數(shù)字最能說明問題：今年1~7月份，我國加工貿(mào)易出口占全國出口的比重為49.9%，十年來首度低于50%，而2006年這個數(shù)字為52.7%。海關(guān)的這一最新統(tǒng)計，顯示了出國家宏觀政策調(diào)控的初步成效。

    自1996年以來，我國加工貿(mào)易占比一直保持在55%左右，特別是1998年、1999年一度高達56.9%。近兩年，按照宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，國家對加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄進行了較大調(diào)整，建立了商品目錄動態(tài)調(diào)整機制。

    “限制”是為了更好地“發(fā)展”。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責(zé)人在接受本報記者采訪時強調(diào)：對于加工貿(mào)易，我們“要推動發(fā)展、要轉(zhuǎn)型升級、要梯度轉(zhuǎn)移”。然而，在這一過程中也必然涉及到一些“限制”因素。所謂“限制”，是指通過調(diào)控，提高加工貿(mào)易準入門檻，限制或禁止“兩高一資”和低附加值產(chǎn)品的出口�！暗�我們不能忽視其中更重要的‘發(fā)展’因素，即通過調(diào)整加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以及一定的政策激勵等方式，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和梯度轉(zhuǎn)移，推動加工貿(mào)易健康發(fā)展。”

    除了加工貿(mào)易出口占比打破十年格局外，前7月的數(shù)據(jù)還呈現(xiàn)了以下特點：

    機電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，“兩高一資”產(chǎn)品出口大幅下降。1~7月，鋼坯及粗鍛件、未鍛造的鋁、未鍛造的銅、未鍛造的錫及錫合金、花崗巖石材及制品出口分別比上年同期下降84%、73.4%、71.7%、62.3%、79.8%。同時，高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口1476億美元，占加工貿(mào)易出口的45.2%；機電產(chǎn)品加工貿(mào)易出口2511.3億美元，占加工貿(mào)易出口的77%，比上年同期提高了0.9個百分點。

    順差占比降低，增速低于一般貿(mào)易。1~7月，加工貿(mào)易順差1296.3億美元，同比增長37.8%，增速低于同期一般貿(mào)易順差49.3個百分點。加工貿(mào)易順差占外貿(mào)順差的比重由上年同期的1.2倍下降到目前的94.7%。

    國貨復(fù)進口增速下降。前7個月，加工貿(mào)易國貨復(fù)進口306.7億美元，增長13.3%，同比下降了14.1個百分點。

    還有一個可喜的跡象是，中西部加工貿(mào)易占比提高，梯度轉(zhuǎn)移趨勢逐漸顯現(xiàn)。1~7月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易占比2.8％，比去年同期提高了0.6個百分點，其中山西、陜西、江西等省加貿(mào)出口增幅達到了76%~220%。

    歷史功績無可匹敵

    自從珠海香洲毛紡廠1978年8月簽訂第一份毛紡織品“來料加工”協(xié)議以來，我國加工貿(mào)易取得了令人矚目的成就：加工貿(mào)易進出口總額從1981年的25億美元提升到2006年的8319億美元，增長了333倍。同期，加工貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重從5.7%提高到52.7%。加工貿(mào)易已是我國對外貿(mào)易的主要方式，其對我國出口的貢獻率達到了60%以上，多年來累計創(chuàng)造就業(yè)崗位3000余萬個，約占我國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%，而相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)更約達5000萬～6000萬人。

    通過發(fā)展加工貿(mào)易，我國還實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2006年，加工貿(mào)易出口額中，機電產(chǎn)品占76.7%，同比提高了1.5%（比1993年提高了40%）；高新技術(shù)產(chǎn)品占48.2%，提高了1.4%（比1997年提高了34.2%）；而傳統(tǒng)勞動密集型商品服裝及附件、紡織品、鞋類、玩具、塑料、家具、旅行箱包占比13.7%，同比下降了1.2%（比2001年下降了15.2%）。

    據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強的研究，加工貿(mào)易的迅速發(fā)展不僅使我國成為了新世紀的“世界制造中心”，也同時帶來了大量新產(chǎn)品、新技術(shù)，并直接帶動了我國IT等新興制造業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2005年中國出口計算機產(chǎn)品的96.7%、筆記本電腦的99.9%、移動電話的94.6%、數(shù)碼相機的95.3%、彩色電視機的94.3%，均是通過加工貿(mào)易方式實現(xiàn)的。

    特別是，加工貿(mào)易的技術(shù)與管理“外溢效應(yīng)”，極大促進了相關(guān)國內(nèi)企業(yè)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級。這種“外溢”主要通過產(chǎn)品的示范與競爭，加工企業(yè)對配套企業(yè)的訂貨要求與技術(shù)支持，以及技術(shù)與管理人員的流動等得以實現(xiàn)。

    承載“電池神話”的全球第二大充電電池制造商———深圳比亞迪股份有限公司就是通過加工貿(mào)易實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的典范。他們通過開展加工貿(mào)易，迅速完成了資本、技術(shù)、人才等的積累，然后耗時兩年，調(diào)動3000多名技術(shù)研究人員共同開發(fā)打造了另一主業(yè)———汽車制造。目前公司的汽車產(chǎn)品已申請了多項國內(nèi)外專利，完全從事一般貿(mào)易生產(chǎn)。自主品牌的“比亞迪”汽車已駛?cè)胫袞|、非洲、南美等多個國家和地區(qū)。

    “限制”為了更好“發(fā)展”

    但我們也無法否認，“長期以來，我國加工貿(mào)易基本為貼牌生產(chǎn)，技術(shù)含量和增加值較低；外資企業(yè)占比高，內(nèi)資企業(yè)參與機會少；土地、能源、資源占用和消耗大；環(huán)境污染較重；最關(guān)鍵的是，加工貿(mào)易的某些發(fā)展趨勢似乎要將中國固定在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈低端而無法自拔�！鄙虅�(wù)部副部長魏建國坦陳了加工貿(mào)易目前存在的問題。

    特別是，通過加工貿(mào)易方式猛然增加的貿(mào)易出口份額和順差，已使中國產(chǎn)品更直接的暴露在國際貿(mào)易摩擦之中。

    商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司司長王琴華在此前不久舉行的“加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略研討會”上，再次明確了國家確定的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的三大目標：第一，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)要實現(xiàn)升級；第二，加工貿(mào)易的區(qū)域布局要實現(xiàn)優(yōu)化；第三，要向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，包括向現(xiàn)在加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的上下游發(fā)展。上游即關(guān)鍵零部件的設(shè)計制造、自主研發(fā)，下游就是服務(wù)、營銷等等。

    其實，為了推動加工貿(mào)易向上述目標靠近，早在2003年中央政府就開始增補加工貿(mào)易禁止類商品目錄，2006年1月、11月和2007年4月，政府3次增補加工貿(mào)易禁止目錄，商務(wù)部還在2006年4月表示今后將視情況每年更新加工貿(mào)易禁止目錄。今年6月23日，國家進一步調(diào)整加工貿(mào)易政策，將1853個十位商品稅號列入限制類目，同時收緊了“保證金臺賬制度”。

    廣東寶麗雅集團董事長葉中平對這些政策調(diào)整有著清晰的認識。他說：“根本上來說，這是要求企業(yè)加速自主創(chuàng)新、創(chuàng)建自有品牌、提高產(chǎn)品科技含量和附加值。畢竟，我們無法再對目前的利益分配模式視而不見：生產(chǎn)一個‘芭比娃娃’，在2美元的香港轉(zhuǎn)口價中，中國勞動力的報酬僅35美分，20美元裝進美國公司老板的腰包。中國加工貿(mào)易企業(yè)迫切需要擺脫始終處在價值增值鏈低層次的境遇。”

    正如對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院經(jīng)濟學(xué)博士楊立強所建議的，企業(yè)和地方政府需深刻理解這一系列政策調(diào)整的實質(zhì)，并以此為契機，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和地方經(jīng)濟增長點的轉(zhuǎn)換。

    加工貿(mào)易并非“低端”代名詞

    一直以來，加工貿(mào)易被很多人視為低檔次、技術(shù)落后、低附加值的代名詞。然而用深圳貿(mào)工局加工貿(mào)易處處長周漢文的話來說：“了解加工貿(mào)易越深，理解越會不同。”

    “其實，加工貿(mào)易所產(chǎn)生的價值和對經(jīng)濟貢獻的潛能遠未充分發(fā)揮出來�！甭�國強指出，國家引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的決策思路是必要且必須的。

    香港溢達集團旗下的廣東溢達位于佛山市高明區(qū)，三大廠區(qū)圍繞著西江，集棉紡、梭織、染紗、后整理、制衣一條龍生產(chǎn)。大量貼著Nike、Polo等國際知名品牌的襯衣源源不斷地從這里輸往世界各地。公司年出口襯衣近3000萬件，出口額達2.8億美元。

    在廣東溢達的工廠里，一堆堆黑色煤炭，與白花花的棉錠形成了鮮明對比。公司進出口部經(jīng)理趙晨峰說，這主要是用來發(fā)電的。兩年前廣東溢達在工廠內(nèi)投資近3億元建立起一座環(huán)保型發(fā)電廠，一來解決電荒問題保證工廠穩(wěn)定運作，二來解決了布料印染及襯衣熨燙過程中所需大量的蒸氣。

    在生產(chǎn)線上，廣東溢達則投入更多資金進行改善。總投資1.5億美元的梭織染整新廠于2006年10月20日正式投產(chǎn)，新廠還兼顧到節(jié)能環(huán)保配置，比傳統(tǒng)同類工廠節(jié)水42%，節(jié)能6%。

    據(jù)趙晨峰介紹，在中國內(nèi)地，溢達集團正在不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈及進行產(chǎn)業(yè)升級。目前80%以上原材料都在內(nèi)地采購及生產(chǎn)，在新疆的棉田已達到10萬畝，延伸到從棉花的種植、織布、印染到襯衣以及襯衣的輔料紐扣等整條龍生產(chǎn)鏈條。

    與此同時，他們也已開始在國內(nèi)市場推廣自己的襯衣品牌“派”。

    當(dāng)前世界第二大專業(yè)磁頭生產(chǎn)商“深科技”的加工貿(mào)易出口占其全部出口的90%以上，但公司始終沒有放棄自主研發(fā)創(chuàng)新和建立自主品牌。目前，外商開始逐步將很多研發(fā)、試驗環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)至“深科技”，或讓其參與研發(fā)。深科技成功扶持了“KAIFA”牌電表和稅控機等自主品牌產(chǎn)品。

    這些企業(yè)都是深刻挖掘加工貿(mào)易價值和潛能的鮮活實例，他們的成功證明，加工貿(mào)易并非只有簡單的、低附加值的產(chǎn)業(yè)類型，加工貿(mào)易本身同樣可以升級轉(zhuǎn)型，步入高端領(lǐng)域。這恰恰是國家希望通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極探索的發(fā)展之路。

    梯度轉(zhuǎn)移可行也必行

    8月23日至25日，湖南郴州迎來了一批重要客人。香港商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局局長馬時亨率香港多級經(jīng)貿(mào)代表團一行50余人赴郴州考察，探討加工貿(mào)易由珠三角地區(qū)向郴州轉(zhuǎn)移的相關(guān)問題，取得了積極效果。

    郴州是湖南省的“南大門”，毗鄰廣東，靠近港澳。

    2007年4月，商務(wù)部發(fā)文授予該市“加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地”稱號。近幾年，郴州憑借區(qū)位交通優(yōu)勢和豐富的自然與人力資源，抓住中部崛起及沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，積極承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，吸引了一批加工貿(mào)易企業(yè)落戶，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移發(fā)展態(tài)勢良好。據(jù)統(tǒng)計，2006年該市加工貿(mào)易進出口額2615萬美元，是2001年的8倍，年均增長51.65%。2007年上半年，加工貿(mào)易總額2761萬美元，同比增加了173%。

    引導(dǎo)加工貿(mào)易健康發(fā)展的另一項重要任務(wù)是優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

    加工貿(mào)易地域布局不平衡的問題多年來始終沒有得到改善。商務(wù)部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國加工貿(mào)易仍集中在東部沿海地區(qū)。2006年，中西部地區(qū)加工貿(mào)易增長35.8％，高于東部增幅15.7個百分點，但規(guī)模仍然很小。在全國加工貿(mào)易出口額中，東部沿海10省市占97.5%，中西部22個省區(qū)僅占2.5%。

    “要不要、能不能，以及如何轉(zhuǎn)”這三個問題一直是加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移的焦點。

    目前，第一個問題已形成肯定的統(tǒng)一認識。正如魏建國所指出的：優(yōu)化加工貿(mào)易的區(qū)域布局，無論是從國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，還是從我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，均十分必要。為此，商務(wù)部將“堅持政策引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，注重運用經(jīng)濟措施和法律手段，引導(dǎo)和推動加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移”。

    對于第二個問題，很多中西部省份認為，這涉及到兩個方面：一是投資者的愿望；二是中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境。他們認為，中西部較東部至少具有三方面優(yōu)勢：首先是資源優(yōu)勢，例如甘肅平均電價僅0.4元左右；而山西的煤炭資源約占世界總儲量的50％。其次是中西部多年形成的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢。再有就是人力資源優(yōu)勢，中西部地區(qū)高等院校和研究院所較多，特別是理工科大專院校密集。

    而目前各方的共識是：“如何轉(zhuǎn)移的問題”才是我們需要抓緊研究的急迫課題。畢竟，中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套、運輸成本、物流效率、人力資源、營商環(huán)境等多方面因素的制約，尚未具備良好的承接轉(zhuǎn)移條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。

    對此，很多中西部省份強烈呼吁，國家的引導(dǎo)政策要有所區(qū)別，不能“一刀切”，應(yīng)適度向中西部傾斜，同時給予更多扶持政策，幫助中西部地區(qū)推進資源性產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的升級，從出口低附加值的資源性產(chǎn)品向資源性產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

    商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司有關(guān)負責(zé)人指出，商務(wù)部正會同有關(guān)部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。這位負責(zé)人也強調(diào)，對中西部地區(qū)本身來說，需要根據(jù)自己本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來確定發(fā)展加工貿(mào)易戰(zhàn)略思路，應(yīng)著力于發(fā)展本地對外貿(mào)易的支柱產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)來者不拒。此外，各地應(yīng)盡量鼓勵和支持更多國內(nèi)企業(yè)參與加工貿(mào)易，不一定都將目光聚焦在吸引外資發(fā)展加工貿(mào)易上。

    這位負責(zé)人還透露，考慮到優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)兩個方面，今后的加工貿(mào)易政策還會根據(jù)總體要求作一些調(diào)整，但這個調(diào)整是適度的、循序漸進的。各地有關(guān)政府部門應(yīng)積極幫助國內(nèi)企業(yè)深入了解政策、熟悉政策以及熟悉加工貿(mào)易的運作流程。

    業(yè)內(nèi)人士也作為了必要的提醒，在推進加工貿(mào)易向中西部“梯度轉(zhuǎn)移”過程中，不能造成加工貿(mào)易企業(yè)與污染同步轉(zhuǎn)移的局面。不光東部地區(qū)需要嚴格執(zhí)行環(huán)保規(guī)定，中西部地區(qū)更需要考慮長遠利益，不能為了眼前暫時的利益，犧牲環(huán)境和資源。

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