月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》，其中對(duì)完善后的成品油定價(jià)機(jī)制在調(diào)動(dòng)煉廠積極性、保障國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)等方面給出了正面評(píng)價(jià)，并對(duì)引起廣泛爭(zhēng)論的"國(guó)內(nèi)油價(jià)高于美國(guó)油價(jià)"這一質(zhì)疑再次給出解釋。

　　國(guó)家發(fā)改委表示，我國(guó)國(guó)情客觀上要求成品油不能像美國(guó)一樣實(shí)行低稅負(fù)、低價(jià)格的政策，如果我國(guó)人均石油消費(fèi)達(dá)到美國(guó)的水平，全世界的石油都難以滿足我國(guó)的石油需求。

　　同時(shí)，針對(duì)圍繞新的成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑和爭(zhēng)論，國(guó)家發(fā)改委也明確表示，"下一步，將繼續(xù)堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的成品油價(jià)格形成機(jī)制"，"同時(shí)要充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，適時(shí)調(diào)整并適度控制成品油價(jià)格"。

　　對(duì)此，中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平表示，現(xiàn)行的成品油價(jià)格形成機(jī)制只能算是過渡性的制度，存在爭(zhēng)議是很正常的，關(guān)鍵是中國(guó)能源領(lǐng)域改革的方向需要明確。

　　韓曉平認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)的前提是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的市場(chǎng)化，而最近中海油獲得了成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)則是中國(guó)能源市場(chǎng)向真正的競(jìng)爭(zhēng)主體多元化方向邁進(jìn)了一大步。

　　發(fā)改委二度回應(yīng)

　　國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)是第二次對(duì)"國(guó)內(nèi)油價(jià)高于美國(guó)油價(jià)"這一質(zhì)疑作出正面回應(yīng)。

　　此前，7月15日，發(fā)改委就關(guān)于現(xiàn)行成品油定價(jià)機(jī)制的質(zhì)疑和爭(zhēng)論，正式對(duì)外發(fā)布了《國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司關(guān)于成品油價(jià)格有關(guān)熱點(diǎn)問題的回答》，一方面用數(shù)據(jù)解釋了我國(guó)成品油的零售價(jià)格為什么略高于美國(guó)的價(jià)格，另一方面繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了"現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制綜合考慮了各方面因素，符合國(guó)情"，"國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不存在'漲快跌慢'的問題"。

　　發(fā)改委解釋稱，與美國(guó)相比，我國(guó)汽油含稅零售價(jià)格要高一些，但不含稅價(jià)格基本相當(dāng)，甚至略低。此外，無(wú)論是含稅價(jià)格還是不含稅價(jià)格，發(fā)改委對(duì)比的結(jié)果顯示，"我國(guó)成品油價(jià)格都比歐洲國(guó)家低很多"。

　　但是，這一解釋并不能平息來(lái)自外界的質(zhì)疑。

　　在本次發(fā)改委公布的解釋中，更多地從保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的角度，對(duì)堅(jiān)持一個(gè)相對(duì)較高的能源產(chǎn)品稅收的合理性給出了解釋。

　　發(fā)改委稱，我國(guó)石油資源缺乏，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度還在逐年上升。此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，石油資源消耗過多，浪費(fèi)現(xiàn)象突出。

　　因此，發(fā)改委認(rèn)為，"需要利用價(jià)格和稅收杠桿，盡早引導(dǎo)石油合理消費(fèi)，通過適當(dāng)合理的價(jià)格，促進(jìn)石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國(guó)家能源安全"。

　　"有爭(zhēng)論和質(zhì)疑是很正常的。但從社會(huì)決策來(lái)看，關(guān)鍵是要在公眾所能承受和促進(jìn)節(jié)能減排之間找到平衡點(diǎn)，并在這一平衡點(diǎn)的基礎(chǔ)上確定成品油價(jià)格形成機(jī)制，并堅(jiān)決的執(zhí)行下去。"廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)表示。

　　對(duì)高油價(jià)的爭(zhēng)論最終還是對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制的爭(zhēng)論。

　　競(jìng)爭(zhēng)主體多元化

　　在韓曉平看來(lái)，在我國(guó)能源領(lǐng)域完成市場(chǎng)化改革之前，針對(duì)油價(jià)定價(jià)機(jī)制的爭(zhēng)論是必然的。

　　"中國(guó)能源領(lǐng)域的根本改革還在于能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化。"韓曉平告訴記者。

　　清華大學(xué)國(guó)情研究中心能源專家管清友亦持同樣觀點(diǎn)。在其看來(lái)，在目前能源市場(chǎng)依然處在壟斷格局下，單純從放開價(jià)格管制入手的市場(chǎng)化改革是不徹底的，"可以預(yù)見的是，一旦放開，能源價(jià)格將由行政定價(jià)轉(zhuǎn)化為壟斷定價(jià)"。因此，管清友認(rèn)為，"必須在打破壟斷局面，實(shí)現(xiàn)利益競(jìng)爭(zhēng)主體多元化以后，才具備市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制改革的可能"。

　　"理順能源產(chǎn)品價(jià)格、不斷完善價(jià)格形成機(jī)制是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要首先解決當(dāng)前存在的突出矛盾，一步一步改。首先就是要形成競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，而對(duì)于石油領(lǐng)域來(lái)就是要培育新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從而更有效的引入競(jìng)爭(zhēng)。"國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說。

　　至于哪個(gè)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)主體，在馮飛看來(lái)，可能要更多的在下游做文章，在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)。

　　而最近的一個(gè)積極信號(hào)是，商務(wù)部日前發(fā)布公告，賦予中國(guó)海洋石油總公司、中國(guó)海洋石油總公司銷售分公司、中海石油中捷石化有限公司成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格。

　　盡管中海油下屬的一些公司在之前就已經(jīng)獲得了成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，但這次是中海油總公司正式獲得了這一資格。

　　"這意味著，我國(guó)第三大石油公司正式進(jìn)入成品油批發(fā)領(lǐng)域，成品油流通市場(chǎng)多元化格局進(jìn)一步推進(jìn)。"在韓曉平看來(lái)，至少國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化的方向上是明確的，"很難想象，作為中國(guó)的第三大石油公司，竟然一直沒有成品油的批發(fā)資格"，"而這一突破很可能將使得我國(guó)的成品油銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局更加多元"。

　　同時(shí)，考慮到成品油的終端銷售市場(chǎng)上，民營(yíng)加油站的網(wǎng)點(diǎn)一直受困于油源而難以發(fā)揮出應(yīng)有的市場(chǎng)作用，如果中海油和民營(yíng)加油站之間可以有充分的對(duì)接，形成新的成品油供應(yīng)鏈，那么，成品油銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局將更加多元，為下一步的成品油定價(jià)機(jī)制的改革打下基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，中海油能夠在多大程度選擇與民營(yíng)加油站進(jìn)行合作，還是選擇與兩大集團(tuán)的下游加油站合作，還有很多不確定性。

　　"從商業(yè)利益角度出發(fā)，也許與兩大集團(tuán)合作更好。而且，現(xiàn)在的民營(yíng)加油站經(jīng)過幾年的大浪淘沙，很多都倒閉或者被兩大集團(tuán)收編。"上述民營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)公司老板如是說。

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