年產(chǎn)值10億元的尷尬

    吉林省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)發(fā)展，到90年代中期，在全國(guó)已處于較強(qiáng)地位，并形成了長(zhǎng)春拖拉機(jī)廠、四平聯(lián)合收割機(jī)廠、延邊插秧機(jī)廠等行業(yè)知名企業(yè)；“長(zhǎng)春—12型拖拉機(jī)”和東風(fēng)牌大型聯(lián)合收割機(jī)等重點(diǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也成為全國(guó)知名品牌。但這以后，由于歷史和主客觀等多種原因，該省農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始走下坡路，以至于原農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)水平、規(guī)模和能力遠(yuǎn)不及吉林省的多個(gè)省份，現(xiàn)已紛紛超過(guò)吉林。目前吉林省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是：企業(yè)規(guī)模較小，品種單一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，人才流失嚴(yán)重，質(zhì)量體系不健全，支撐體系不配套。到2008年底，全省共有規(guī)模以上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)160戶(hù)，完成年產(chǎn)值10億元，僅占全國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值的5‰左右；農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入18億元，尚不足全國(guó)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售收入的1%。

    高起點(diǎn)謀劃行業(yè)振興

    正是為了盡快改變這一現(xiàn)狀，同時(shí)也是為了充分發(fā)揮其固有的基礎(chǔ)、品牌和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，此次吉林省才傾力推出振興農(nóng)機(jī)行業(yè)的重大舉措。其總的發(fā)展思路是：通過(guò)招商引資、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、同業(yè)兼并重組，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)零部件配套滾動(dòng)發(fā)展，逐步建立起完善的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)體系。著力建設(shè)長(zhǎng)春、四平、延邊三大農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)和農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)。打造農(nóng)機(jī)品牌，建立人才隊(duì)伍，提升研發(fā)實(shí)力，把農(nóng)機(jī)裝備制造發(fā)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)吉林省農(nóng)機(jī)工業(yè)輝煌。

    其發(fā)展目標(biāo)是：到2011年，全省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值75億元。年產(chǎn)大中馬力拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具3000臺(tái)（套），玉米收獲機(jī)3000臺(tái)，水稻收割機(jī)和插秧機(jī)1.25萬(wàn)臺(tái)，零部件地產(chǎn)化率達(dá)到40％。以中大馬力拖拉機(jī)、半喂入玉米收割機(jī)、水稻收割機(jī)、高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)等為代表的主要產(chǎn)品品種增加25％以上。全省建立起比較完善的農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)、制造、管理、銷(xiāo)售、服務(wù)、培訓(xùn)體系。

     其發(fā)展重點(diǎn)是：一、以長(zhǎng)春九臺(tái)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園為中心，建設(shè)農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械生產(chǎn)基地。依托長(zhǎng)拖農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備集團(tuán)、中機(jī)北方機(jī)械有限公司等企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展50~120馬力系列大中型輪式拖拉機(jī)。逐步恢復(fù)并穩(wěn)定20~50馬力小型拖拉機(jī)在東北三省及蒙東地區(qū)的市場(chǎng)。二、以四平地區(qū)為中心，打造玉米、水稻收獲機(jī)械生產(chǎn)基地。依托四平東風(fēng)機(jī)械裝備集團(tuán)公司、中機(jī)北方機(jī)械有限公司、延吉鋒陵公司，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)切流式稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)和全喂入水稻收割機(jī)，大力發(fā)展半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、縱軸流稻麥聯(lián)合收割機(jī)以及自走式、背負(fù)式玉米聯(lián)合收割機(jī)等具有較高技術(shù)含量的收獲機(jī)械產(chǎn)品。三、以延邊地區(qū)為中心，著力建設(shè)移栽播種機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地。依托延吉插秧機(jī)制造有限公司、榆樹(shù)華裕機(jī)械有限公司發(fā)展高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)和高性能缽育苗插秧機(jī)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展精密播種機(jī)、精種式施肥播種器等移栽播種機(jī)械。提升高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)、精密播種機(jī)研制開(kāi)發(fā)能力。四、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將長(zhǎng)春綠園農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè)成為東北地區(qū)農(nóng)機(jī)集散基地。

    為確保上述目標(biāo)任務(wù)的順利完成，吉林省還同時(shí)推出了做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)集群式發(fā)展等扶持政策和措施。

    一是鼓勵(lì)同業(yè)兼并重組，做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育和發(fā)展長(zhǎng)拖農(nóng)機(jī)裝備集團(tuán)有限公司、中機(jī)北方機(jī)械有限公司、四平東風(fēng)機(jī)械裝備有限公司、延吉插秧機(jī)有限公司等一批農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式，采取一企一策、特事特辦等措施，加快其與國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者合資合作步伐。

    二是加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。全省各有關(guān)部門(mén)都要積極支持農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)建立技術(shù)中心，鼓勵(lì)企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家、省級(jí)技術(shù)中心，支持企業(yè)上一批先進(jìn)適用實(shí)驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，提升研發(fā)試驗(yàn)檢測(cè)能力。省市技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金要加大對(duì)中大馬力拖拉機(jī)、玉米和水稻收割機(jī)等農(nóng)機(jī)項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度，全力提升農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)機(jī)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，享受省政府《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干政策》。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)聯(lián)盟，圍繞農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)資源共享。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)的農(nóng)機(jī)企業(yè)，各級(jí)政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

    三是促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)集群式發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)零部件配套、研發(fā)、服務(wù)及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，著力形成規(guī)模效應(yīng)和集群優(yōu)勢(shì)。支持農(nóng)機(jī)主機(jī)廠與配套企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、產(chǎn)權(quán)合作。省市設(shè)立的工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金要加大對(duì)長(zhǎng)春農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)園、四平收獲機(jī)械產(chǎn)業(yè)園的支持力度。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園所在開(kāi)發(fā)區(qū)上劃省市財(cái)政的共享收入，以2008年為基數(shù)，2009年至2010年內(nèi)增長(zhǎng)超過(guò)8％部分給予返還，用于園區(qū)發(fā)展建設(shè)。

     四是加快農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè)步伐，建立完善的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售體系。全力推動(dòng)長(zhǎng)春綠園、榆樹(shù)農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)建設(shè)；對(duì)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)建設(shè)用地、簡(jiǎn)易建筑以及農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)推介省內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)裝備給予適當(dāng)照顧；鼓勵(lì)長(zhǎng)春金源汽車(chē)農(nóng)機(jī)公司、吉林省金橋農(nóng)機(jī)公司等銷(xiāo)售企業(yè)做強(qiáng)做大。建立規(guī)范的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。制定農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，實(shí)施登記注冊(cè)制度。嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼發(fā)放程序，規(guī)范操作，實(shí)行全程監(jiān)督，減少流通環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到位。

    五是完善農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)機(jī)推廣使用搭建平臺(tái)。各農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)在搞好產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、提升制造能力的同時(shí)，要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)的溝通聯(lián)系，確保產(chǎn)品三包，服務(wù)到位。各地農(nóng)機(jī)局、農(nóng)機(jī)推廣站要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)使用、維修和服務(wù)人員的培訓(xùn)。政府定期組織省內(nèi)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾滿(mǎn)意的服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

    六是創(chuàng)造良好投資環(huán)境，加大專(zhuān)項(xiàng)資金支持力度。對(duì)符合條件的農(nóng)機(jī)裝備項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)在備案、核準(zhǔn)、審批以及申報(bào)等方面簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先辦理。對(duì)發(fā)展方向好、市場(chǎng)潛力大的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)，在新建和改擴(kuò)建的土地使用上予以支持，優(yōu)先保證農(nóng)機(jī)及配套企業(yè)的建設(shè)用地。積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持。省市級(jí)各項(xiàng)支持工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金要向農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)傾斜，重點(diǎn)支持中大馬力拖拉機(jī)、玉米收獲機(jī)、高速機(jī)動(dòng)插秧機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)產(chǎn)品研制和重大技術(shù)改造項(xiàng)目。

    七是加大政策扶持力度，實(shí)施積極的稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)省內(nèi)農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為開(kāi)發(fā)、研制新型大馬力拖拉機(jī)，半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)和玉米聯(lián)合收割機(jī)等產(chǎn)品進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

    八是落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，確保資金及時(shí)到位。在積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，省財(cái)政繼續(xù)安排全程農(nóng)機(jī)示范區(qū)建設(shè)配套補(bǔ)助資金。省市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部要求，保證補(bǔ)貼資金至少每季度結(jié)算一次，特別是對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)量較大的企業(yè)，給予特事特辦，緩解農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足的壓力。

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