中國正式加入WTO以后，WTO的有關(guān)規(guī)則就成了我們必須遵循的基本規(guī)則。WTO有29個獨立的協(xié)議，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議有兩個，一是《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（簡稱TBT協(xié)議），二是《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》（簡稱SPS協(xié)議）。這兩個協(xié)議都規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量檢驗或仲裁要采用國際食品法典委員會（CAC）制定的標(biāo)準(zhǔn)、國際獸醫(yī)組織（IOE）制定的動物健康標(biāo)準(zhǔn)、國際植物保護聯(lián)盟（IPPC）制定的植物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)。

　　我國加入WTO后，價格優(yōu)勢在國際市場上受到了安全標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成為增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品進出口的重要手段。本文主要闡述WTO的上述兩個協(xié)議對我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的影響，在著重分析農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在問題的基礎(chǔ)上提出中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進路徑。

　　WTO農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的影響

　　于上世紀(jì)1980年生效的關(guān)于貿(mào)易中技術(shù)壁壘協(xié)定（英文縮寫為GATT/TBT協(xié)定，現(xiàn)稱為WTO/TBT）也稱為“標(biāo)準(zhǔn)守則”，規(guī)定了各國標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原則。

　　1．有限干預(yù)原則。政府對市場流通的商品從技術(shù)角度只能進行有限干預(yù)，即凡涉及到人、動物安全健康、環(huán)境保護、防止欺詐行為、國家安全以及為保證出口產(chǎn)品質(zhì)量時，政府才應(yīng)干預(yù)。

　　2．非歧視原則。本國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序的要求對所有締約方?jīng)]有高低、親疏、寬嚴(yán)之分；對本國商品和外國商品進入本國的要求和待遇應(yīng)是平等一致的。

　　3．透明度原則。所有的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序都應(yīng)公開、透明，讓所有需要知道的企業(yè)和個人都能了解，不能黑箱作業(yè)。為此，各締約方均應(yīng)按TBT的要求建立通報和咨詢程序和TBT咨詢點。

　　4．采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國際準(zhǔn)則的原則。各締約方在制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序時，必須遵守和履行國際標(biāo)準(zhǔn)和國際準(zhǔn)則，并以此為基礎(chǔ)。除非由于本國的地理、氣候因素或技術(shù)基礎(chǔ)原因，才允許與國際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則有差異或不采用。

　　5．爭端磋商機制原則。一旦某締約國違反了TBT協(xié)定，有意無意地制造技術(shù)壁壘時，其他受損方可以向WTO投訴，一旦投訴有效，就啟動爭端磋商機制，當(dāng)磋商失效時，WTO可決定使用貿(mào)易制裁手段。

　　6．給發(fā)展中國家以優(yōu)惠、給最不發(fā)達國家以幫助的原則。某些政策可向發(fā)展中國家放寬，允許有一定緩沖期逐步達到要求，同時發(fā)達國家要向最不發(fā)達國家在建立技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定程序方面提供援助。

　　7．整齊劃一原則。中央政府、地方政府以及非政府組織在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序制定、批準(zhǔn)、實施方面均應(yīng)遵守TBT協(xié)定的原則，而不能各行其是、不受約束。

　　在執(zhí)行協(xié)議條款上，我們已經(jīng)作出了具體承諾：入世后，不僅要對其他成員國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提出我們的意見，充分享受我國在WTO的權(quán)利和履行應(yīng)盡的義務(wù)，而且要確保我國的技術(shù)法規(guī)（強制性國家標(biāo)準(zhǔn)）、標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施要符合TBT協(xié)議的要求。TBT協(xié)議規(guī)定了WTO成員必須保證其制定的技術(shù)法規(guī)（強制性標(biāo)準(zhǔn)）、標(biāo)準(zhǔn)不給貿(mào)易制造不必要的障礙。WTO成員應(yīng)確保其中央政府標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)接受和遵守良好行為規(guī)范，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┐_保地方政府、非政府和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織遵守此規(guī)范。

　　此外，WTO的另一重要協(xié)議《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》，對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求。該協(xié)議規(guī)定：不得以環(huán)境保護或動植物衛(wèi)生為理由變相限制農(nóng)產(chǎn)品進口；對進口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生檢疫措施必須以科學(xué)證據(jù)（國際標(biāo)準(zhǔn)或準(zhǔn)則）為基礎(chǔ)，但在科學(xué)證據(jù)不充分時，成員方可根據(jù)已有的有關(guān)信息，采取臨時衛(wèi)生檢疫措施；所有這類進口限制措施都必須在充分透明的前提下實施。

　　而且，國際貿(mào)易組織ISO早在1995年就出臺了環(huán)保認(rèn)證ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。這將對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。即使農(nóng)產(chǎn)品取得了ISO9000國際質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，而尚未取得ISO14000國際環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)認(rèn)證的話，對方仍可用“綠色壁壘”限制我們。ISO14000要求在生產(chǎn)過程中或預(yù)期消費中合理利用自然資源，把污染危害減至最小，它要求能源清潔、生產(chǎn)過程清潔、產(chǎn)品清潔。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)出口的水果、茶葉、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品，使用的即使是微毒農(nóng)藥作為殺蟲劑，或灌溉用水輕度污染，也不可能取得環(huán)保認(rèn)證。這意味著我們的這些產(chǎn)品將被拒絕進入國際市場。

　　我國農(nóng)產(chǎn)品參與競爭的取勝之道是走農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化之路。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化既可以是農(nóng)產(chǎn)品進入國際國內(nèi)的通行證，又可以構(gòu)筑起本國綠色壁壘。

　　我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中存在的問題

　　我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步晚，地區(qū)之間也存在著較大差異。總的來看，中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)尚處在試點和起步發(fā)展階段，與國外先進水平相比，還有很大差距。表現(xiàn)為：標(biāo)準(zhǔn)制定周期太長，跟不上市場變化的需要；標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，修訂不及時，標(biāo)準(zhǔn)制定時間過早，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級的需要；采用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，考慮國內(nèi)因素多，考慮與國際市場接軌的少。支撐體系混亂，檢測缺乏權(quán)威性，認(rèn)證不規(guī)范，執(zhí)行不嚴(yán)格；缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程控制的研究和實施，多把工作重點放在產(chǎn)后，忽視了產(chǎn)前和產(chǎn)中質(zhì)量控制。

　　與TBT的要求相比，我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還有許多不適應(yīng)之處。

　　1．技術(shù)法規(guī)問題。按照WTO/TBT規(guī)定，國家有限干預(yù)的方面涉及安全、健康、環(huán)境保護、國家安全及防止欺詐行為等，這些方面必須制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)（包括法律、法令、規(guī)章、管理規(guī)定等）。我國目前存在的問題，一是從定義角度理解不深，甚至理解錯誤；二是技術(shù)法規(guī)不全；三是法規(guī)之間存在矛盾和沖突。這是由于我國現(xiàn)行法律、法規(guī)主要是部門法，而不是國家法。四是法律法規(guī)缺乏透明度。很多情況下，法只是擺樣子的東西，行政機關(guān)中的內(nèi)部文件甚至是某個領(lǐng)導(dǎo)的批示才是實際運作的圣經(jīng)。這是相當(dāng)多締約方頗傷腦筋的事。

　　2．標(biāo)準(zhǔn)問題。采用國際標(biāo)準(zhǔn)是我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的大問題，為什么采用，如何采用，能不能保留差異，為什么保留差異，目前還沒有一套完整和令人信服的政策和程序。即使采用了，如何保證實際生產(chǎn)也確實按照國際標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地進行。透明度和通報、咨詢工作要求我國從標(biāo)準(zhǔn)制定到批準(zhǔn)實施各階段均有明確程序，且能以英文文本進行數(shù)據(jù)交換。這一點我們一時還不能做到。

　　3．合格評定。TBT的宗旨是減少國際間由于法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定程序不一致而帶來的重復(fù)檢驗、檢查、認(rèn)證、認(rèn)可、收費問題。TBT的最高目標(biāo)是以國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則建立國際合格評定程序，爭取一次檢驗、一次檢查、一次收費，達到一證在手，走遍全球的理想境界。而我國由于體制和機制的不合理，造成實際上國內(nèi)技術(shù)壁壘遠大于國際技術(shù)壁壘，以致政出多門。這方面的改革，任重而道遠。

　　我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進路徑

　　1．建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　首先是要積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)。國際標(biāo)準(zhǔn)是指國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）所制定和頒布的標(biāo)準(zhǔn)；ISO認(rèn)可的其他國際組織制定的一些標(biāo)準(zhǔn)；以及其他一些國際組織制定的，得到國際公認(rèn)的某些標(biāo)準(zhǔn)。先進標(biāo)準(zhǔn)是指國際上有權(quán)威的區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、世界主要經(jīng)濟發(fā)達國家的國家標(biāo)準(zhǔn)和通行的團體標(biāo)準(zhǔn)以及其他國際上先進的標(biāo)準(zhǔn)。

　　過去，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的最大困難，是各個國家的標(biāo)準(zhǔn)不一致。農(nóng)業(yè)方面的標(biāo)準(zhǔn)化曾遠遠落后于機械制造業(yè)等工業(yè)部門。70年代以來，農(nóng)業(yè)方面國際標(biāo)準(zhǔn)化取得了顯著的進展，引起世界的廣泛注意。近年來國外糧食產(chǎn)量不斷增長，有1/3的產(chǎn)量是由于使用良種和實現(xiàn)種子標(biāo)準(zhǔn)化獲得的。我們要積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)來改造我們的農(nóng)業(yè)，按照WTO協(xié)議中關(guān)于食品安全和動植物衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議，積極研究和采用國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是FAO/WHO國際食品法典委員會關(guān)于食品的標(biāo)準(zhǔn)、國際獸醫(yī)組織關(guān)于動物健康的標(biāo)準(zhǔn)、國際植物保護聯(lián)盟關(guān)于植物健康的標(biāo)準(zhǔn)以及國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進中國農(nóng)業(yè)走向世界，走向未來。

　　其次要加快我國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。從現(xiàn)在起，我們要按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量升級、保護消費者利益、公平貿(mào)易和與WTO規(guī)定接軌的需要，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特別是主要農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)、加工性能、分等分級、包裝新鮮和安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，用4年左右的時間，使主要農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)成龍配套，基本達到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)。

　　2．加快完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系

　　當(dāng)前要充實、完善現(xiàn)有國家級、部級質(zhì)檢機構(gòu)，優(yōu)先考慮種子及農(nóng)藥、化肥、飼料、農(nóng)機具等主要生產(chǎn)資料和糧、棉、油等農(nóng)產(chǎn)品檢驗的需要；地方檢驗、檢測機構(gòu)，要結(jié)合各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近農(nóng)業(yè)，貼近生產(chǎn)單位，貼近用戶為主要原則，進行完善和補充。重點圍繞“米袋子”、“菜籃子”工程，加強有關(guān)農(nóng)藥殘留量、農(nóng)機配件等的檢驗手段，以保證人身安全健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對一些重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，要逐步建立商品質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，以確保農(nóng)資商品質(zhì)量。擇優(yōu)利用科研院所、大專院校實驗室的檢測設(shè)備和能力，填補少量檢驗、檢測機構(gòu)和檢驗項目，但要避免重復(fù)建設(shè)。消化吸收國內(nèi)外有關(guān)科研成果，重點加強快速檢測方法的研究和快速檢測手段的研制，以適應(yīng)現(xiàn)場快速檢驗、檢測工作的需要。完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，重點圍繞農(nóng)業(yè)土壤肥力、環(huán)境污染檢測、病蟲草害、氣象及災(zāi)情預(yù)測預(yù)報等方面的工作需要。加強檢驗、檢測機構(gòu)的管理。各類檢驗、監(jiān)測機構(gòu)要以科學(xué)、求實、公正、公平為準(zhǔn)則，健全完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系，建立自律機制，提高檢驗、監(jiān)測人員素質(zhì)，保證檢驗、監(jiān)測工作質(zhì)量；加強對檢驗、監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核工作，堅持不符合條件的不允許開展檢驗、監(jiān)測工作。

　　3．實施農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化

　　農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是指在進行標(biāo)準(zhǔn)化時，應(yīng)針對不同的標(biāo)準(zhǔn)對象，以獲取整體效果為主要目標(biāo)，把所涉及到的全部因素綜合起來進行系統(tǒng)處理。農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何一種農(nóng)產(chǎn)品都是一個有機的整體。處理好各相關(guān)要素的關(guān)系能使農(nóng)產(chǎn)品整體最佳化。國家標(biāo)準(zhǔn)局早在1985年南昌會議上就指出，要深入開展農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化以謀求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展和取得最佳經(jīng)濟效益。新時期，我們要把握農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、最佳性、動態(tài)性和目標(biāo)性，積極推行實施農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化，獲取最大的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。

　　4．加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究及推廣力度

　　要繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點項目的科學(xué)研究。要研究反映優(yōu)質(zhì)要求的主要農(nóng)副產(chǎn)品等級劃分的科學(xué)方法；從確保人們身體健康的要求出發(fā)，加快研究一些農(nóng)產(chǎn)品安全因素的限量指標(biāo)。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化信息體系建設(shè)，及時了解國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展動態(tài)。

　　與此同時，要把實施標(biāo)準(zhǔn)變成廣大農(nóng)戶的自覺行動，必須強化標(biāo)準(zhǔn)化意識，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹的力度和廣度。目前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化對農(nóng)村大多數(shù)人是一件陌生的事物，不要說是廣大農(nóng)民不了解，即使是農(nóng)科教戰(zhàn)線上的許多科技人員對此也知之甚少，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義還沒有被社會各界所認(rèn)識。因此加強對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度，是目前推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的首要任務(wù)。要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳手段，通過各類新聞媒體進行廣泛的宣傳引導(dǎo)，在全社會形成了解、認(rèn)識、掌握農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的氛圍。要讓農(nóng)民知道，生產(chǎn)講標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品講品牌，實施標(biāo)準(zhǔn)化是提高產(chǎn)品收入的前提。

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