國家糧食局調(diào)控司負(fù)責(zé)同志以及業(yè)內(nèi)權(quán)威人士和有識(shí)之士，圍繞當(dāng)前稻米市場(chǎng)走勢(shì)問題，從不同角度分別作了專題發(fā)言。與會(huì)者認(rèn)為，夏季稻米上市之前，舉行稻米市場(chǎng)形勢(shì)分析和國家糧食調(diào)控政策解析會(huì)，對(duì)把握市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也有重大的指導(dǎo)意義。

    會(huì)議認(rèn)為，今年稻米生產(chǎn)可能仍是一個(gè)穩(wěn)定并略有增產(chǎn)之年。由于國家惠農(nóng)的糧食政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，農(nóng)民種糧積極性還是比較高的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年稻米種植面積為43800萬畝，比上年增加0.7%。其中早秈稻面積增加1%，產(chǎn)量增加2.2%。如果秋季不發(fā)生大的災(zāi)害，今年將是增產(chǎn)的。但也有的認(rèn)為，由于種糧比較效益低，農(nóng)民積極性不是很高，主要?jiǎng)趧?dòng)力外出務(wù)工、水稻改種經(jīng)濟(jì)作物，以雙季改單季現(xiàn)象，在南方比較普遍，甚至有撂荒現(xiàn)象，水稻種植面積是一個(gè)逐漸減少的趨勢(shì)。官方統(tǒng)計(jì)種植面積增加，有國家對(duì)糧田補(bǔ)貼而造成的虛假因素。因此，要改正補(bǔ)貼辦法，把按田畝補(bǔ)貼變?yōu)榕c商品糧直接掛鉤。

    會(huì)議認(rèn)為，稻米緊平衡的狀況必須引起高度重視。全國人口60%以上是以食用大米為主，且是一個(gè)擴(kuò)大趨勢(shì)；稻米的86%以上直接用作口糧。穩(wěn)定大米供給是維系我國糧食安全的關(guān)鍵。平衡大米供求有三個(gè)方面，一是總量平衡，二是品種品質(zhì)平衡，三是區(qū)域平衡�？偭科胶馐乔疤帷�據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年我國稻米生產(chǎn)和消費(fèi)均在1.8-1.9億噸之間。而生產(chǎn)和消費(fèi)又處在不平衡的發(fā)展之中，即消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，生產(chǎn)增長(zhǎng)困難。大米剛性增長(zhǎng)基于兩個(gè)方面，一是人口剛性增長(zhǎng)，食用大米隨之?dāng)U大；二是社會(huì)人口食用大米的比例不斷擴(kuò)大，從最近13個(gè)省153戶城鎮(zhèn)居民口糧消費(fèi)比例調(diào)查看，食用大米的比例由1980年占主食的52.9%上升到2006年的76.5%，提高了23.6%。今后北方農(nóng)村特別是西北農(nóng)村食用大米的比例將隨著經(jīng)濟(jì)條件改善而不斷擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)困難也基于兩個(gè)方面，一是稻田面積仍是減少的趨勢(shì)。近二十年我國稻田播種面積減少5000多萬畝，從大數(shù)看，廣東、江蘇、浙江三省減少8000多萬畝，東北三省增加3000多萬畝。往后南方仍是趨減，因?yàn)橐�建設(shè)不能不占耕地，部分地區(qū)雙改單的傾向也很嚴(yán)重。二是單產(chǎn)難有新的提高。前二十年我國水稻大幅增產(chǎn)主要是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積糧積極性和矮稈、雜優(yōu)的良種化。現(xiàn)在這兩個(gè)方面的潛力都很小，甚至是負(fù)面的。關(guān)于水稻的品種品質(zhì)問題，因人們生活水平提高而逾顯不適，結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。人們對(duì)稻米的食用口感要求上，先是由硬而軟，現(xiàn)是由軟而柔。市場(chǎng)的粳米和優(yōu)質(zhì)米缺口較大。近年稻米品種產(chǎn)量大致比例為早秈米占17.7%，中晚秈米占55.5%，粳米占26.8%。近年來，秈稻品質(zhì)（包括早秈）雖有很大改善，但還是難以適應(yīng)不斷提高的食味要求。另外，高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)也有矛盾，許多單產(chǎn)很高的雜優(yōu)系列，包括目前上市的超級(jí)稻，都口感欠佳。但稻米口感優(yōu)劣是相比較而言，只有保證數(shù)量，提高品質(zhì)，才有利于緩解稻米緊缺的局面。還有一個(gè)區(qū)域余缺擴(kuò)大給穩(wěn)定供給帶來的難度問題。現(xiàn)在廣東、浙江等沿海地區(qū)大米缺口愈來愈大，黑龍江三江平原的商品量則越來越多。運(yùn)距由數(shù)百公里擴(kuò)大到數(shù)千公里。可見，生產(chǎn)難以滿足消費(fèi)將使緊平衡長(zhǎng)期看緊；又因眾口難調(diào)品種難適而使緊平衡不斷擴(kuò)大；還因區(qū)域平衡難度擴(kuò)大，不能不讓緊平衡更加看緊。

    會(huì)議還認(rèn)為，今年早稻上市價(jià)可能是一個(gè)“高開、穩(wěn)走”的態(tài)勢(shì)。

    當(dāng)前大米供求的緊平衡狀態(tài)，也反映在市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)上。今年以來，稻米市場(chǎng)一直是穩(wěn)中趨升。與去年同期比，早秈稻市場(chǎng)價(jià)產(chǎn)區(qū)上漲5%-10%。從糧價(jià)形成因素看，是合理的，也是正常的。因?yàn)槌杀咎岣�、比價(jià)上升、供求趨緊。關(guān)于稻米成本，據(jù)湖南、江西典型調(diào)查看，今年早稻與去年比，成本上漲16%左右，主要是工時(shí)費(fèi)和種子費(fèi)上升較快。關(guān)于比價(jià)。稻米不僅與棉花等經(jīng)濟(jì)作物的比價(jià)進(jìn)一步拉大，就在糧食內(nèi)部品種間的差價(jià)也在拉大。近二十年，市場(chǎng)稻谷平均價(jià)比玉米一般都高出20%左右，而現(xiàn)在卻是玉米價(jià)高于稻谷價(jià)�？梢姡�稻谷價(jià)也是玉米價(jià)拉動(dòng)的。關(guān)于從供求關(guān)系，去年稻米產(chǎn)量雖略有增長(zhǎng)，今年也持平，但社會(huì)糧源大幅減少，庫存消費(fèi)比繼續(xù)下降。放開的市場(chǎng)透明度是高的，反映也是敏感的，因此今年早稻上市價(jià)可能是一個(gè)“高開、穩(wěn)走”的態(tài)勢(shì)。今年之所以會(huì)“高開”，既是政策的支撐，也是供求趨緊的必然；之所以“穩(wěn)走”，既有稻米生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的支撐，也有國家的調(diào)控手段。以戰(zhàn)略眼光看，今年早稻收購價(jià)格“高開”將有利于保護(hù)種糧農(nóng)民積極性，穩(wěn)定稻米生產(chǎn)的發(fā)展；價(jià)格突破最低保護(hù)價(jià)，也有利于擴(kuò)大稻米流通渠道，理順市場(chǎng)關(guān)系，緩解市場(chǎng)壓力。但在今早稻收購時(shí)，也要防止人為制造收購緊張氣氛。在一般情況下，糧價(jià)走高，農(nóng)惜售；國營(yíng)糧企急于“補(bǔ)庫”，民營(yíng)糧企也會(huì)爭(zhēng)購。因此，要因勢(shì)利導(dǎo)，為糧食收購市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境。 

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