國家林業(yè)局局長賈治邦１５日做客中國政府網(wǎng)，就集體林權(quán)改革中的熱點(diǎn)問題與網(wǎng)友展開了在線交流。

　　檢驗(yàn)林權(quán)改革是否成功，是否達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，最主要的是要確保"生態(tài)得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠"。那么農(nóng)民從這場變革中究竟能得到怎樣的實(shí)惠？

　　根據(jù)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，我國將在５年時(shí)間里把２５億畝集體林地產(chǎn)權(quán)承包到戶，把３６億立方米、數(shù)萬億元的林木資產(chǎn)落實(shí)到戶。對(duì)此賈治邦認(rèn)為這不僅使億萬農(nóng)民獲得了大量的生產(chǎn)資料和可觀的家庭財(cái)產(chǎn)，而且為農(nóng)民提供了重要的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和廣闊的致富空間。

　　從全國已經(jīng)確權(quán)到戶的林地經(jīng)營情況來看，農(nóng)民經(jīng)營收入有所增加，有的地方農(nóng)民收入近一半來自林木，有的縣甚至８０％的收入來自林業(yè)。更重要的是，金融危機(jī)發(fā)生后，農(nóng)村就業(yè)壓力增大，改革使林業(yè)發(fā)揮了就業(yè)"蓄水池"作用，"城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)"，收入同樣很高。

　　賈治邦表示，中央和各地政府還將繼續(xù)增大林業(yè)投入、著力強(qiáng)化林業(yè)支持保護(hù)體系，逐步落實(shí)生態(tài)效益補(bǔ)償、稅費(fèi)扶持、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、健全采伐管理制度等一系列配套措施，讓農(nóng)民在自己的林地里得到最大的實(shí)惠。

　　他說，從２０１０年起對(duì)屬集體林的國家級(jí)公益林，中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝５元提高到１０元，并隨著財(cái)力的增長逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；林業(yè)各種稅費(fèi)也將逐步取消，林業(yè)工作人員的經(jīng)費(fèi)全部列入預(yù)算，征收的育林基金不能列為行政開支；同時(shí)關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)意見也有望近期下發(fā)。

　　"只要把經(jīng)營權(quán)拿到手，落實(shí)了我們的各項(xiàng)政策和配套改革，把經(jīng)營權(quán)真正放活了，農(nóng)民以后長遠(yuǎn)的收益很難估量。"賈治邦說。

　　目前森林所有者的采伐權(quán)或處置權(quán)受制于"采伐限額"制度，農(nóng)民的收益權(quán)如何得到保障？林權(quán)制度改革會(huì)不會(huì)成為空話？

　　賈治邦表示，國家林業(yè)局已就這一問題進(jìn)行了深入研究，初步形成了關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的指導(dǎo)意見，目前正在全國２２個(gè)省１６８個(gè)縣進(jìn)行森林采伐管理改革試點(diǎn)，未來將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推行。

　　他表示，總的設(shè)想是在５年內(nèi)分三步改革和完善集體林采伐管理機(jī)制：第一步，改革采伐管理服務(wù)方式，簡化審批程序，推行采伐限額公示制，建立健全簡便易行、公開透明的管理服務(wù)新模式。第二步，創(chuàng)新采伐管理方式，實(shí)行林木采伐分類管理，非林業(yè)用地林木不納入采伐限額管理，由經(jīng)營者自主采伐，商品林采伐指標(biāo)５年內(nèi)可結(jié)轉(zhuǎn)使用。第三步，完善采伐限額管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由限額指標(biāo)管理向采伐備案管理的轉(zhuǎn)變，建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營的新體制。

　　確保實(shí)現(xiàn)資源增長和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)要求在實(shí)踐中處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理的重要關(guān)系。為了防止亂砍亂伐，林業(yè)主管部門將引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到林改政策不會(huì)變，而且是長期不變，同時(shí)林子到成熟時(shí)能夠獲得最大的收益。

　　賈治邦表示，通過實(shí)行這項(xiàng)配套改革，森林經(jīng)營者的處置權(quán)和收益權(quán)一定會(huì)得到很好的落實(shí)。只有這樣，才能切實(shí)保障森林經(jīng)營者的合法權(quán)益，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大經(jīng)營者發(fā)展林業(yè)的積極性，釋放出人和林地的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放。（作者：于文靜、王希）

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