決策背后的考量

　　建設(shè)國(guó)際旅游島的重大決策部署，是海南省決策高層在全面審視、正確把握省情的基礎(chǔ)上，努力尋求海南發(fā)展新突破的又一嘗試。背后隱含著一系列的重要考量：

　　第一，海南未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位。建省初期，曾圍繞海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論，直到"一省兩地"產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針的確立才統(tǒng)一了思想。近年來(lái)，海南在熱帶農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)等領(lǐng)域培育成長(zhǎng)起一批支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量的迅速提升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重必然會(huì)逐步下降，而海南島的生態(tài)環(huán)境對(duì)工業(yè)的承載力有限，發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)條件也相對(duì)薄弱。站在歷史的角度去分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，海南真正的優(yōu)勢(shì)和潛力在旅游，未來(lái)引領(lǐng)海南走向世界、搶占發(fā)展制定點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)在旅游。正如衛(wèi)留成同志所指出的那樣"未來(lái)５年、１０年、１５年或者更長(zhǎng)一段時(shí)間，海南省真正能夠影響中國(guó)的，能夠給中國(guó)做出貢獻(xiàn)的，不是海南的工業(yè)，也不是海南的科技，而是由于海南獨(dú)特的、不可替代的自然環(huán)境，以及在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的大旅游產(chǎn)業(yè)。"作為中國(guó)唯一的熱帶島嶼，同時(shí)又是國(guó)內(nèi)乃至世界上現(xiàn)存的為數(shù)不多的未被污染的地方，具有典型的熱帶濱海風(fēng)光的海南將必然會(huì)成為一個(gè)具有生機(jī)和活力的國(guó)際旅游目的地。

　　第二，海南在新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和改革開(kāi)放中的角色選擇。在中國(guó)深化改革和對(duì)外開(kāi)放的梯次推進(jìn)中，海南曾經(jīng)走在了前沿：率先建立了省直管市縣體制、率先實(shí)行市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、率先推進(jìn)以股份制為主體的國(guó)有企業(yè)改革、全面推進(jìn)了以養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度、開(kāi)放了重要港口、設(shè)立洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)并賦予全國(guó)最優(yōu)惠政策．．．．．．當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放的動(dòng)力主要來(lái)自于黨中央、國(guó)務(wù)院給予的特殊政策。歷史走到了今天，中國(guó)全方位開(kāi)放的格局已經(jīng)形成，以優(yōu)惠政策為主要特征的改革開(kāi)放模式，正在被以自我創(chuàng)新和綜合改革試驗(yàn)為主要特征的新一輪改革開(kāi)放模式所取代。上海、深圳、天津、重慶等正在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域進(jìn)行著新一輪的綜合改革試驗(yàn)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈：東部要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、東北在振興、中部在崛起、西部在大開(kāi)發(fā)。海南要在新一輪的改革開(kāi)放和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占一席之地，必須把握好自己的角色。這就要把自己擺在全球發(fā)展、全國(guó)發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)。顯然，最現(xiàn)實(shí)、最有優(yōu)勢(shì)的突破點(diǎn)就是"旅游"。依靠得天獨(dú)厚旅游資源和優(yōu)良自然環(huán)境，并充分利用優(yōu)越的地理?xiàng)l件和港航條件，建立國(guó)際化的旅游目的地，將使海南島的國(guó)際形象和特征更加清晰，定位更加鮮明。

　　第三，完成海南大特區(qū)新使命的根本要求。２００１年，江澤民同志到海南考察，要求海南在體制創(chuàng)新方面邁出更快、更大的步伐。在黨的十六大報(bào)告中，江澤民同志又進(jìn)一步指出："鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放等方面走在前列"。２００３年７月，溫家寶同志在深圳考察工作說(shuō)，"在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，要繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)"，"經(jīng)濟(jì)特區(qū)要進(jìn)一步當(dāng)好改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵、發(fā)揮示范作用"。去年，胡錦濤同志更是明確提出指出：要"努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特色和更具活力的體制機(jī)制，突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的＇特＇字，推動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展"。顯然，海南大特區(qū)的使命在新的歷史時(shí)期不僅沒(méi)有消失，而且被賦予了新的內(nèi)涵。為此，省五次黨代會(huì)向全省各族人民發(fā)出了"重特區(qū)意識(shí)，重振特區(qū)精神"的號(hào)召，也是鄭重承諾。并在充分研究的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)國(guó)際旅游島、構(gòu)建洋浦保稅港區(qū)等一系列重大的改革開(kāi)放的新思路。顯然，作為其中的重要一環(huán)，建設(shè)國(guó)際旅游島，從旅游業(yè)切入進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新嘗試，把國(guó)家確定的對(duì)外開(kāi)放和制度創(chuàng)新方面的重大舉措放在海南先行先試，是海南完成特區(qū)新使命的重要途徑，

　　第四，海南旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，海南旅游業(yè)從一個(gè)不起眼的小行業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，經(jīng)濟(jì)總量不斷提高。但是，與夏威夷、巴厘島、普吉島等世界其他著名的旅游島嶼相比，海南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在國(guó)際知名度不高、規(guī)劃水平較低、旅游精品不多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、旅游服務(wù)不配套等突出問(wèn)題。土地面積不到海南２０％，人口數(shù)量不到海南４０％的巴厘島，每年接待境外游客超過(guò)１５０萬(wàn)人，旅游收入超過(guò)２０億美元，旅游業(yè)對(duì)ＧＤＰ的貢獻(xiàn)率超過(guò)５０％。近年來(lái)，受到博鰲論壇、航權(quán)開(kāi)放、"９十２"區(qū)域合作等重大開(kāi)放措施的直接影響，海南旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００６年，外國(guó)游客和旅游外匯收入呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，分別增長(zhǎng)７２．８８％和７８．３６％。從海南旅游自身發(fā)展實(shí)踐就充分顯示出，開(kāi)放性是旅游產(chǎn)業(yè)的真正生命。目前，旅游業(yè)作為世界經(jīng)濟(jì)最活躍、最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，也是ＷＴＯ關(guān)于服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中最引人注目的領(lǐng)域，其開(kāi)放的進(jìn)程在不斷加快的．局部地區(qū)開(kāi)放或全方位開(kāi)放的旅游服務(wù)及其相關(guān)領(lǐng)域的自由化已成為世界各國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的主流。要使海南的旅游業(yè)確良發(fā)展成為未來(lái)海南的核心支柱產(chǎn)業(yè)，就必須搶抓歷史機(jī)遇，以國(guó)際旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，以建設(shè)國(guó)際旅游島為重要載體，盡快提升以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，有規(guī)劃、有步驟地對(duì)全島現(xiàn)有的旅游設(shè)施、接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行國(guó)際化的改造，努力提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的旅游服務(wù)。

　　政策內(nèi)涵

　　一、概念

　　國(guó)際旅游島是以島嶼參與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展分工合作中形成的．根據(jù)其發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)，選擇旅游產(chǎn)業(yè)作為其主要的產(chǎn)業(yè)，并依托此產(chǎn)業(yè)功能體系產(chǎn)生強(qiáng)大的國(guó)際客源聚集能力，而形成的島嶼經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展形態(tài)。國(guó)際旅游島包含兩個(gè)其本要件，一個(gè)是旅游業(yè)主導(dǎo)，即旅游業(yè)成本島的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是國(guó)際化，即在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)自由、國(guó)際化，具有超國(guó)界吸引力，客源市場(chǎng)廣泛且面向世界各地。

　　二、特點(diǎn)

　　國(guó)際旅游島的主要特點(diǎn)是：人員、物資、資金進(jìn)出充分自由、方便、快捷；"吃、住、行、游、購(gòu)、娛"旅游要素豐富多元，品位高雅；旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化、信息化。具體來(lái)講：一是島嶼旅游形象鮮明，旅游資源品位高，旅游產(chǎn)品豐富，達(dá)到世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。三是擁有通達(dá)世界主要地區(qū)的國(guó)際化交通、通訊網(wǎng)絡(luò)體系。四是旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善，能滿足不同國(guó)家旅游者不同愛(ài)好和消費(fèi)層次需求。五是國(guó)際國(guó)內(nèi)游客眾多，接待規(guī)模在同類旅游地區(qū)位居前茅，其中國(guó)際游客數(shù)量、旅游外匯收入及其所占比重較高。六是為國(guó)際旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境，提供簡(jiǎn)便的入境手續(xù)，具有良好的國(guó)際語(yǔ)言通行環(huán)境和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善的醫(yī)療、安全保障體系，文明的居民素質(zhì)，良好的政府形象，較高的城市管理水平等。海南國(guó)際旅游島建設(shè)的總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)用１０－１５年左右的時(shí)間，把海南建設(shè)成為世界一流的旅游服務(wù)國(guó)際化、生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好、海島生態(tài)旅游特色鮮明、旅游環(huán)境安全、中外游客向往的國(guó)際熱帶海島度假休閑旅游目的地。

　　三、內(nèi)涵

　　在借鑒一些國(guó)際旅游島的經(jīng)驗(yàn)之后，海南省有關(guān)研究部門(mén)勾劃出了海南國(guó)際旅游島的理想設(shè)計(jì)，其政策內(nèi)涵主要有：

　　一是實(shí)行入境免簽。對(duì)海南來(lái)說(shuō)是進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際游客的免簽范圍，為游客進(jìn)出海南島提供盡可能的方便和自由。海南目前經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，已對(duì)２１個(gè)國(guó)家和地區(qū)的游客，在指定的旅行社組團(tuán)下給予免簽，時(shí)間為１５天。建設(shè)國(guó)際旅游島后要爭(zhēng)�。好夂灥姆秶�由團(tuán)體擴(kuò)大至個(gè)人；擴(kuò)大免簽證的國(guó)家和地區(qū)，可考慮在與海南有直航的周邊國(guó)家、或建立正式外交關(guān)系的國(guó)家與地區(qū)，均建立可入境免簽協(xié)定；免簽時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)。"免簽證"政策是實(shí)施國(guó)際旅游島有主要特征，也是旅游服務(wù)國(guó)際化的趨勢(shì)。

　　二是全面開(kāi)放旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。就是旅游市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全面放開(kāi)，同時(shí)擴(kuò)大旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放，如旅游餐飲業(yè)、文化、會(huì)展、體育產(chǎn)業(yè)等。

　　三是實(shí)行旅游零關(guān)稅。給予海南旅游主要產(chǎn)品零關(guān)稅的政策，設(shè)立免稅商場(chǎng)，境外游客在海南定點(diǎn)商場(chǎng)購(gòu)買的特定商品，實(shí)行出境退稅制度。同時(shí)，對(duì)從事旅游產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅等。

　　四是擴(kuò)大航權(quán)開(kāi)放。在我省已經(jīng)實(shí)施的第三、四、五航權(quán)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取實(shí)施更加開(kāi)放的航權(quán)政策，使海南島的上空成為自由的天空。

　　五是實(shí)行更加開(kāi)放的海洋旅游政策。這是對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的特定設(shè)計(jì)安排。

　　預(yù)期效應(yīng)

　　一是直接帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)的發(fā)展，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)是最終消費(fèi)產(chǎn)業(yè)．同時(shí)，由于旅游業(yè)涉及到″吃、住、行、游、購(gòu)、娛″等多個(gè)方面，間接影響的有金融、保險(xiǎn)、通訊、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、印刷等５８?jìng)�(gè)部門(mén)，幾乎覆蓋了從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)和門(mén)類。一個(gè)地區(qū)只要加快發(fā)展旅游業(yè)，不僅可以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的規(guī)模，還可以改造、提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此，設(shè)立″中國(guó)海南國(guó)際旅游島綜合試驗(yàn)區(qū)″，構(gòu)建以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，將有效促進(jìn)海南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，更好地引進(jìn)外需、拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)，這對(duì)島嶼型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯的海南尤顯重要。據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，在中國(guó)旅游收入每增加１元，可帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加１０．７元，旅游外匯收入每增加１美元，利用外資額則相應(yīng)增加５．９美元。旅游業(yè)的發(fā)展明顯帶動(dòng)直接和間接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

　　二是帶動(dòng)海南對(duì)外開(kāi)放，提升海南國(guó)際化程度。推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，必然要按照國(guó)際化旅游標(biāo)準(zhǔn)的要求，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的國(guó)際化配套服務(wù)功能建設(shè)；按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)海南海特色旅游資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與配套建設(shè)；加強(qiáng)旅游國(guó)際合作，加快國(guó)際旅游信息服務(wù)體系的建設(shè)，加快國(guó)際化旅游管理、服務(wù)人才的培養(yǎng)，培育良好的國(guó)際旅游環(huán)境氛圍。因此說(shuō)，國(guó)際旅游島建設(shè)的過(guò)程，就是海南走向世界的過(guò)程，就是提升國(guó)際化程度的過(guò)程。

　　三是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，與國(guó)際對(duì)接。國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)政府施政方式也是一次革命，它必然要求對(duì)現(xiàn)行管理理念、管理體制按照國(guó)際化要求進(jìn)行改革。這就要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，尤其是要明晰政企職責(zé)，實(shí)行政企分開(kāi)，把各級(jí)旅游管理部門(mén)力量集中到宏觀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)上來(lái)；要改革和完善各級(jí)旅游管理人員的選拔、任用制度，提高旅游管理水平；改革行政審批制度，規(guī)范審批行為，增強(qiáng)政策的透明度和公開(kāi)性，加強(qiáng)旅游行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，為旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的管理環(huán)境；建立一批旅游信息咨詢、旅游企業(yè)及旅游人才交流等方面的中介機(jī)構(gòu)，并使之成為加強(qiáng)行業(yè)自律的主體。這些措施的效應(yīng)，將直接推動(dòng)政府管理的創(chuàng)新。

　　四是帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)文明程度的提高。國(guó)際旅游島的建設(shè)將會(huì)使海南成為世界經(jīng)濟(jì)界、文化界、政界等各個(gè)領(lǐng)域的名流人士匯聚的地方，從而帶來(lái)最新的科技、信息、理念，世界文明將在這里碰撞、繁衍，這必然會(huì)對(duì)海南經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)層面產(chǎn)生深刻而深遠(yuǎn)的影響，帶動(dòng)整體社會(huì)文明的變化和提升，使海南與世界真正牽手，融入國(guó)際化潮流。

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