改變“大資源，小工業(yè)”局面

    甘肅省是全國藥材主產(chǎn)地之一，中藥材資源覆蓋區(qū)域廣、資源種類多、種植產(chǎn)量大、特色優(yōu)勢明顯，素有“中草藥基因庫”之稱。全省藥材品種在1500種以上，藥材種植面積達到250萬畝以上，占全國種植面積的1/3以上，產(chǎn)量約為31.6萬噸，產(chǎn)值16億元，資源品種居國內(nèi)前列。

    改革開放以來，甘肅醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)雖然也得到較快發(fā)展，但與全國醫(yī)藥行業(yè)的發(fā)展相比還十分緩慢，與藥材資源大省的身份還不匹配，醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)資本投入少、產(chǎn)能規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度不高，贏利能力弱、技術提升能力弱。進入新世紀后，無論是資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入還是利潤總額，甘肅醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國的地位都在下滑。截至2007年底，甘肅共有醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)45個，是全國31個省區(qū)市平均數(shù)186個的24%；資產(chǎn)總額為45.24億元，僅占全國醫(yī)藥工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額的0.63%,是全國31個省區(qū)市平均數(shù)230.81億元的19.60%；甘肅制藥企業(yè)平均主營業(yè)務收入為5406.71萬元，是全國31個省區(qū)市平均數(shù)10636.48萬元的50.83%；平均利潤總額為1470.56萬元，是全國31個省區(qū)市平均數(shù)1622.39萬元的90.64%。

    為了實現(xiàn)依托中藥材資源優(yōu)勢，把生物技術與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)培育成甘肅省新的經(jīng)濟增長點，力爭到2010年使生物技術與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值達到60億元的發(fā)展目標，甘肅逐步推進醫(yī)藥企業(yè)改革和改造，培育和擴大品牌優(yōu)勢，增強企業(yè)實力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，先后改制重組了一大批老牌國有工業(yè)企業(yè)，通過加大投入和注入先進的經(jīng)營管理理念使其重獲新生，帶動了全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的新動力。

    推動資產(chǎn)重組蘭藥精彩嬗變

    《蘭州市醫(yī)藥生物產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》中提出，“立足甘肅省得天獨厚的中藥材資源優(yōu)勢，以生物制藥、中藏藥、生化藥等特色優(yōu)勢產(chǎn)品為重點，以行業(yè)整合為手段，提升蘭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術水平和企業(yè)競爭力�！痹谔m州市國資委主導下，全市多次召開醫(yī)藥行業(yè)整合專題研討會，統(tǒng)一思想，改變觀念，培養(yǎng)行業(yè)眼光，探索改制模式，積極引進外來資本，促進醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展。

    比如，始建于1958年的蘭藥集團，是蘭州市老牌國有制藥企業(yè)，由于經(jīng)營不善，長期以來，虧損嚴重，一直處于半停產(chǎn)狀態(tài)，加之債務負擔沉重，無力償還到期債務。根據(jù)蘭州市國資委提供的資料，截至2005年底，經(jīng)審計蘭藥集團總資產(chǎn)為8344萬元，總負債為1.3億元，職工安置總費用為3918萬元，未經(jīng)審計的職工債務2071萬元，已經(jīng)嚴重資不抵債，被迫宣告破產(chǎn)。

    面對300多個藥號將自動失效，1300多名職工無法安置的艱難困境，蘭州市國資委決定面向全國征集重組蘭藥集團的戰(zhàn)略投資者，先后有7家企業(yè)提交了重組方案。通過方案論證、公開答辯、實力考察、繳納履約保證金、政府會議討論決定五個環(huán)節(jié)，最終北京海吉星作為外來投資者重組蘭藥。重組后，投資方先后投入1.6億多元，用于企業(yè)改制和發(fā)展，其中發(fā)放職工身份置換金和清退職工集資款3200萬元，清償各項債務9177萬元，用于擴產(chǎn)和技術改造3300萬元；同時，妥善安置了全部職工，及時足額繳納各項社會保險費用，職工工資提高了27.97%。這些人性化的舉措，不僅贏得了廣大職工對資產(chǎn)重組工作的高度認同和大力支持，而且使企業(yè)成為蘭州市“無震蕩改革”的典范。2008年，新蘭藥實現(xiàn)銷售收入11659萬元，利潤總額1245萬元，與改制重組前比，分別增長了166.19%和4倍。

    扶持龍頭企業(yè)打造藥都名片

    素有“千年藥鄉(xiāng)”之稱的定西市，近年來在做大做強中藥材種植業(yè)的基礎上，提出打造“中國藥都”，實現(xiàn)中藥材從資源聚集到規(guī)模擴張、產(chǎn)業(yè)升級的跨越。甘肅省農(nóng)牧廳副廳長韓臨廣表示，我們從資金上扶持中藥行業(yè)，全省建立了中藥材專項資金，今年拿出8500萬元，今后還要增長，這些資金對定西給予傾斜。定西市委書記楊子興表示，定西市每年拿出5000萬元，定西市七個縣再拿出1000萬元，這樣市縣共拿出6000萬元資金，全力扶持醫(yī)藥龍頭企業(yè)發(fā)展。全市現(xiàn)有較大規(guī)模的中藥材加工企業(yè)78家，其中省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家，2008年實際加工中藥材7.51萬噸，占中藥材總產(chǎn)量的46.2%，加工產(chǎn)值7.4億元，產(chǎn)品已發(fā)展到中藥飲片、中藥半成品（標準提取物）、中成藥、保健品、美容化妝品等多個系列。龍頭企業(yè)扶正藥業(yè)年產(chǎn)值已經(jīng)超過2億元，該企業(yè)用甘肅道地藥材——隴西黃芪為原料生產(chǎn)的扶正系列產(chǎn)品分別被國家食品藥品監(jiān)督管理局和甘肅省人民政府評定為“國家中藥保護品種”和“甘肅隴貨精品”，成為甘肅省中藥支柱產(chǎn)品。通過扶持龍頭企業(yè)，帶動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“中國藥都”的發(fā)展戰(zhàn)略已初見成效。

    扶正藥業(yè)原名定西制藥廠，始建于1970年。由于經(jīng)營體制等種種原因造成機制僵硬、負擔沉重、運營效率低下，企業(yè)跌入了僅靠自身努力無法實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營的困難境地。政府決定對其進行全面改制，面向社會公開出售國有股份，改變經(jīng)營管理體制。由于新老股東看好扶正藥業(yè)的發(fā)展勢頭，都愿意追加投資，注冊資本由改制前的3702萬元增加到目前的1.06億元。經(jīng)過改制，扶正藥業(yè)正以全新經(jīng)營管理模式，釋放出更大的活力：與改制前比，凈資產(chǎn)達27415萬元，增長了150.94%；銷售收入達到18082萬元，增長了167.84%，利稅總額已達2458萬元，增長了169.52%。

    搭建服務平臺對接資本市場

    甘肅省在加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展的基礎上，積極搭建促進醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的服務平臺。“我們必須抓住機遇，堅持以企業(yè)為主導，以項目為載體，加大政府的推動和扶持力度，發(fā)揮職能部門作用，努力使甘肅藥業(yè)進入一個快速發(fā)展階段�！备拭C省食品藥品監(jiān)督管理局局長高建邦說。2008年，甘肅成立了省中藥材產(chǎn)業(yè)協(xié)會，正在籌建中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用市場經(jīng)濟的基金會制度等模式，設立藥品研發(fā)基金，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、出效益。定西市已經(jīng)連續(xù)舉辦了數(shù)屆中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，年簽約額達10多億元。

    為了提升醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)競爭力，甘肅省鼓勵醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)走產(chǎn)權多元化、資本社會化、治理現(xiàn)代化的發(fā)展道路。獨一味、奇正藏藥等制藥企業(yè)已經(jīng)成功上市，扶正藥業(yè)、新蘭藥等甘肅制藥行業(yè)骨干企業(yè)也啟動了上市工作，屆時，將為增強甘肅醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)市場競爭力，帶來“四輪驅(qū)動”的獨特效應，成為甘肅醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“引擎”。

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