在全球糧價(jià)屢創(chuàng)新高、糧食庫存連創(chuàng)新低的背景下，溫家寶總理一句“手中有糧，心中不慌”，顯示了中國政府在糧食供給方面的深刻自信。

    這源自2003年新一屆政府上任以來對(duì)農(nóng)業(yè)、糧食問題的持續(xù)舉措：暫停征收農(nóng)業(yè)稅、加大對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)力度、五個(gè)一號(hào)文件系統(tǒng)的“支農(nóng)惠農(nóng)”，加之完善糧食流通體制的一系列舉措，使得中國在2003年糧食出現(xiàn)較大缺口后，接連四年獲得豐收，糧食生產(chǎn)能力得以迅速恢復(fù)。

    接受《瞭望》新聞周刊采訪的多位專家表示，自去年以來，國家進(jìn)一步采取了一系列政策措施，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，鼓勵(lì)稻谷生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，保證市場(chǎng)供應(yīng)，效果明顯。

    來自國家糧食局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國糧食年產(chǎn)量在1萬億斤左右；國家糧食總庫存在1.5億～2億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的17%～18%安全線，平抑市場(chǎng)糧價(jià)有豐厚的資源。

    而在剛剛結(jié)束的“2008中國糧油市場(chǎng)展望會(huì)”上，國家糧食局副局長曾麗瑛表示，由于農(nóng)戶和國家儲(chǔ)備均較充足，加上今年糧食播種面積穩(wěn)中有升，糧食有望第五年豐收。而新出臺(tái)的有關(guān)進(jìn)一步扶持稻谷生產(chǎn)舉措，將有利于確保國內(nèi)大米市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。

    連年豐收的供需矛盾

    全球糧價(jià)驟然上揚(yáng)，使糧食成為繼油價(jià)之后又一全球焦點(diǎn)。

    這一背景下，有著13億人口的中國糧食供需狀況，自然受到格外關(guān)注，特別是在一季度CPI漲幅高達(dá)8%、食品價(jià)格居高不下的形勢(shì)下。

    “盡管目前我們的糧食生產(chǎn)和庫存都比較充裕，但由于國際市場(chǎng)目前的狀況，使得我們?cè)诩Z食問題上沒有外援可依，必須更加依靠自己�！辈稍L中，國家糧油信息中心主任尚強(qiáng)民這樣告訴本刊記者，“而受現(xiàn)有流通體制、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及自然災(zāi)害等因素影響，在糧食產(chǎn)銷環(huán)節(jié)仍不能放松。”

    一是連年豐產(chǎn)、庫存充裕之后，部分糧食主產(chǎn)區(qū)再現(xiàn)賣糧難。

    《瞭望》新聞周刊近一段時(shí)間在黑龍江、吉林、安徽等種糧大省的調(diào)研中，均發(fā)現(xiàn)不同程度地存在賣糧難問題，一方面是庫存充裕，一些糧庫缺乏收購積極性；另一方面，由于對(duì)收購價(jià)不滿意，農(nóng)民也不同程度地存在惜售心理。這兩者，都在一定程度上打擊著農(nóng)民的種糧積極性。

    二是物價(jià)上漲、農(nóng)資價(jià)格上漲，吃掉了農(nóng)民預(yù)期種糧收益。

    今春黑龍江省農(nóng)資價(jià)格大幅上漲。據(jù)哈爾濱市政府部門的監(jiān)測(cè)信息顯示，當(dāng)前種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等生產(chǎn)資料價(jià)格與去年相比平均漲幅達(dá)到20%以上，部分品種漲幅達(dá)到50%以上。

    哈爾濱市有關(guān)部門對(duì)農(nóng)戶的入戶調(diào)查顯示，80%的農(nóng)戶手中余糧占總產(chǎn)量的七成以上，40%的農(nóng)戶春耕資金尚缺一半以上，40%的農(nóng)戶全部春耕資金尚無著落，除極少數(shù)農(nóng)戶購買了水稻種子，其他生產(chǎn)資料均無人購進(jìn)。在五常市生資銷售一條街上，目前僅有兩家商鋪營業(yè)，且未見農(nóng)戶購買，十分冷清。主要原因就是肥價(jià)飛漲，不少農(nóng)民持幣觀望。

    三是南方雨雪冰凍災(zāi)害、北方旱情對(duì)糧食生產(chǎn)影響不可低估。

    以旱情為例。據(jù)黑龍江省政府統(tǒng)計(jì)，目前全省農(nóng)田受旱面積已發(fā)展至8698萬畝，其中嚴(yán)重干旱面積3500多萬畝，水田渴水面積823萬畝。全省旱區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大，重旱市縣比去年11月時(shí)增加了17個(gè)，受旱和重旱面積均高于常年和上年。由于大中型水庫蓄水嚴(yán)重不足、地下水位下降、江河水位偏低等原因，全省抗旱水源異常緊張。在水稻主產(chǎn)區(qū)哈爾濱市，1/3的水田面臨無水泡田的威脅。

    密集調(diào)控穩(wěn)定供需

    當(dāng)前正是春耕大好時(shí)節(jié)，為鼓勵(lì)春耕生產(chǎn)，確保全年糧食的產(chǎn)量，國務(wù)院及有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)了多項(xiàng)措施。

    本刊記者獲悉，繼今年預(yù)算增加1307億元“三農(nóng)”投入，3月27日再次追加252.5億元“三農(nóng)”投入，并出臺(tái)十項(xiàng)惠農(nóng)舉措之后，近日中央高層再次對(duì)糧食問題作出了新的部署。

    首先，要穩(wěn)定增加稻谷生產(chǎn)。盡快落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)戶手中，提高農(nóng)民種糧積極性。動(dòng)員和鼓勵(lì)南方稻谷產(chǎn)區(qū)農(nóng)民“單改雙”，努力擴(kuò)大雙季稻播種面積，堅(jiān)決遏制撂荒現(xiàn)象。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，加快良種推廣，加強(qiáng)病蟲害防治，力爭(zhēng)單產(chǎn)有新的突破。

    對(duì)于農(nóng)民最關(guān)心的最低收購價(jià)政策，記者了解到，2008年2月8日，國家有關(guān)部門公布了2008年稻谷和小麥各品種的最低收購價(jià)的提價(jià)幅度及水平�？紤]到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，給農(nóng)民更加直接、更加有力的信號(hào)，提高農(nóng)民種糧積極性，國家決定從新糧上市起再次提高2008年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)水平。目前，國家已將今年的稻谷最低收購價(jià)提高了0.07元/斤，在此基礎(chǔ)上，今年新糧上市時(shí)，稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行范圍將一步擴(kuò)大。

    受全國粳稻增產(chǎn)、運(yùn)力緊張等因素影響，2007年粳稻上市后，市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降，黑龍江和吉林兩省部分地區(qū)收購價(jià)格已低于最低收購價(jià)水平。為保護(hù)種糧農(nóng)民利益，國家分別于2007年12月和2008年2月，在黑龍江和吉林省部分地區(qū)啟動(dòng)了粳稻最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，截至4月初，已累計(jì)按最低收購價(jià)分別收購2007年新產(chǎn)粳稻35億和9億斤。

    除生產(chǎn)領(lǐng)域的舉措之外，流通領(lǐng)域的政策也在緊鑼密鼓地部署中。

    一是安排最低收購價(jià)糧食和中央儲(chǔ)備糧的跨省移庫工作。為減輕主產(chǎn)區(qū)收儲(chǔ)壓力，支持主產(chǎn)區(qū)搞好收購工作，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，同時(shí)優(yōu)化糧食庫存布局，充實(shí)銷區(qū)和庫存薄弱地區(qū)庫存。為了鼓勵(lì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北三省積極采購粳稻，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)費(fèi)，以解決黑龍江省粳稻“賣糧難”問題，保護(hù)種糧農(nóng)民利益，同時(shí)促進(jìn)糧食資源的合理有序流通，推進(jìn)產(chǎn)銷合作。2008年1月，國家有關(guān)部門出臺(tái)政策，對(duì)關(guān)內(nèi)銷區(qū)到東北地區(qū)按不低于最低收購價(jià)采購粳稻（大米），由中央財(cái)政給予適當(dāng)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，其后這一政策的實(shí)施范圍又?jǐn)U大到遼寧、吉林兩省。

    二是繼續(xù)做好東北地區(qū)稻谷收購工作，延長東北地區(qū)粳稻最低收購價(jià)預(yù)案執(zhí)行時(shí)間。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收購工作的監(jiān)督檢查，盡快將農(nóng)民手中待售稻谷收上來。對(duì)于新糧收購，中儲(chǔ)糧總公司會(huì)按照方便農(nóng)民售糧的要求，盡量增加收購網(wǎng)點(diǎn)，充分利用地方糧食系統(tǒng)和中央大型糧食企業(yè)的現(xiàn)有空倉容，擴(kuò)大收儲(chǔ)能力。

    此外，為加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控，滿足南方飼料市場(chǎng)需求，穩(wěn)定玉米市場(chǎng)價(jià)格，2008年1月和3月，國家有關(guān)部門分兩批下達(dá)了中央儲(chǔ)備和國家臨時(shí)儲(chǔ)存玉米收購計(jì)劃，目前收購計(jì)劃正在執(zhí)行之中。

    同時(shí)，增加投放，對(duì)于現(xiàn)有臨時(shí)存儲(chǔ)最低收購價(jià)稻谷和新收購的臨時(shí)存儲(chǔ)稻谷，要根據(jù)宏觀調(diào)控需要和市場(chǎng)價(jià)格情況，適時(shí)組織銷售，保證市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。自去年10月以來，國家有關(guān)部門根據(jù)糧食形勢(shì)變化情況和宏觀調(diào)控需要，加大了最低收購價(jià)稻谷和小麥投放力度，并兩次調(diào)低稻谷拍賣底價(jià)，保證了市場(chǎng)供應(yīng)，滿足了市場(chǎng)需要，穩(wěn)定了市場(chǎng)價(jià)格。

    從一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)調(diào)，到上述流通領(lǐng)域系列舉措，中央對(duì)糧食生產(chǎn)的強(qiáng)調(diào)可謂力度空前。

    糧價(jià)上漲壓力仍存

    盡管如此，“中國糧食產(chǎn)需仍存在一定缺口”，在肯定庫存充足的同時(shí)，曾麗瑛也指出在目前全球糧價(jià)上揚(yáng)形勢(shì)下，國內(nèi)糧價(jià)仍存上漲壓力。

    當(dāng)前，國內(nèi)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)形勢(shì)正面臨一些新情況：糧食連年豐收后，一些地方出現(xiàn)放松糧食生產(chǎn)傾向，重農(nóng)抓糧力度有所減弱，種糧比較效益偏低，稻谷種植仍然存在“雙改單”現(xiàn)象，南方遭受雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情嚴(yán)重，病蟲害可能偏重發(fā)生，對(duì)糧食生產(chǎn)帶來不利影響。再者，糧食區(qū)域平衡矛盾和品種矛盾突出，而產(chǎn)銷區(qū)差距的擴(kuò)大，提升了北糧南運(yùn)的比重，增加了糧食物流運(yùn)輸?shù)拿�盾，也給糧價(jià)的波動(dòng)帶來了影響。

    “雖然中國糧食總產(chǎn)量已連續(xù)4年保持增長，但是展望未來，中國糧油的緊平衡格局不會(huì)改變。”中國糧油協(xié)會(huì)會(huì)長朱長國告誡道。

    據(jù)國家糧油信息中心預(yù)測(cè)，2007/2008年度全國稻谷產(chǎn)量預(yù)計(jì)將達(dá)到18650萬噸，較之國內(nèi)的年度消費(fèi)量尚可多出幾百萬噸，因此從總量上判斷，全國的稻谷市場(chǎng)是一個(gè)平衡有余的市場(chǎng)，年度不會(huì)出現(xiàn)大的問題。而小麥?zhǔn)袌?chǎng)，由于國家采取最低收購價(jià)收購的總量調(diào)控措施后，有效地實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)市場(chǎng)的供求平衡。該中心預(yù)測(cè)，當(dāng)前的國內(nèi)小麥?zhǔn)袌?chǎng)供求格局將繼續(xù)。

    來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以佐證上述判斷：今年冬小麥面積達(dá)到3.2億畝，比去年增加90萬多畝，基本實(shí)現(xiàn)了安全越冬，為奪取夏糧豐收奠定了基礎(chǔ)。

    而水稻方面，南方水稻主產(chǎn)省面積增長趨勢(shì)明顯，北方水稻主產(chǎn)省水稻面積穩(wěn)中略減，總體來看，預(yù)計(jì)全國水稻種植面積較上年增312萬畝。尤其是由于今年國家水稻良種補(bǔ)貼資金提前預(yù)撥，最低收購價(jià)水平提高，扶持政策不斷強(qiáng)化，且早秈稻市場(chǎng)價(jià)格較高，早稻種植面積會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

    但是，對(duì)小麥來說，尚強(qiáng)民認(rèn)為，由于國家將小麥最低收購價(jià)提高了4%至7%，同時(shí)由于社會(huì)物價(jià)總體上漲，預(yù)計(jì)2008年全國小麥總體價(jià)格水平會(huì)有提高，有可能出現(xiàn)階段性的價(jià)格波動(dòng)。這就要求根據(jù)糧食市場(chǎng)的情況適時(shí)調(diào)控，穩(wěn)定好糧價(jià)，這不僅對(duì)穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，對(duì)中國宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展、減輕通脹壓力，意義重大。

    據(jù)本刊了解，高層再次重申要切實(shí)落實(shí)糧食省長負(fù)責(zé)制；要求省級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地區(qū)保護(hù)基本農(nóng)田、發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好總量平衡和產(chǎn)銷銜接、充實(shí)地方儲(chǔ)備、保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格負(fù)全責(zé)，并將“重農(nóng)抓糧、保供穩(wěn)價(jià)”作為對(duì)地方各級(jí)政府政績考核的重要內(nèi)容。

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