皮革行業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)熱點(diǎn)問題解析——專訪REACH法規(guī)資深專家錢鴻元 

    自今年6月1日REACH法規(guī)開始實(shí)施預(yù)注冊以來，REACH法規(guī)開始引起多方關(guān)注，中國皮革協(xié)會(huì)也陸續(xù)接到行業(yè)企業(yè)的詢問電話�？傮w來看，皮革行業(yè)內(nèi)對REACH法規(guī)的關(guān)注主要集中在幾個(gè)方面：制品中的哪類產(chǎn)品需要進(jìn)行預(yù)注冊？預(yù)注冊能享受的實(shí)際好處是什么？注冊的成本究竟有多高？國際上有什么經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

    針對這些企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，我們特地拜訪了國內(nèi)REACH法規(guī)資深專家錢鴻元教授。錢教授為我們梳理了在REACH法規(guī)的一些最近進(jìn)展，并將現(xiàn)在對REACH法規(guī)的理解誤區(qū)進(jìn)行了更正，特別對企業(yè)在應(yīng)對方面的短期和長期策略給予了系統(tǒng)的建議。在采訪過程中，他一再強(qiáng)調(diào)：“一定要呼吁企業(yè)打消‘既然大家都受影響，我們也不著急’的僥幸心理，只有積極行動(dòng)起來，早做準(zhǔn)備，才能最大限度降低REACH法規(guī)在未來對企業(yè)出口帶來的負(fù)面影響�！�

    據(jù)中國皮革協(xié)會(huì)工作人員介紹，錢鴻元教授還將在今年9月2日由中國皮革協(xié)會(huì)主辦的世界皮革產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展論壇上發(fā)表演講，就REACH法規(guī)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行更深入的剖析，并在現(xiàn)場與企業(yè)互動(dòng)，為大家出謀劃策。

    熱點(diǎn)關(guān)注一：皮革制品中的哪類產(chǎn)品需要預(yù)注冊？

    中國皮革協(xié)會(huì)：盡管6月1日REACH法規(guī)開始預(yù)注冊以來，關(guān)于預(yù)注冊的緊迫性的呼吁不絕于耳，但是我們從現(xiàn)實(shí)中了解到，皮革行業(yè)企業(yè)尤其是制品企業(yè)普遍的疑惑是：究竟哪類產(chǎn)品需要預(yù)注冊？

    錢鴻元：確實(shí)，現(xiàn)在我們國內(nèi)真正為REACH法規(guī)行動(dòng)起來的企業(yè)還是占少數(shù)，而且很多企業(yè)對REACH法規(guī)的理解也存在偏差。實(shí)際上，對于制品企業(yè)來說，比如制鞋企業(yè)，只有你生產(chǎn)的鞋含有有意釋放的化學(xué)物質(zhì)，同時(shí)該物質(zhì)的生產(chǎn)量或進(jìn)口量大于1t/a，且該物質(zhì)屬于分階段物質(zhì)，這個(gè)時(shí)候就需要考慮對該物質(zhì)先進(jìn)行預(yù)注冊，此后可能還要進(jìn)行注冊。

    這里面需要重點(diǎn)澄清的是對于“有意釋放”的理解，現(xiàn)在很多的理解是把這種有意釋放與可預(yù)見釋放相混淆。有意釋放具體是指物品中某種功能或品質(zhì)，是與物品中物質(zhì)或配制品的釋放密切相聯(lián)的，例如空氣清新器中香水的緩慢釋放，香味紡織品中香味的釋放都是屬于有意釋放。舉一個(gè)鮮活的例子，如果你生產(chǎn)箱包，本身設(shè)計(jì)的功能里包含這個(gè)箱包會(huì)散發(fā)出獨(dú)特的香味，這就意味著釋放物質(zhì)與功能密切相聯(lián)，那么就屬于有意釋放的物質(zhì)。一般而言，皮革制品（包括裝飾件、配件）屬于有意釋放物質(zhì)的情況不太多。

    除了屬有意釋放的情況外，首先必須密切注意遵守歐盟的現(xiàn)行法規(guī)對皮革制品中所用化學(xué)物質(zhì)的禁用或限制的規(guī)定，例如對六價(jià)鉻、短鏈氯化石蠟、偶氮染料、甲醛等等的具體規(guī)定。如果在皮革制品中含有高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)(SVHC)時(shí)，在一定條件下，還必須向歐洲化學(xué)品管理局（ECHA）提出通報(bào)，并要向供應(yīng)鏈下游提供相應(yīng)信息。

    熱點(diǎn)關(guān)注二：對屬于有意釋放的物質(zhì)，進(jìn)行預(yù)注冊的實(shí)際好處是什么？

    中國皮革協(xié)會(huì)：對于企業(yè)來說，進(jìn)行預(yù)注冊享受的最實(shí)際的好處是什么？

    錢鴻元：進(jìn)行預(yù)注冊最大的效果就是享受到過渡期的好處，因?yàn)槿绻�現(xiàn)在不進(jìn)行預(yù)注冊，一旦后面發(fā)現(xiàn)沒有人對你生產(chǎn)的物品中該物質(zhì)的用途進(jìn)行注冊，那你在預(yù)注冊期限（到2008年12月1日止）之后，就必須先立即對該物質(zhì)進(jìn)行注冊后，才能出口該物品，否則就中止出口該物品，造成的損失非常巨大。預(yù)注冊的手續(xù)比較簡單，對ECHA不繳費(fèi)。進(jìn)行預(yù)注冊以后，可以參與到該物質(zhì)的“物質(zhì)信息交換論壇”（SIEF）之中，從而在其中可能找到對你的這種用途是否有人注冊的信息。 

    可以說，抓緊辦理預(yù)注冊是我國企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)的當(dāng)務(wù)之急，這是一種自我防御和保護(hù)，其實(shí)真正到后面很可能這種物質(zhì)的用途已經(jīng)被別人注冊了你就可以根據(jù)法規(guī)第7(6)條不再對物品中的該物質(zhì)進(jìn)行注冊。

    熱點(diǎn)關(guān)注三：皮革企業(yè)短期和長期的應(yīng)對措施有何建議？

    中國皮革協(xié)會(huì)：從短期和長期來看，可能皮革行業(yè)企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)會(huì)有不同的措施，可否分別給企業(yè)一些建議？

    錢鴻元：從短期來看，我國皮革行業(yè)中對歐盟國家出口的企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)地去了解REACH法規(guī)，弄清自己的角色和承擔(dān)的義務(wù)，比如，作為一個(gè)皮革企業(yè)，先得弄明白你所出口的產(chǎn)品是屬于化學(xué)物質(zhì)本身，還是物品或者配制品，這個(gè)會(huì)極大的影響你所承擔(dān)的義務(wù)。

    如果你出口的是化學(xué)物質(zhì)本身，那就得看是否屬于分階段物質(zhì)，并且應(yīng)該考慮進(jìn)行預(yù)注冊的準(zhǔn)備；如果你出口的是物品或是配制品，那應(yīng)該跟上下游的供應(yīng)商進(jìn)行溝通，了解物品中所含化學(xué)物質(zhì)的詳細(xì)情況，若其中有物質(zhì)屬于將要公布的許可候選名單之中或現(xiàn)有法規(guī)已明確受到限制的物質(zhì)，則應(yīng)通知生產(chǎn)該物質(zhì)的廠商把此種物質(zhì)在你的物品上的使用用途列入注冊的范圍，或考慮采用替代物質(zhì)。

    針對企業(yè)出口產(chǎn)品的特點(diǎn)，對于REACH法規(guī)制定出自己的應(yīng)對方案是十分必要的措施。根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)的情況估計(jì)，皮革行業(yè)中涉及到預(yù)注冊的主要是一些皮化企業(yè)，現(xiàn)在時(shí)間非常緊迫，一定要引起高度重視。而制品企業(yè)中需要預(yù)注冊的有一定可能性，到后期還可能要承擔(dān)進(jìn)入許可申請和評(píng)估階段的義務(wù)。

    從長期來看，因?yàn)橥瓿蒖EACH法規(guī)的注冊是一個(gè)很復(fù)雜且專業(yè)性很強(qiáng)的工作，雖然現(xiàn)在看來注冊還有幾年的緩沖時(shí)間，但是數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)備卻應(yīng)該盡早，一方面可以選擇專業(yè)的代理來幫助完成，同時(shí)也要積極地與政府部門和行業(yè)組織取得聯(lián)系，從他們那里尋求幫助。

    熱點(diǎn)關(guān)注四：REACH法規(guī)注冊成本如此高昂，是否該放棄歐洲市場？

    中國皮革協(xié)會(huì)：有種說法，說REACH法規(guī)注冊需要幾十萬歐元，這個(gè)成本太高昂了，還不如放棄歐洲市場，將出口轉(zhuǎn)到別的國家，您如何看待這種說法？

    錢鴻元：對于REACH法規(guī)的注冊成本，現(xiàn)在有一些片面的說法，我認(rèn)為這個(gè)問題必須要冷靜地具體分析。實(shí)際上，在預(yù)注冊階段，歐盟對預(yù)注冊的企業(yè)不收取費(fèi)用，但是中國的企業(yè)要找唯一代表人去進(jìn)行預(yù)注冊，所以這個(gè)階段主要的是找唯一代表人產(chǎn)生的費(fèi)用，一般約人民幣幾千元左右；到注冊的階段，一般物質(zhì)注冊的費(fèi)用隨噸級(jí)的范圍和物質(zhì)屬性的不同有所差異。繳給ECHA的注冊費(fèi)從1600~31000歐元不等，如果聯(lián)合提交注冊資料，可以減免25%的費(fèi)用。許可申請和許可評(píng)估的費(fèi)用相對更高，比如1種物質(zhì)申請1種用途的許可申請費(fèi)用約為5萬歐元。這里提到的費(fèi)用僅是交給歐盟化學(xué)品管理局的，還沒有包括數(shù)據(jù)的采集費(fèi)用、試驗(yàn)費(fèi)用、數(shù)據(jù)共享費(fèi)用、人工費(fèi)等，往往這一部分才是大頭。現(xiàn)在對費(fèi)用都是一個(gè)預(yù)估的數(shù)字，曾有人估計(jì)通常一個(gè)物質(zhì)注冊費(fèi)用在幾萬到幾十萬歐元。不能籠統(tǒng)地說注冊要幾十萬歐元。

    當(dāng)然，成本的上升是必然的，所以出口歐盟的皮革企業(yè)在這個(gè)階段應(yīng)該對出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性做分析，對辦理注冊費(fèi)用和出口利潤進(jìn)行比較考量，如果出口物品中含有可能被列為受限制物質(zhì)的，應(yīng)該尋求替代物質(zhì)，并進(jìn)行新的研發(fā)。并且考慮哪些物質(zhì)先注冊，哪些后注冊，或者在進(jìn)行出口額和成本的比較以后考慮是否放棄拓展其他市場，這些應(yīng)該制定出時(shí)間進(jìn)度表，因?yàn)槊總�(gè)決定可能都會(huì)影響到企業(yè)未來的生存和發(fā)展，一定要進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估并制定戰(zhàn)略性的應(yīng)對方案。

    熱點(diǎn)關(guān)注五：REACH法規(guī)資料繁瑣，沒精力投入研究怎么辦？

    中國皮革協(xié)會(huì)：我們知道，REACH法規(guī)本身和附件長達(dá)約900頁、還有大量指南文件的文本，很多企業(yè)都反映根本沒有精力去弄清這些資料，對這種情況您有什么建議？

    錢鴻元：把REACH法規(guī)所有資料都放在一起，可能數(shù)千頁都不止，且都是英文的，要讓企業(yè)派專人研究REACH法規(guī)完全不現(xiàn)實(shí)，也沒有必要，最好還是參加培訓(xùn)、交給專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)去做，比如唯一代表人、事務(wù)所等。但是有對歐盟出口業(yè)務(wù)的企業(yè)，尤其是大企業(yè)，我建議要培養(yǎng)一兩個(gè)明白人，這個(gè)明白人要對REACH法規(guī)的動(dòng)態(tài)保持持續(xù)關(guān)注，并熟悉基本情況，這樣才能打一場明白仗。

    熱點(diǎn)關(guān)注六：皮革中小企業(yè)在應(yīng)對REACH法規(guī)上可能遭遇什么困難？

    中國皮革協(xié)會(huì)：大企業(yè)和中小企業(yè)在應(yīng)對REACH法規(guī)時(shí)，可能會(huì)遇到一些共性的問題，也可能會(huì)有一些不同的困難，可否舉例給我們談一下？

    錢鴻元：對于皮革行業(yè)的中小企業(yè)尤其是制品類中小企業(yè)來說，應(yīng)對REACH法規(guī)在收集和整理企業(yè)資料方面可能會(huì)遭遇到較大的困難。由于國內(nèi)市場不規(guī)范，生產(chǎn)企業(yè)很可能無法順利從上游企業(yè)獲得原材料所含化學(xué)物質(zhì)成分資料。例如，一個(gè)運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)工廠可能涉及的原材料有上千種，但是一些中小型的鞋企進(jìn)貨渠道零散，而一些原材料的供應(yīng)商也沒有技術(shù)能力提供其所用的化學(xué)物質(zhì)的信息。這個(gè)時(shí)候更需要大家聯(lián)合起來，共同采取一些辦法克服困難，單憑一家企業(yè)的力量做這個(gè)工作是不現(xiàn)實(shí)的。

    熱點(diǎn)關(guān)注七：國外的政府、行業(yè)組織有什么應(yīng)對的策略和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒？

    中國皮革協(xié)會(huì)：實(shí)際上并不僅僅是中國，包括歐洲國家等在內(nèi)的其他國家也同樣面臨REACH法規(guī)的壓力，是否有國際上的一些應(yīng)對策略和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒？

    錢鴻元：我想重點(diǎn)談?wù)剣�外的一些政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織做的準(zhǔn)備工作。最重要的當(dāng)然是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，讓企業(yè)了解REACH法規(guī)，了解它對企業(yè)所可能帶來的影響，其實(shí)不只是我們國家，歐盟也有很多制品企業(yè)對REACH法規(guī)無動(dòng)于衷，為此，歐盟也做了很多廣告，并發(fā)放宣傳冊來提高他們的守法意識(shí)；其次，分析主要出口產(chǎn)品的出口情況，比如對于出口產(chǎn)品主要?dú)w屬于物質(zhì)、物品、配制品中的哪一類進(jìn)行確認(rèn)；對產(chǎn)品中主要用到的化學(xué)物質(zhì)做一個(gè)清理，比如國外的汽車協(xié)會(huì)就對汽車所用到化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行整理；聯(lián)合同類的企業(yè)進(jìn)行討論，把共性的資料整理出來，并且實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的數(shù)據(jù)共享。

    在我看來，雖然REACH法規(guī)是一個(gè)有關(guān)化學(xué)品管理的法規(guī)，但是它對于出口歐盟的企業(yè)和國家都有深遠(yuǎn)的影響，只能選擇積極應(yīng)對。

    我很高興地看到我們的政府，國內(nèi)的一些行業(yè)組織正在積極地行動(dòng)起來，自去年以來，商務(wù)部、國家質(zhì)監(jiān)總局、中國石油和化工協(xié)會(huì)、五礦化工商會(huì)等部門，組織舉辦了大量學(xué)習(xí)班，普及了REACH知識(shí)，并成立了一些專門機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供REACH法規(guī)事務(wù)的服務(wù)。我們中國化工信息中心也有專門的部門從事REACH事務(wù)服務(wù)。中國皮革協(xié)會(huì)也把REACH法規(guī)作為一個(gè)熱點(diǎn)問題，放在世界皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上來探討，這種積極的應(yīng)對態(tài)度很有必要。

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