上世紀(jì)80年代以來在內(nèi)蒙古大規(guī)模推行的“網(wǎng)圍欄”正遭到各方質(zhì)疑。而在一些地方，一種新型的合作經(jīng)濟(jì)模式已開始興起，牧民們自發(fā)地組織起來，拆除圍欄，把草場(chǎng)和牲畜入股，小范圍地進(jìn)行游牧。

　　這意味著，在內(nèi)蒙古草原實(shí)行20多年的草場(chǎng)家庭承包的格局即將被打破，原本被分割得支離破碎的草場(chǎng)重新聯(lián)為一體，定居式的生產(chǎn)方式有望重新被游牧生產(chǎn)方式所取代。

　　蘇伊拉杜的困惑

　　蘇伊拉杜的額頭上深深地印著三道皺紋，眼里充滿著血絲。

　　他是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟東蘇旗白音塔拉嘎查（嘎查，蒙語，即“村”）地地道道的老牧民，已經(jīng)放了近40年駱駝。

　　6月23日這天，他和白音塔拉嘎查的老書記策登扎布專程趕到北京，要向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說說自己的困惑。

　　“草場(chǎng)由家庭承包后，各家各戶都建了圍欄，我的駱駝走不出去了。有的時(shí)候駱駝進(jìn)了人家的圍欄，要么被關(guān)起來，要么被殺了�！碧K伊拉杜告訴記者，這些年，牧區(qū)的駱駝數(shù)量一年比一年下降。他自己的駱駝也從原來的700多頭減少到100多頭。

　　蘇伊拉杜至今還念念不忘年輕時(shí)的情景：上世紀(jì)60年代，草場(chǎng)開闊，草也長(zhǎng)得旺盛。那時(shí)，蘇伊拉杜經(jīng)常騎著馬或駱駝放牧。

　　“我每天都很快活，而且整個(gè)牧區(qū)的人都有一種互助精神�！碧K伊拉杜告訴記者，駱駝是一種長(zhǎng)距離游牧的動(dòng)物，自己會(huì)走得很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)。當(dāng)時(shí)，其他的牧民看到蘇伊拉杜的駱駝后，都會(huì)主動(dòng)告訴他，所以他的駱駝不會(huì)丟，也不會(huì)被人偷。

　　但現(xiàn)在不一樣了。蘇伊拉杜稱，這兩年先后有16頭駱駝走丟，最后只找回4頭，多數(shù)被人殺了或關(guān)起來了。更讓他擔(dān)心的是，草場(chǎng)被一塊塊圍起來后，更加劇了草原的荒漠化。

　　“建了圍欄后，一些牲畜由于吃到的草品種單一，內(nèi)分泌失調(diào)，現(xiàn)在連鐵、磚瓦和塑料都吃，牲畜數(shù)量、產(chǎn)絨量和肉質(zhì)都下降了。”內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正白旗牧民發(fā)明家蘇和還告訴記者，拉了網(wǎng)之后，牲畜在一個(gè)地方來回走，圍欄里的草不是被吃完了，就是被踐踏完了。

　　中國(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)專家組成員、生態(tài)學(xué)專家劉書潤(rùn)證實(shí)，內(nèi)蒙古草原的大規(guī)模退化正是發(fā)生在上世紀(jì)80年代牧民定居之后。

　　由于草場(chǎng)沙化嚴(yán)重，在錫林郭勒草原近年來甚至冒出了一項(xiàng)新的職業(yè)，有人專門幫牧民清理棚圈和院落里的沙子，幫羊抖去身上重達(dá)幾斤甚至十幾斤的沙子，防止沙子吸熱后燙傷羊皮。

　　“網(wǎng)圍欄”由來

　　6月23日下午，內(nèi)蒙古師范大學(xué)教授海山給記者展示了幾張圖片。第一張是圍欄剛建起時(shí)的景象，當(dāng)時(shí)圍欄內(nèi)外的草都非常青翠、茂密。但到了秋季，大量枯草被吹到圍欄上，成了一堵草墻，冬季草原上常刮起七八級(jí)大風(fēng)，草墻整個(gè)就倒了。時(shí)間一長(zhǎng)，這里又成了連成一線的沙帶和沙丘。

　　“它還是一個(gè)禍害，有了這個(gè)東西，騎馬、騎摩托都很難從這里過去。”海山說，圍欄這時(shí)已經(jīng)沒有任何意義了。

　　那么，圍欄到底是在什么樣的背景下建的呢？?jī)?nèi)蒙古大學(xué)蒙古學(xué)研究中心恩和教授告訴記者，內(nèi)蒙古有33個(gè)牧區(qū)，上世紀(jì)80年代至90年代，自上而下在33個(gè)牧區(qū)全面推行“網(wǎng)圍欄”，是因?yàn)橐恍┕賳T和學(xué)者片面地認(rèn)為，在牧民中存在著三種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：草原無價(jià)、放牧無界、濫牧無妨。

　　“但事實(shí)并非如此�！倍骱徒忉屨f，在牧民們看來，草原不能逐塊定價(jià)，其真正價(jià)值是在整體上實(shí)現(xiàn)的。至于“放牧無界”，恩和稱，多年以來，牧民們?cè)诓菰�上放牧是有界線的，某一塊草場(chǎng)是誰家的冬季牧場(chǎng)、春季牧場(chǎng)或夏季牧場(chǎng)都是有界限的，只是沒有立樁子。

　　據(jù)恩和介紹，牧民們之所以不圍欄，是因?yàn)椴菰瓪夂蚝蜑?zāi)害是多變的，不能固定地拉一個(gè)網(wǎng)�！坝袥]有濫牧的？當(dāng)然有。”恩和認(rèn)為，濫牧的大多不是原住民。

　　草場(chǎng)有償承包到各家各戶，在當(dāng)時(shí)還有一句形象的話：“人吃牲畜的大鍋飯問題已經(jīng)解決了，現(xiàn)在要解決牲畜吃草的大鍋飯問題。”恩和回憶說，當(dāng)時(shí)還有一些學(xué)者搬出了哈丁的“公地悲劇論”，認(rèn)為草場(chǎng)只有分到各家各戶才能得到保護(hù)。

　　“哈丁理論所針對(duì)的人是理性經(jīng)濟(jì)人，即追求私利和利益最大化的，但牧民不是這種人�！倍骱徒忉屨f，牧民把整個(gè)草原看成他的家園，歷史上，游牧生產(chǎn)方式給草場(chǎng)休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，這本身就是對(duì)草場(chǎng)資源的保護(hù)。

　　去年8月，《人與生物圈》雜志編輯部主任鄭宏等人曾考察了內(nèi)蒙古錫林郭勒盟北五旗，并訪談了20位牧民�！鞍l(fā)現(xiàn)牧民的感受與實(shí)施政策的愿望差距很大。”鄭宏說，有關(guān)草場(chǎng)承包和圍欄問題是牧民們談得最多的，大部分人認(rèn)為草場(chǎng)承包以后有了生產(chǎn)積極性，但同時(shí)承包使得草場(chǎng)越來越小，無法再游牧，圍欄的出現(xiàn)也讓牲畜很難再走出去，完全打破了不同季節(jié)使用不同草場(chǎng)的放牧方式。駱駝和馬因?yàn)樾枰�大范圍草�?chǎng)，因此在承包后被淘汰，數(shù)量銳減，甚至有的地方牛也被淘汰，草原上長(zhǎng)期培育的優(yōu)良畜種在丟失。

　　另外，承包后還出現(xiàn)了出租草場(chǎng)的現(xiàn)象，一些牧民不會(huì)經(jīng)營(yíng)，很快沒了牲畜，只好出租草場(chǎng)度日。外來的租戶超載放牧，造成草場(chǎng)進(jìn)一步退化，一些牧民也因此返貧。

　　白音塔拉嘎查的改變

　　不過，在內(nèi)蒙古的一些地方，也有一些嘎查突破行政命令，并沒有完全把草場(chǎng)分到各家各戶。

　　“當(dāng)時(shí)我是白音塔拉嘎查的書記，20世紀(jì)80年代推行草場(chǎng)承包時(shí)，我挑了三塊最好的草場(chǎng)共10萬畝，圍了起來，但并沒有分下去�！辈叩窃�布告訴記者，當(dāng)時(shí)考慮一旦遇到自然災(zāi)害，在最困難的時(shí)候可以把全嘎查的牲畜帶進(jìn)去，這樣災(zāi)年就可以度過了。而在平時(shí)，這塊草場(chǎng)的收益作為公共收益，每個(gè)牧民也都可以分享。

　　在草場(chǎng)承包初期，策登扎布就認(rèn)為，把草場(chǎng)都分到戶不利于放牧。于是，白音塔拉嘎查以3至5戶家庭為一個(gè)作業(yè)單位，組成20多個(gè)生產(chǎn)小組，幾個(gè)鄰近的生產(chǎn)小組再組成一個(gè)大的作業(yè)組。

　　策登扎布將白音塔拉嘎查的做法稱為“統(tǒng)分結(jié)合”。牲畜品種改良、疫病防治、防災(zāi)都是統(tǒng)一起來做的，比如，統(tǒng)一建了四個(gè)藥浴池，對(duì)各家的羊只進(jìn)行藥浴。遇到災(zāi)年草料不夠時(shí)，策登扎布還會(huì)組織牧民到200公里外的草場(chǎng)打草。

　　集體草場(chǎng)的盈利主要用于牧民防病治病和開辦學(xué)校�！拔覀冝k過馬背學(xué)校，也辦過中學(xué)。有的學(xué)生如今已讀到了博士，有的成了大學(xué)教授。”策登扎布說，嘎查黨支部還組織牧民學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)，出錢請(qǐng)城里獸醫(yī)站或改良站的技術(shù)人員給牧民們講課，辦培訓(xùn)班，還購(gòu)置了65臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)，如今，全嘎查家家戶戶都看上了電視。

　　“不過，這種統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營(yíng)方式，在新牧區(qū)建設(shè)中還能不能適用，我不知道�！辈叩窃�布對(duì)記者說。

　　“動(dòng)與定”的路線之爭(zhēng)

　　內(nèi)蒙古的自然條件極端、敏感而多變，災(zāi)害頻繁發(fā)生。劉書潤(rùn)認(rèn)為，生物要適應(yīng)這樣的環(huán)境，有兩個(gè)辦法：一是加強(qiáng)個(gè)體和種群的變異性，隨環(huán)境變化進(jìn)行調(diào)節(jié)；二是進(jìn)行長(zhǎng)距離游動(dòng)，變換生活環(huán)境。

　　“草原上的大型動(dòng)物都善于奔走，能夠大范圍游動(dòng)。生活在這里的人也是這樣，蒙古族就是一個(gè)游動(dòng)的民族�！眲�書潤(rùn)進(jìn)一步分析，草原上的一切都圍繞“動(dòng)”來生存，以動(dòng)換來草原的穩(wěn)定、牧民生活的穩(wěn)定和牲畜的穩(wěn)定。

　　劉書潤(rùn)說，但現(xiàn)在“定”字占了上風(fēng)，結(jié)果草、牲畜和牧民收入都不穩(wěn)定了，尤其是草場(chǎng)下面的土更不穩(wěn)定，動(dòng)輒就起沙塵暴。

　　有關(guān)草場(chǎng)的理論分析認(rèn)為，牲畜對(duì)草場(chǎng)的作用，踐踏一般強(qiáng)于采食。經(jīng)常移動(dòng)的蒙古包周圍由于放牧較輕，加上牲畜糞便的滋養(yǎng)，草原很快恢復(fù)，甚至長(zhǎng)得比原先還好。而圍欄內(nèi)和居民點(diǎn)附近的草場(chǎng)很容易就被牲畜踩壞了。定居點(diǎn)周圍沒了草，就更增加了牲畜走動(dòng)的距離和時(shí)間，加強(qiáng)了踐踏力度，退化面積和強(qiáng)度越來越大。

　　但農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局局長(zhǎng)賈幼陵認(rèn)為，游牧就是逐水草而居，也可以說是靠天養(yǎng)畜，牲畜死亡量大�！拔疫@么多年的工作就是為了減少靠天養(yǎng)畜。”賈幼陵在“從草原環(huán)境與發(fā)展看本土文化的價(jià)值”報(bào)告會(huì)上發(fā)言時(shí)認(rèn)為，圍欄是英國(guó)16世紀(jì)圈地運(yùn)動(dòng)時(shí)的產(chǎn)物，主要目的是保證牧民用地�，F(xiàn)在我國(guó)游牧的只有青海玉樹等地，他們沒有條件定居，對(duì)內(nèi)蒙草原的定居非常羨慕。

　　“到底是游牧好還是定居好，很難一刀切�！敝袊�(guó)人與生物圈國(guó)家委員會(huì)研究員趙獻(xiàn)英認(rèn)為，草原問題需要管理者、科學(xué)家、當(dāng)?shù)鼐用竦雀鞣N聲音，這就是生物圈的理念。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李青豐認(rèn)為，圍欄僅僅是草地管理的手段，不能把所有的后果都?xì)w結(jié)在圍欄上。

　　“牧區(qū)是一個(gè)非常復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)，其中包括生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)，更包括了文化。”國(guó)家民委政策法規(guī)司胡敬萍指出，草原是牧民最基本的生產(chǎn)資料，同時(shí)也是我國(guó)北方最重要的生態(tài)屏障，關(guān)乎中國(guó)、亞洲甚至世界的生態(tài)安全，不能簡(jiǎn)單地用GDP來評(píng)價(jià)這個(gè)地區(qū)，而是應(yīng)該有更符合實(shí)際情況的更加客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)。

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