豹和海狗的毛皮及其派生產(chǎn)品；另外，歐盟還根據(jù)世界上突發(fā)事件的性質(zhì)和影響，頒布一些臨時(shí)或緊急禁令。如2002年1月25日歐盟正式通過決議(2002／69／EC決議)，宣布對中國出口的動(dòng)物源性食品(包括水產(chǎn)品)實(shí)行全面禁運(yùn)。受歐盟禁運(yùn)的影響，美國食品與藥物管理局也做出反應(yīng)，自2002年7月1日起，對來自中國的蝦類產(chǎn)品發(fā)出預(yù)警并進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)監(jiān)控，對中國的水產(chǎn)品氯霉素的檢查加大了抽樣比例，每只貨框抽樣6～12個(gè)，不做混合樣，當(dāng)檢測樣品全部合格后方可通關(guān)，只要有1個(gè)樣品經(jīng)檢測為陽性時(shí)，整個(gè)產(chǎn)品均被判為不合格，而且，氯霉素的限量從原來的5mg／L提高到了1mg／L。在2002年5月15日，美國就宣布在由中國送至美國的水產(chǎn)品中，不得檢出包括氯霉素在內(nèi)的11種藥物殘留�，F(xiàn)在使用的檢測方法為CUAPMII方法，即用LC-MS方法進(jìn)行確認(rèn)，目前正在研制靈敏度更高的檢測方法，其殘留限量也將提高到0.1mg／L。美國還規(guī)定，如果在某些食品中檢出氯霉素等問題，除了對該批食品貨框進(jìn)行銷毀、退貨等處理外，美方將把該批食品的生產(chǎn)加工企業(yè)列入不經(jīng)檢驗(yàn)即自動(dòng)扣留的名單。

　　日本方面對中國鰻魚進(jìn)口的停止也不止一次。2001年，日本出于保護(hù)本國養(yǎng)殖者的利益要求限制中國鰻魚進(jìn)口；2002年又在本國媒體惡意宣傳中國鰻魚含有水銀，一度停止進(jìn)口中國鰻魚；2003年又在“恩諾沙星”藥物殘留問題上大做文章，再度停止進(jìn)口中國鰻魚。幾次停止進(jìn)口致使中國出口日本鰻魚減少2萬多t。

　　2.衛(wèi)生檢疫措施和技術(shù)性貿(mào)易壁壘  衛(wèi)生檢疫措施和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在世界貿(mào)易組織的規(guī)則下最容易戴上“合法”的面紗，因而也是被運(yùn)用得越來越廣泛的措施。

　　歐盟采用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序三種手段作為其主要技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。既有統(tǒng)一的歐盟指令、歐洲標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一認(rèn)證體系，又有成員國各自擬定的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，這就使歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系復(fù)雜而且嚴(yán)密。僅技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)歐盟就有10多萬個(gè)。

　　技術(shù)法規(guī)通常以歐盟條例、指令或歐盟理事會決議的形式頒布，如《活雙殼貝類生產(chǎn)和投放市場的衛(wèi)生條件的規(guī)定》(91／492／EEC)，《水產(chǎn)品生產(chǎn)和投放市場的衛(wèi)生條件的規(guī)定》(91／492／EEC)等均屬歐盟條例，其適用范圍為歐明所有成員國，是要求級別最高的一種形式；歐盟指令是要求各成員國把有關(guān)立法納入歐盟法律體系的條文，是對成員國具有約束力的通用法律，一般給成員國一定的時(shí)間開始執(zhí)行，使其轉(zhuǎn)化為本國的法律。歐盟委員會決定或歐共體理事會決議是有明確針對性的有約束力的法律文件。所有關(guān)于食品(包括水產(chǎn)品)方面的規(guī)定都須應(yīng)用HACCP原則，對進(jìn)口水產(chǎn)品的衛(wèi)生管理程序做了詳盡嚴(yán)格的規(guī)定。

　　日前，歐洲食品安全局下屬的營養(yǎng)產(chǎn)品、營養(yǎng)及致敏科學(xué)組織通過一項(xiàng)規(guī)定，要求必須在食品標(biāo)簽上列明該食品所含各類致敏物。該組織認(rèn)為，隨著飲食習(xí)慣和食品加工方法的改變，以及新的科學(xué)及臨床研究結(jié)果的產(chǎn)生，該致敏物清單應(yīng)不定期予以審議和更新。該組織提出大量證據(jù)，證明如食品中含有所列致敏物及其衍生物應(yīng)在食品標(biāo)簽的成分表中列明，以避免消費(fèi)者產(chǎn)生過敏反應(yīng)。所謂的致敏物中包括魚和甲殼動(dòng)物。

　　自“911”恐怖襲擊事件后，美國對食品的健康和安全越來越重視，對進(jìn)口食品的管理更為嚴(yán)格。2003年12月12日，美國正式實(shí)施《食品企業(yè)注冊法規(guī)》和《進(jìn)口食品提前通報(bào)法規(guī)》�！妒称菲髽I(yè)注冊法規(guī)》規(guī)定，美國本土和對美國出口的外國食品及飼料生產(chǎn)、加工、包裝、倉儲企業(yè)必須在美國食品藥物管理局(FDA)登記注冊，否則，將在入境時(shí)遭到扣留�！哆M(jìn)口食品提前通報(bào)法規(guī)》規(guī)定，進(jìn)口食品、飼料到達(dá)之前5日之內(nèi)，由電子方式接受并確認(rèn)申報(bào)相關(guān)的信息。在美國這項(xiàng)新的注冊登記制度中，食品的原料生產(chǎn)、加工、包裝、儲運(yùn)等所有環(huán)節(jié)，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的衛(wèi)生檢驗(yàn)，并打上合格標(biāo)記。這將直接導(dǎo)致企業(yè)的成本費(fèi)用增加，減弱產(chǎn)品在美國市場的價(jià)格競爭力。

　　日本是中國鰻魚唯一的主銷市場，年出口額約6億美元左右。自2001年起，日本不斷擴(kuò)大藥物檢驗(yàn)范圍，使中國對日鰻魚出口大幅下降。2003年6月下旬，日本在其國內(nèi)剛剛明確“恩諾沙星”的檢驗(yàn)方法和最高殘留量，7月3日就公布實(shí)施，殘留限量為0.05mg／kg。既未向中國有關(guān)部門通報(bào)、進(jìn)行磋商，也未向WTO秘書處通報(bào)；更為變本加厲的是，其厚生省公開下文還要對庫存的鰻加工品(包括庫存已一年的產(chǎn)品)進(jìn)行檢查。事實(shí)上，歐盟法規(guī)中明確規(guī)定“恩諾沙星”檢測標(biāo)準(zhǔn)為：魚肉和脂肪部分為0.1mg／kg，肝、腎部分為0.2mg／kg；該法規(guī)還明確說明，沒有必要為了保證消費(fèi)者安全而將現(xiàn)行殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)降到最低水平。歐盟特別說明，“恩諾沙星”的微生物學(xué)每人每日攝取量為372μg，而歐盟規(guī)定的殘留標(biāo)準(zhǔn)(0.1mg／kg)將確保每人每日攝取量不超過規(guī)定量的74%。而美國的標(biāo)準(zhǔn)為0.3mg／kg。

　　2006年5月29日，日本對進(jìn)口的食品和農(nóng)產(chǎn)品檢查開始適用《肯定列表制度》�！犊隙�列表制度》提出了食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留管理的總原則：一是確定“豁免物質(zhì)”，即在常規(guī)條件下其在食品中的殘留對人體健康無不良影響的農(nóng)業(yè)化學(xué)品。對于這部分物質(zhì)，無任何殘留限量要求。二是針對具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品和具體食品制定的“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”。三是對在豁免清單之外且無最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，制定“一律標(biāo)準(zhǔn)”�！犊隙�列表制度》中的“一律標(biāo)準(zhǔn)”涵蓋了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品�！犊隙�列表制度》涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品的管理范圍之廣、標(biāo)準(zhǔn)之嚴(yán)堪稱前所未有。其殘留限量新標(biāo)準(zhǔn)中僅“暫定標(biāo)準(zhǔn)”就有50000多項(xiàng)，涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品700多項(xiàng)，而“一律標(biāo)準(zhǔn)”更是涵蓋了“暫定標(biāo)準(zhǔn)”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和農(nóng)產(chǎn)品。中國目前的限量標(biāo)準(zhǔn)僅涉及農(nóng)業(yè)化學(xué)品200余種，限量指標(biāo)不到3000條，差距非常明顯。另外，中國制定的許多標(biāo)準(zhǔn)與日本的標(biāo)準(zhǔn)無法對應(yīng)，而能夠?qū)��?yīng)的標(biāo)準(zhǔn)中，日本有25%的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于中國標(biāo)準(zhǔn)。日本制定的標(biāo)準(zhǔn)中，嚴(yán)于中國標(biāo)準(zhǔn)的部分所限制的，恰恰是中國輸出日本的大宗農(nóng)產(chǎn)品和食品，其中就包括水產(chǎn)品。日本此舉的影響是顯而易見的。

　　3.反傾銷措施  反傾銷作為用以限制進(jìn)口的一種既有效又合法的措施，越來越頻繁地被有些國家使用；而且某些國家在使用了數(shù)量限制和衛(wèi)生檢疫措施等手段后，仍無法有效限制中國水產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)便自然而然會打出最后一張王牌——反傾銷。

　　歐盟現(xiàn)行反傾銷措施主要依據(jù)1996／384、1997／2026號條例即《歐盟反傾銷條例》。條例規(guī)定進(jìn)入歐共體的產(chǎn)品如果出口價(jià)格低于歐盟近似產(chǎn)品的正常價(jià)格、對歐共體內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或損害威脅或妨礙相關(guān)工業(yè)的建立、前者和后者存在因果關(guān)系、損害歐共體共同利益，經(jīng)規(guī)定程序調(diào)查核實(shí)，則認(rèn)定為傾銷并實(shí)施反傾銷措施。由于歐盟不承認(rèn)中國是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)國家，在反傾銷上對中國實(shí)行一種既不同于完全的市場經(jīng)濟(jì)國家、又不同于完全的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的中庸機(jī)制，即按照“個(gè)案處理”的原則，考察涉案企業(yè)是否符合其“市場經(jīng)濟(jì)地位”的5條標(biāo)準(zhǔn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的則給予市場經(jīng)濟(jì)待遇，不符合的則繼續(xù)適用以前的“替代國”原則。這種情況不僅使中國企業(yè)在反傾銷調(diào)查中備受歧視，也會使得歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家更頻繁地對中國產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。

　　美國屢次對中國水產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并開征高額反傾銷關(guān)稅。自1997年11月起，美國就對中國淡水小龍蝦尾肉征收平均為201.63%的反傾銷關(guān)稅，稅率最高可達(dá)223%。2004年7月，美國商務(wù)部又初步裁定中國對美國出口對蝦存在傾銷傾向，并依此決定對中國出口對蝦征收7.67%-112.81%的反傾銷關(guān)稅，平均關(guān)稅高達(dá)49.09%。中國水產(chǎn)加工企業(yè)和蝦農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益受到了巨大的損失。有資料顯示，美國對蝦反傾銷案影響到中國近10億美元的蝦類出口。

　　除此而外，原產(chǎn)地標(biāo)識、勞工標(biāo)準(zhǔn)等也越來越可能成為非關(guān)稅壁壘的新形式。

　　三、中國水產(chǎn)品出口遭遇菲關(guān)稅壁壘的主要原因之一

　　中國水產(chǎn)品屢遭非關(guān)稅壁壘的原因是多方面的，既有進(jìn)口國的原因，也有自身的原因。如果對當(dāng)今國際水產(chǎn)品貿(mào)易的格局進(jìn)行分析，就不難發(fā)現(xiàn)非關(guān)稅壁壘背后的主要原因之一是中國水產(chǎn)品出口大幅增長所導(dǎo)致的國際水產(chǎn)品貿(mào)易格局的變化。

　　按照FAO在統(tǒng)計(jì)水產(chǎn)品貿(mào)易時(shí)常用的分類方法，把水產(chǎn)品分為鮮活魚類、鮮活甲殼類和軟體類、魚罐頭、甲殼類和軟體類罐頭、干腌熏制魚類、魚油和魚粉7大類。

　　1.鮮活魚類  鮮活魚類出口的國家較多，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、美洲和東南亞地區(qū)。出口規(guī)模在10萬t以上的就有27個(gè)國家和地區(qū)，其中挪威出口規(guī)模位居第一，其次是俄羅斯，中國內(nèi)地近年來上升至第三位，美國、荷蘭、丹麥、印度尼西亞、葡萄牙等國位居其后。另外，出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家和地區(qū)還有44個(gè)。因此，鮮活魚類的出口競爭十分激烈。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格而言，各國差異很大。由于品種結(jié)構(gòu)等原因，中國的出口價(jià)格略低于鮮活魚類的世界出口平均價(jià)格2000多美元／t，為1800多美元／t，但在主要出口大國中高于挪威和俄羅斯等國，挪威為1700多美元／t，俄羅斯為900多美元/t。可見，一方面，中國鮮活魚類在出口規(guī)模上給其他國家和地區(qū)形成了巨大的壓力，另一方面價(jià)格又處于較高水平。因此，其他國家必然會在價(jià)格之外尋找各種手段來限制中國的出口，技術(shù)壁壘的設(shè)置就成為必然的選擇。

　　2.鮮活甲殼類和軟體類  鮮活甲殼類和軟體類的出口國家相對鮮活魚類要少一些，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在亞洲和歐洲。出口規(guī)模在10萬t以上的國家有14個(gè)，中國位居第一，其次是泰國、印度、加拿大、越南等；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有34個(gè)。因此，鮮活甲殼類和軟體類的出口競爭也較為激烈。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格而言，各國差異很大。由于品種和環(huán)境等原因，中國的出口價(jià)格處于很低的水平，低于鮮活甲殼類和軟體類的世界出口平均價(jià)格4700多美元／t，僅為2500多美元A；而且遠(yuǎn)低于出口大國泰國(5200美元／t)、印度(4300美元／t)、加拿大(8100美元／t)、越南(6700美元／t)等國的水平�？梢姡�一方面，中國鮮活甲殼類和軟體類在出口規(guī)模上給其他國家和地區(qū)的競爭壓力很大，另一方面價(jià)格又處于極低的水平。因此，其他國家必然首先采用反傾銷措施實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，但同時(shí)也會結(jié)合某種形式的技術(shù)壁壘。

　　3.魚罐頭  魚罐頭的出口國家相對較少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、東南亞和南美。出口規(guī)模在10萬t以上的國家僅有5個(gè)，泰國位居第一，中國第二，其次是厄瓜多爾、德國和摩洛哥；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有32個(gè)，主要有西班牙、美國、智利、丹麥等。因此，魚罐頭的出口競爭相對較平和。就出口產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格而言，歐洲的質(zhì)量和價(jià)格都處于較高水平，中國的質(zhì)量處于中等水平，但價(jià)格高于世界出口平均水平2900多美元八，為3700多美元幾；而且在5個(gè)出口大國中價(jià)格是最高的，比其他國家每噸高出500-1500美元。因此，中國在魚罐頭出口中遇到的問題最少，目前需要改進(jìn)的就是如何從包裝和口味上去迎合國際消費(fèi)者的偏好。

　　4.甲殼類和軟體類罐頭  甲殼類和軟體類罐頭的出口國家很少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)總共有8個(gè)，出口規(guī)模有10萬t以上的國家僅有中國和泰國，兩國的出口量占到了世界出口總量的55%以上，而中國就占了32%以上。出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有冰島、加拿大、美國、印度、格陵蘭和墨西哥。因此，魚罐頭的出口幾近壟斷，加之甲殼類和軟體類罐頭的消費(fèi)需要也不是很旺盛，即使中國內(nèi)地的價(jià)格水平很低，在國際貿(mào)易中并沒有發(fā)生太多的摩擦。

　　5.干腌熏制魚類  干腌熏制魚類的出口國家也很少，出口規(guī)模較大的國家和地區(qū)主要分布在歐洲、東南亞和南美。出口規(guī)模在10萬t以上的國家只有挪威，占到世界出口總量的20%；出口規(guī)模在1萬t以上、10萬t以下的國家有15個(gè)，主要有丹麥、冰島、泰國、加拿大、荷蘭、中國和美國等。因此，中國的干腌熏制魚類雖然多采用傳統(tǒng)加工方法生產(chǎn)，質(zhì)量與歐洲國家的產(chǎn)品相比不高，但由于在出口規(guī)模上并沒有形成優(yōu)勢，所以在貿(mào)易中也未遇到太多問題。

　　綜合以上分析可以看出，中國出口水產(chǎn)品中遭遇非關(guān)稅壁壘最多的，正是那些出口數(shù)量大幅度增長而與其他國家和地區(qū)形成較為激烈的競爭關(guān)系的品種。所以，如何在保持出口規(guī)模增長的同時(shí)突破非關(guān)稅壁壘和減少貿(mào)易摩擦，成為中國水產(chǎn)品出口需要亟待解決的問題，而自由貿(mào)易區(qū)的建立無疑是一條可以選擇的途徑。

　　四、建立自由貿(mào)易區(qū)的策略選擇

　　建立自由貿(mào)易區(qū)是減少貿(mào)易摩擦的一條有效途徑，但建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)要注意策略的選擇。建立自由貿(mào)易區(qū)的目的是在互惠的基礎(chǔ)上進(jìn)一步開拓本國水產(chǎn)品的出口市場，因此要慎重選擇合作伙伴。

　　1.慎重選擇建立自由貿(mào)易區(qū)的伙伴  從以上分析可以看出，在世界水產(chǎn)品貿(mào)易的出口格局中，對于不同種類的水產(chǎn)品，中國與其他國家或地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系都不同。有些是競爭關(guān)系，有些是非競爭關(guān)系，非競爭關(guān)系中又有互補(bǔ)關(guān)系。建立自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，應(yīng)該首先選擇貿(mào)易互補(bǔ)關(guān)系的國家或地區(qū)，但由于自由貿(mào)易區(qū)的建立往往不只考慮水產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，所以從國家各個(gè)行業(yè)的層次上看貿(mào)易關(guān)系具有互補(bǔ)性時(shí)，也可能存在主要水產(chǎn)品具有競爭性的情況，那么這時(shí)就應(yīng)考慮開放門檻的高低。

　　2.合理確定建立自由貿(mào)易區(qū)的門檻  對于與中國的水產(chǎn)品出口具有競爭關(guān)系的伙伴建立自由貿(mào)易區(qū)，要合理確定開放的門檻。若伙伴國與中國相比具有明顯的競爭優(yōu)勢，則開放程度應(yīng)該采用循序漸進(jìn)的做法，以給本國企業(yè)一個(gè)逐步適應(yīng)(提高產(chǎn)品質(zhì)量或降低成本)的空間；若伙伴國與中國相比勢均力敵，則要在科學(xué)評估開放對國內(nèi)市場影響程度的基礎(chǔ)上確定開放的程度；若伙伴國與中國相比不具有競爭優(yōu)勢，則開放程度可以大一些。即應(yīng)對與中國具有不同程度競爭關(guān)系的伙伴國采取不同的開放進(jìn)程和開放程度。

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