我國經(jīng)濟發(fā)展面臨"世界性金融危機"的沖擊

    目前，由美國"次貸危機"引發(fā)的"金融海嘯"正在演變成為"世界性金融危機"，并有可能向經(jīng)濟危機發(fā)展。我國宏觀經(jīng)濟在原"兩防"方針指導下的"軟著陸"過程，加入了突如其來的外部沖擊，再加上其他多種因素影響，已帶有在經(jīng)濟周期由高漲向低迷的階段轉(zhuǎn)換中"硬著陸"的危險，一些加工企業(yè)，特別是出口導向型的企業(yè)遇到了比較明顯的困難。我國2008年1～9 月的GDP增長率，迅速回落至9.9%，并顯然將繼續(xù)回落；外貿(mào)政策的主要目標，不到半年，就從"壓順差"變成了"穩(wěn)出口"。為應對部分勞動密集型行業(yè)增長下降，以及失業(yè)率上升和社會的不穩(wěn)定因素，我國貨幣政策與財政政策已在"抗寒增溫"方向上頻頻出手。本次中國宏觀經(jīng)濟政策的變化，反映的是針對外貿(mào)對中國經(jīng)濟拉動作用顯著下降，以及從經(jīng)濟全局變化的新趨勢著眼，以擴大內(nèi)需為主導意圖的一系列政策調(diào)整和"反周期"操作。

    我們已看到，隨著全球金融危機影響的不斷擴大，世界上發(fā)達國家和我國主要貿(mào)易伙伴國家的居民消費信心指數(shù)大幅下降，進口需求滑落，這必然會對我國出口產(chǎn)生不利影響。與此同時，由于外部金融危機的沖擊波，國內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已遇到了不同程度的壓力和困難，涉及房價的下跌、加工企業(yè)銷售額減少和利潤下降，企業(yè)員工收入的下降等，以及由此導致的內(nèi)需下降。這些連鎖反應，有的還處于萌芽狀態(tài)，剛剛有所體現(xiàn)。為了防止我國經(jīng)濟過快下滑，維持較快穩(wěn)定發(fā)展，我們確有必要通過財政政策與貨幣政策的適當調(diào)整，幫助企業(yè)改善預期、樹立信心、克服困境，渡過難關(guān)，防止出現(xiàn)因企業(yè)生產(chǎn)和效益下滑而影響我國經(jīng)濟發(fā)展的被動局面。

    關(guān)于我國目前財政基本形勢的判斷

    據(jù)統(tǒng)計，在2008年前三個季度GDP增長9.9%、比上年同期回落2.3個百分點的同時，第一、第二、第三季度稅收收入同比分別增長33.8%、27.7%和10.6%，特別需要引起注意的是，從2008年7月開始，稅收增速大幅回落，9月份為2003年以來月度最低增幅，僅2.5%，如扣除9月份CPI 4.6%的漲幅，9月份實際稅收僅為3.1%的財政收入，已呈現(xiàn)負增長，從稅收收入所反映的宏觀經(jīng)濟整體形勢來看，不容樂觀。但如果我們?nèi)�面分析這個回落，可以看出其尚在可承受幅度之內(nèi)。

    2008年7月份以后我國財政收入增長幅度明顯下降的原因，主要是由于以下三個方面：一是房地產(chǎn)市場的下滑，比如上海、廈門由于房地產(chǎn)市場的影響，其財政收入增長幅度都沒有達到20% ；二是一些企業(yè)受到國內(nèi)外多重負面因素"碰頭"的合成壓力后，生產(chǎn)規(guī)模有所收縮，效益水平出現(xiàn)下降；三是一些政策性減收因素產(chǎn)生作用。經(jīng)過政策調(diào)整，上述因素可以得到一定矯正和沖抵。

    當前中國經(jīng)濟的基本面是好的，財政收入這幾年的增加比較顯著，2007年的增幅達33%左右，2008年1～9月份累計的財政收入增長幅度仍在25.8%的水平，目前可認為這是一種總體而言尚屬正常的回調(diào)。我國在經(jīng)濟發(fā)展中，近年來努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，并積極平穩(wěn)地進行了主要國有商業(yè)銀行的股份制改造，金融運行的防范風險能力上升，經(jīng)濟基本面對于財政收入的支撐力也仍然存在。

    在財稅部門作出增收節(jié)支努力的同時，我國2008年全年的財政收入增長速度仍有可能在20%左右，扣除物價指數(shù)之后，仍應高于GDP的年度增速。換言之，我國財政收入占GDP的比重今年仍會有一些提高。這一指標在1995年從10.3%的谷底水平一路走高后，2007年首次超過20%，達到20.6%，2008年則可能接近21%。

    我國經(jīng)濟發(fā)展需要財稅政策的及時、合理調(diào)整

    為保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，政府首先有必要高度重視當前的重大變化，應對沖擊需要在宏觀政策方面出手�？紤]到財政政策與貨幣政策在宏觀調(diào)控目標方面具有不同的側(cè)重，為了發(fā)揮宏觀政策的整體效應，政策的協(xié)調(diào)配合應成為政策應急調(diào)整中的重要事項。

    第一個層面，在貨幣政策方面，前面一段時間已屢次調(diào)低利率，表明貨幣調(diào)控的方向已由原來的從緊，變?yōu)楝F(xiàn)在的適當松動。我們?nèi)砸�高度關(guān)注物價變化，繼續(xù)努力防控通貨膨脹，但是有必要適當?shù)厮蓜涌偭靠刂疲�這方面貨幣政策應該繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，財政政策應積極予以配合，適度實施擴張。

    第二個層面，從財政政策的側(cè)重點看，當前應在原來穩(wěn)健框架之下優(yōu)化結(jié)構(gòu)的著力點上，進一步提高政策的針對性和力度。這樣可以更好地發(fā)揮增加有效供給的作用，從綜合支撐效應上優(yōu)化經(jīng)濟運行現(xiàn)狀，避免"硬著陸"，并有助于增加企業(yè)層面的效益水平和增強總體經(jīng)濟的發(fā)展后勁。具體看來，從2008 年開始，財政已帶動其他資金陸續(xù)投入災后重建，幾年內(nèi)將有萬億元規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施等投資，并已在近期作出了提高出口退稅率的舉措以阻止或減輕出口企業(yè)的頹勢，同時在涉及基本民生的各項事業(yè)中繼續(xù)積極投入，為社會成員消解"后顧之憂"，改善心理預期，增加消費方面的有效需求。比如，在保障和提高企業(yè)退休人員待遇、提高城鄉(xiāng)低保對象等低收入群眾基本生活水平的同時，國家將進一步完善有關(guān)政策措施，加大在資助困難學生、優(yōu)撫救濟、住房保障、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面的政策支持力度。這些財政政策對于擴大內(nèi)需將起到積極的作用。

    具體考慮優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，第一，要把"三農(nóng)"問題擺在重中之重，進一步投入財政可用資金支持新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，支持和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有關(guān)的項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適當加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的直補力度。第二，財政要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)的支出重點放在貫徹國家區(qū)域戰(zhàn)略方面，支持西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起、天津濱海新區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展事項的落實。第三，在民眾所關(guān)心的一系列基本民生方面，財政要通過支出安排加以提升，進而增強民眾的信心和滿意度。這包括：對基礎(chǔ)教育的支持，如從2007年開始實行從農(nóng)村到城市的九年義務教育全免費；在醫(yī)療基本保障方面，把可用的資金用于支持基本醫(yī)療保障體系的建立；基本住房保障方面，經(jīng)過這幾年的摸索，我們政策的著力點已經(jīng)有進步，把原來比較模糊的經(jīng)濟適用房概念淡化，而明確地把財政資金重點放在廉租房建設(shè)上。此外，還包括政策對生態(tài)環(huán)境保護和人居環(huán)境建設(shè)的支持。第四，財政應加大對科技創(chuàng)新的支持，這也體現(xiàn)為一個戰(zhàn)略性的選擇，我國要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須在這方面緊抓不放，積極貫徹國家中長期科技規(guī)劃，包括支持十多個科技重大專項的實施，走創(chuàng)新型國家之路。

    第三個層面，應該適當考慮結(jié)構(gòu)性的稅收調(diào)整。前不久，配合著貨幣政策的動作，利息稅已暫停征收。另外，很有希望的是，隨著整個經(jīng)濟熱度上升問題不再成為一個壓力，我們有機會把增值稅轉(zhuǎn)型推到全國，而不再限于東北地區(qū)和中部的二十幾個工業(yè)城市。在優(yōu)化企業(yè)所得稅制方面，應該抓緊細化實施細則，有所區(qū)別地對節(jié)能降耗減排等方面的經(jīng)濟行為和研發(fā)活動，給予所得稅優(yōu)惠的支持。還應該看到，我們將有更好的機會推出資源稅的較大調(diào)整，雖然看起來這是對初級資源產(chǎn)品增加稅負而會抬高其產(chǎn)品價格的舉措，但是對于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和引導各類主體更珍惜地使用資源，更積極地開發(fā)節(jié)約使用資源的工藝、技術(shù)和項目，是一項必須要做的重要稅制改革。

    當然，減稅肯定需要有一個關(guān)于財政承受力的測算，要設(shè)計周全的方案。在2008年財政收入占GDP的比重仍然會提高的情況下，適當減稅無非會使這個指標上得不那么快而已。但是我們要非常珍惜地運用這個空間，應該把這個空間首先應用在增值稅轉(zhuǎn)型這種重大的長遠的機制性改革上面。同時，要做好結(jié)構(gòu)性的減稅（如增值稅轉(zhuǎn)型）與結(jié)構(gòu)性的增稅（如資源稅作重大調(diào)整）間的結(jié)合搭配，從而對沖財政減收壓力，強化稅收調(diào)控效果。

    此外，其他方面的減稅也要考慮社會成員的心理與相關(guān)制度建設(shè)，比如大家關(guān)注的個人所得稅起征點的上調(diào)，這也需要在考慮財政承受力后，探討具體方案。關(guān)于"起征點"的較大調(diào)整，最好通過聽證會的程序來優(yōu)化其決策機制。

    提高出口退稅率緩解外向型企業(yè)困難

    為應對金融危機的沖擊，我國政府已出手上調(diào)出口退稅率。財政部與國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》，明確從2008年11月1日起，上調(diào)3486項商品的出口退稅率，約占中國海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。這是自2004年以來中國調(diào)整出口退稅政策涉及稅則號最多、力度最大的一次。

    此次出口退稅率調(diào)整涉及內(nèi)容廣泛，共涉及3486項商品，主要可歸納為兩個方面：一是適當提高紡織品、服裝、玩具等勞動密集型商品出口退稅率。二是提高抗艾滋病藥物等高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。此次調(diào)整后，我國的出口退稅率將分為5%、9%、11%、13%、14%和17%六檔。

    這次調(diào)整還有一個重要意義，即中國財政政策已給出了政府抵御金融危機沖擊的明確態(tài)度，要運用退稅率等政策工具緩解外向型企業(yè)的困難，服務于經(jīng)濟發(fā)展全局。

    這次調(diào)整出口退稅率是政府主動應對當前復雜多變的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢而采取的一項宏觀調(diào)控措施，它有利于幫助企業(yè)樹立信心、克服困難，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展具有明顯的積極作用。提高勞動密集型產(chǎn)品的出口退稅率，可以增強企業(yè)抵御市場風險的能力和支持中小企業(yè)發(fā)展，有利于進一步促進城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)；提高高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率，有利于引導企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加快產(chǎn)業(yè)升級的步伐。

    當然，從近期看，出口退稅率的上調(diào)對紡織行業(yè)以及部分出口導向型企業(yè)的影響可能僅僅在于緩解壓力，尚不足以改變行業(yè)在一段時間內(nèi)的發(fā)展趨勢。但這種針對性措施的必要性是十分明顯的，可把它看作我國應對金融危機的調(diào)控中財政政策與金融政策協(xié)調(diào)配合的一個組成部分。

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