一、我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)布局正在優(yōu)化調(diào)整之中

    我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)布局存在的主要問(wèn)題是產(chǎn)需逆向分布。東部地區(qū)多數(shù)省區(qū)煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，使礦區(qū)乃至地區(qū)的煤炭均衡生產(chǎn)期大大縮短，京津冀、東北、華東、中南地區(qū)煤炭需求量持續(xù)增加，供應(yīng)缺口進(jìn)一步加大。中國(guó)煤炭供應(yīng)地主要集中在晉陜蒙寧等主產(chǎn)區(qū)，“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”壓力加大。煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)逆向布局的矛盾更加突出。煤炭布局的總體思路是：“穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模，適度開(kāi)發(fā)自給區(qū)資源”。

    一是穩(wěn)定調(diào)入?yún)^(qū)生產(chǎn)規(guī)模。遼寧、吉林、黑龍江三省煤炭生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)基本穩(wěn)定在現(xiàn)有水平。河北煤炭生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)保持穩(wěn)定；北京的小煤礦要逐步退出市場(chǎng)，煤炭生產(chǎn)規(guī)模下降。江蘇、福建、江西煤炭生產(chǎn)規(guī)模逐步減少；浙江資源枯竭，近期退出市場(chǎng)；山東的煤炭生產(chǎn)規(guī)�；�本維持穩(wěn)定或略有增長(zhǎng)；安徽保持一定的增長(zhǎng)水平。河南、湖北基本維持現(xiàn)有煤炭生產(chǎn)規(guī)模；湖南、廣西逐步下降；廣東煤礦退出市場(chǎng)。在煤炭開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要做好東部平原地區(qū)采煤沉陷區(qū)治理，保護(hù)耕地。

    二是增加調(diào)出區(qū)開(kāi)發(fā)規(guī)模。晉陜蒙寧規(guī)劃區(qū)擔(dān)負(fù)著供應(yīng)本區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)煤炭需要。規(guī)劃新增產(chǎn)能的70%以上分布在晉陜蒙寧四省區(qū)。近年來(lái)煤炭勘查進(jìn)度快，儲(chǔ)備了大批開(kāi)發(fā)的煤礦，煤炭開(kāi)發(fā)條件好，適合建設(shè)大型和特大型露天礦和礦井，坑口電站建設(shè)具有一定基礎(chǔ)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)的條件基本具備，可以擴(kuò)大開(kāi)發(fā)規(guī)模。該區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，在煤炭大規(guī)模開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)。

    三是適度開(kāi)發(fā)自給區(qū)資源。西南區(qū)(云貴渝川、新甘青藏)的煤炭主要滿足本區(qū)需要，少量調(diào)出到兩廣和湖南等地。重慶、四川資源不多，開(kāi)采條件不好，應(yīng)維持現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模；貴州、云南資源量較多，但開(kāi)采條件不太好，煤礦自然災(zāi)害較嚴(yán)重，煤炭產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)受到限制。同時(shí)，兩省煤炭主要用于就地轉(zhuǎn)化，輸出電力，因此調(diào)出量有限。新甘青距離東部消費(fèi)中心距離遙遠(yuǎn)，近期煤炭生產(chǎn)主要立足本區(qū)需要；青海西南部和西藏是需要重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)區(qū)，要嚴(yán)格控制煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

    二、煤炭行業(yè)的戰(zhàn)略地位在穩(wěn)步上升

    煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位，這就是中國(guó)的國(guó)情。過(guò)去以至未來(lái)可預(yù)見(jiàn)的幾十年內(nèi)，煤炭仍是我國(guó)的重要能源，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)將難以改變，煤炭工業(yè)的地位空前提高。近幾年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)越來(lái)越重視，特別是2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等重要文件不斷出臺(tái)，國(guó)家對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)采取了一系列空前的重大舉措,煤炭工業(yè)的重要性進(jìn)一步得到社會(huì)的認(rèn)可，新的能源局及國(guó)家能源協(xié)調(diào)委員會(huì)的誕生，有利于加強(qiáng)煤炭行業(yè)的管理，也將進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)。

    三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)量快速增加

    近五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了GDP兩位數(shù)的高位增長(zhǎng)，在這種大增長(zhǎng)形勢(shì)之下，作為支撐中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)能源生產(chǎn)總量76%和社會(huì)消費(fèi)總量69%的煤炭產(chǎn)業(yè)，也必然出現(xiàn)了驚人的發(fā)展速度。

    2001年全國(guó)煤炭產(chǎn)量10.89億噸，2002年13.8億噸，2003年16.6億噸，2004年19.56億噸，2005年21.9億噸，2006年23.25億噸，2007年25.36億噸，2008年27.93億噸，僅7年的時(shí)間，全國(guó)煤炭產(chǎn)量就從10.89億噸上升到27.93億噸，增加17.04億噸，平均每年增產(chǎn)2.43億噸。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)近八年各類企業(yè)對(duì)煤礦投資巨大，一大批300萬(wàn)噸、800萬(wàn)噸乃至1000萬(wàn)噸的大型和特大型煤礦陸續(xù)建成投產(chǎn)，其產(chǎn)能將會(huì)逐漸釋放，今后產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系將會(huì)產(chǎn)生極大影響及壓力。

    四、市場(chǎng)需求推動(dòng)煤價(jià)高低位轉(zhuǎn)換

    前幾年受?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的影響，國(guó)際上煤價(jià)快速走高，2007年澳大利亞BJ煤炭現(xiàn)貨交易價(jià)格6月份上升到90美元/噸，2008年2月31日煤價(jià)高達(dá)131美元/噸，4月份一度達(dá)到192美元/噸。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)煤價(jià)今年一路攀升看好。市場(chǎng)供需狀況決定著煤價(jià)的高低，特別是國(guó)家去年取消電煤雙軌制，實(shí)行市場(chǎng)煤價(jià)之后，煤價(jià)得以恢復(fù)本來(lái)面貌，煤炭企業(yè)迎來(lái)煤價(jià)高升良機(jī)。一是國(guó)家加大對(duì)小煤井的關(guān)閉力度，二是近幾年火電快速發(fā)展，鋼鐵、建材和化工等主要行業(yè)發(fā)展迅速，三是煤炭企業(yè)加強(qiáng)煤炭品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和質(zhì)量控制，在這些內(nèi)外因素共同作用和推動(dòng)之下，煤炭?jī)r(jià)格呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。在華東地區(qū)，有的精煤品種每噸高達(dá)1600元，5000大卡以上的混煤每噸也達(dá)到1000元左右。全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格創(chuàng)歷史新高，一時(shí)間煤炭行業(yè)的利潤(rùn)猛升。但隨著全球金融危機(jī)的到來(lái)，這種煤價(jià)不斷上漲的勢(shì)頭迅速逆轉(zhuǎn)調(diào)向，從2008年8月開(kāi)始市場(chǎng)急轉(zhuǎn)直下，煤價(jià)跳水回落。

    五、煤基產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展趨同比較明顯

    在國(guó)際上，大部分跨國(guó)煤炭公司走煤基產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，煤炭產(chǎn)品在企業(yè)內(nèi)部直接進(jìn)行消化和深加工，大幅度減少了初級(jí)產(chǎn)品直接進(jìn)入市場(chǎng)的數(shù)額，降低了產(chǎn)品的綜合成本，提高了產(chǎn)品的附加值。大多跨國(guó)煤炭公司收入中煤炭收入只占30%左右。在國(guó)內(nèi)，隨著煤炭企業(yè)的不斷重組整合、擴(kuò)張發(fā)展，一些大型煤炭企業(yè)已率先在戰(zhàn)略上提出了“平向產(chǎn)業(yè)鏈”——煤、路、港、航的發(fā)展思路，或提出“縱向產(chǎn)業(yè)鏈”——煤、電、化，煤、焦、化等發(fā)展思路。例如，我國(guó)最大的煤炭企業(yè)神華集團(tuán)提出了“實(shí)行煤、電、路、港、油一體化開(kāi)發(fā)，產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展戰(zhàn)略；山西焦煤集團(tuán)提出了建設(shè)“煤、電、材”高耗能產(chǎn)業(yè)鏈、“煤、焦、化”高附加值產(chǎn)業(yè)鏈和“資源、產(chǎn)品、廢物利用”環(huán)保型閉式循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈；兗礦集團(tuán)提出“煤、電、鋁”產(chǎn)業(yè)鏈；中煤能源集團(tuán)、陜西煤業(yè)集團(tuán)、大同煤礦集團(tuán)等都提出煤、電、路、化等產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略。凡此種種，集中反映出一種共同發(fā)展戰(zhàn)略趨向——通過(guò)推行以煤炭為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的深加工和高附加值，進(jìn)而增強(qiáng)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)生存能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和持續(xù)發(fā)展能力。

    但值得警惕的是，現(xiàn)在許多企業(yè)不約而同的選擇了煤化工產(chǎn)業(yè)，且第一個(gè)產(chǎn)品大多為甲醇。許多煤炭企業(yè)不去認(rèn)真分析市場(chǎng)需求及精細(xì)深加工，盲目快速上馬建設(shè)煤化工項(xiàng)目，有的一個(gè)項(xiàng)目投資幾十億元、百億元、甚至上千億元，規(guī)模宏大、產(chǎn)能巨大。目前煤化工甲醇等產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)凸現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)在增大，有的項(xiàng)目可能投產(chǎn)之日也就是下馬之時(shí)。

    六、煤炭大基地建設(shè)勢(shì)頭不斷加快

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2006年批復(fù)了包括神東、陜北、黃隴(華亭)、晉中、晉北、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東13個(gè)大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃。

    明確13個(gè)大型煤炭基地由98個(gè)礦區(qū)組成，保有煤炭資源量/儲(chǔ)量8528億噸，占全國(guó)的83.5%。大型煤炭基地內(nèi)煤類齊全，在保有資源量/儲(chǔ)量中，動(dòng)力用煤占72%，煉焦用煤占16%，無(wú)煙煤占12%。

    建設(shè)大型煤炭基地，是新世紀(jì)煤炭工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，是構(gòu)筑新型煤炭工業(yè)體系的關(guān)鍵。對(duì)保障國(guó)家能源安全、優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)資源地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重要意義。大型煤炭基地建設(shè)原則是：規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序；推進(jìn)制度創(chuàng)新；優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，支持煤電、煤化、煤路等一體化建設(shè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)配套建設(shè)和規(guī)劃銜接，做好各礦區(qū)鐵路與運(yùn)煤通道的銜接和配套。最終形成穩(wěn)定可靠的煤炭調(diào)出基地、電力供應(yīng)基地、煤化工基地和資源綜合利用基地。

    建設(shè)13個(gè)大型煤炭基地規(guī)劃公布之后，各有關(guān)省區(qū)及企業(yè)高度重視，通過(guò)采取重組煤炭大集團(tuán)和整合煤炭資源等措施，加快推動(dòng)煤炭大基地建設(shè)。目前，絕大多數(shù)煤炭大基地建設(shè)規(guī)劃得以順利實(shí)施，進(jìn)展比較快，并己初具規(guī)模。

    七、煤炭資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)進(jìn)入了新階段

    煤炭企業(yè)是資源型的企業(yè)，沒(méi)有煤炭資源作支撐煤炭企業(yè)的持續(xù)發(fā)展后勁也就無(wú)從談起。我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，但儲(chǔ)量分布不均衡，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度及需求情況也不一樣。東部地區(qū)，包括京津冀、東北、華東和中南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，能源需求量大，但煤炭資源相對(duì)較少，保有儲(chǔ)量?jī)H有1200億噸左右，且開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，后續(xù)煤炭資源嚴(yán)重不足，本區(qū)內(nèi)自給供應(yīng)能力會(huì)越來(lái)越差；中部地區(qū)，包括晉陜蒙三省區(qū)，煤炭資源極為豐富，本地區(qū)保有儲(chǔ)量6500億噸左右，目前雖然開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大，但仍具有相當(dāng)?shù)拈_(kāi)發(fā)潛力，是我國(guó)未來(lái)最重要的煤炭生產(chǎn)和供應(yīng)基地，不僅能滿足本地區(qū)市場(chǎng)需求，而且可以支持東部地區(qū)的發(fā)展；西部地區(qū)，包括西南部分省區(qū)和西北的新甘寧青，煤炭資源相對(duì)豐富，保有儲(chǔ)量2200億噸左右，生產(chǎn)規(guī)模小，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不大，具有較大的開(kāi)發(fā)潛力。自2001年煤炭市場(chǎng)趨向好轉(zhuǎn)以來(lái)，各煤炭企業(yè)尤其是神華集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)，紛紛行動(dòng)起來(lái)，跨地區(qū)、跨省區(qū)尋找搶占煤炭資源儲(chǔ)量，有的已經(jīng)跨國(guó)去開(kāi)發(fā)資源。目前的局面是，東部地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量已基本被搶占完畢，中部地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量也已大部分被搶占，西部地區(qū)煤炭?jī)?chǔ)量部分被搶占。在對(duì)煤炭資源儲(chǔ)量的爭(zhēng)奪搶占行動(dòng)中，除煤炭企業(yè)之外，魯能集團(tuán)、華電集團(tuán)等電力企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè)也積極參與了其中，以致?lián)屨济禾抠Y源之戰(zhàn)更趨激烈。

    現(xiàn)在的情況是，東部未開(kāi)發(fā)煤炭資源己基本沒(méi)有了，中部未開(kāi)發(fā)的煤炭資源也所剩無(wú)幾，西部?jī)?yōu)質(zhì)豐富的成塊煤田也搶占的差不多了。可以說(shuō)中國(guó)境內(nèi)跑馬圈地?fù)屨济禾抠Y源的時(shí)期己經(jīng)過(guò)去了，現(xiàn)在要再想爭(zhēng)占好的煤炭資源其門(mén)檻要高得多，不僅沒(méi)有優(yōu)惠政策了，而且肯定要付出比原來(lái)更高的成本和更多的精力。

    八、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作不斷加強(qiáng)

    國(guó)家提出煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路是：緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源基本國(guó)策，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、效益為中心，堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力的總體發(fā)展思路，努力提高資源開(kāi)發(fā)利用效率，減少污染物排放，按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約和產(chǎn)業(yè)延伸的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)煤和與煤供伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)、濃度加工、高效利用，促進(jìn)煤礦與區(qū)域社會(huì)的和諧發(fā)展。

    其發(fā)展模式是，按照企業(yè)、礦區(qū)、區(qū)域三個(gè)層次發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。走減量化、節(jié)約化，資源化和再利用的道路。

    我國(guó)開(kāi)展節(jié)能減排的基本思路是：一是堅(jiān)持減量化、無(wú)害化、再利用的原則；二是加快技術(shù)進(jìn)步，提高整體裝備水平，改善落后面貌；三是推進(jìn)綜合利用適當(dāng)集中，克服小而分散的局面；四是建設(shè)技術(shù)先進(jìn)的大中型資源綜合利用企業(yè)；五是制定規(guī)范化生產(chǎn)和技術(shù)管理模式、健全崗位責(zé)任制和考察制度。

    九、安全管理法制化程度不斷提高

    煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，在各方面的共同努力下，煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百萬(wàn)噸死亡率逐年下降，煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定并趨于好轉(zhuǎn)，但煤礦安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我國(guó)與世界先進(jìn)水平差距大，煤礦百萬(wàn)噸死亡率約是南非的15倍、波蘭的8倍、俄羅斯和印度的6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。安全生產(chǎn)狀況不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和健康，也影響到社會(huì)安定、和諧及國(guó)際形象。為此，國(guó)家對(duì)煤礦安全管理高度重視，接連出臺(tái)煤炭企業(yè)安全治理的法律法規(guī)和措施，加大各級(jí)政府官員和煤炭企業(yè)管理者的法律責(zé)任。煤炭企業(yè)安全管理正從治標(biāo)向治標(biāo)與治本并重轉(zhuǎn)變，從人治向人治與法治并舉及側(cè)重法治方向轉(zhuǎn)變。

    十、國(guó)家煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控力度不斷加強(qiáng)

    新時(shí)期國(guó)家將密集出臺(tái)有關(guān)煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，煤炭產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控的總體方向是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、煤為基礎(chǔ)、多元發(fā)展，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。主要取向包括：一是進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源的規(guī)劃管理，提高煤炭資源有效供給保障能力；二是建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)以煤炭生產(chǎn)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群；三是培育和發(fā)展大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高煤炭生產(chǎn)集中度；四是加大煤炭資源整合力度，調(diào)整改造中小煤礦；五是開(kāi)發(fā)利用煤層氣，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；六是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)煤炭資源的綜合利用和清潔利用；七是發(fā)展高效煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)，提高煤炭資源利用效率。

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