我國是世界最大的玩具生產(chǎn)國和出口國。據(jù)海關(guān)總署連續(xù)八年的統(tǒng)計(jì)，我國玩具出口額從2001年的75.81億美元增長到2008年的255.1億美元。目前，全球銷售的玩具大約三分之二由中國制造。 

    玩具的主要消費(fèi)對象是兒童，他們對危險的認(rèn)知度和躲避危險的能力受年齡影響存在較大的局限性。所以，為了有效保護(hù)兒童在玩耍玩具過程中的安全與健康，各國都對玩具產(chǎn)品的質(zhì)量與安全制定了嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，同時也實(shí)行了不同方式的玩具產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。這對我國增長中的玩具出口貿(mào)易產(chǎn)生了很大影響。 

    歐盟是我國玩具出口的主要市場之一，也是目前國際上對玩具產(chǎn)品監(jiān)管最為嚴(yán)格和細(xì)致的地區(qū)，先后頒布了約40條與玩具直接相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，為了有效實(shí)施相應(yīng)的消費(fèi)者保護(hù)政策，歐盟建立了非食品類消費(fèi)品快速預(yù)警系統(tǒng)（RAPEX），若各成員國發(fā)現(xiàn)在市場銷售的玩具存在安全缺陷或者具有潛在危險，即可通過該系統(tǒng)將產(chǎn)品信息迅速傳到歐盟委員會和其他成員國主管部門，以便共同采取有效措施防止或限制該類產(chǎn)品的市場銷售。據(jù)珠海檢驗(yàn)檢疫局技術(shù)中心（以下簡稱ZHTC）統(tǒng)計(jì)，2009年第三季度，歐盟共發(fā)布玩具產(chǎn)品（包括嬰兒學(xué)步車）信息通報130起，其中涉及中國產(chǎn)品（包括香港、臺灣地區(qū)，下同）的通報101起。這些通報案例嚴(yán)重影響了中國制造的玩具產(chǎn)品形象，給我國玩具廠商造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。 

    1、近期中國輸歐玩具RAPEX通報總體情況

    由于歐盟市場上近80%的玩具產(chǎn)自中國，因此玩具一直是歐盟RAPEX對華產(chǎn)品通報的重點(diǎn)。根據(jù)2009年38～42周歐盟RAPEX對玩具產(chǎn)品的通報情況可知，除第41周通報中國產(chǎn)玩具次數(shù)較低外（僅2次），其余4周對華玩具通報次數(shù)均在8次以上。第39周通報次數(shù)最高，為18次，占玩具通報總數(shù)的85.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家（地區(qū)）。從整體上看，5周內(nèi)RAPEX共通報不合格消費(fèi)品138次，其中玩具產(chǎn)品54次，中國產(chǎn)玩具48次，占通報總數(shù)的34.9%，與第三季度的25.1%相比呈上升趨勢。

    2、具體風(fēng)險分析和企業(yè)應(yīng)對

    從出口國家看，2009年38～42周，共有14個歐盟成員國和挪威對中國產(chǎn)玩具發(fā)布了信息通報。其中，塞浦路斯發(fā)布的通報數(shù)最多，共22項(xiàng)，占總數(shù)的45.8%，是歐盟各國中出口風(fēng)險最高的國家。產(chǎn)品問題集中在塑料玩具中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)含量不符合REACH法規(guī)要求。其次是德國、斯洛伐克和波蘭，通報數(shù)分別為6項(xiàng)、4項(xiàng)和4項(xiàng)，占總數(shù)的12.5%、8.3%和8.3%，顯示出口到這三國的玩具產(chǎn)品也有較高風(fēng)險。其通報原因分布于鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)含量超標(biāo)、存在窒息或傷害危險三個方面。其他的通報國家還包括丹麥、英國、愛沙尼亞、法國、荷蘭等，從數(shù)據(jù)看來，其出口風(fēng)險相對較小。 

    從通報原因看，被通報的產(chǎn)品主要有以下三個質(zhì)量問題：產(chǎn)品材料含高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)品部件容易導(dǎo)致兒童窒息，產(chǎn)品存在令兒童受傷的危險。其他問題還包括產(chǎn)品存在導(dǎo)致兒童視力受損的隱患。值得一提的是，歐盟RAPEX針對某一危險消費(fèi)品的通報可能涉及1個以上的通報原因，因此通報原因總數(shù)有可能大于或等于通報總數(shù)。

    38～42周涉及中國玩具的48起通報中，原因?yàn)楫a(chǎn)品材料含高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)的共33起：其中鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)30起，占總通報數(shù)的60%，亞硝胺、重金屬和其他化學(xué)物質(zhì)各1起，共占6%，這表明出口歐盟的玩具產(chǎn)品中，鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)含量超標(biāo)的風(fēng)險最高。鄰苯二甲酸酯主要用于聚氯乙烯材料，令聚氯乙烯由硬塑膠變?yōu)橛袕椥缘乃苣z，起到增塑劑的作用。2009年6月23日生效的歐盟法令2009/552/EC修訂了REACH法規(guī)附錄XVII的第51和52條，針對鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)指出“玩具及兒童用品的塑料材料中，鄰苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、鄰苯二甲酸二丁酯（DBP）和鄰苯二甲酸甲苯基丁酯（BBP）及其混合物的質(zhì)量百分比不得超過0.1%”，“可被兒童放入口中的玩具及兒童用品的塑料材料中，鄰苯二甲酸二異壬酯（DINP）、鄰苯二甲酸二異癸酯（DIDP）和鄰苯二甲酸二正辛酯（DNOP）及其混合物的質(zhì)量百分比不得超過0.1%”，若產(chǎn)品含量超過規(guī)定限值，則“不允許投放市場”。鑒于此，檢驗(yàn)檢疫部門建議輸歐玩具制造商及時更新出口市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)工藝，在原材料、生產(chǎn)制造以及終端產(chǎn)品階段嚴(yán)把質(zhì)量檢測關(guān)，以減低產(chǎn)品出口風(fēng)險。然而，考慮到產(chǎn)業(yè)整體工藝的改變和提高需要一定時間，因此在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，鄰苯二甲酸酯指標(biāo)都將具有很高的風(fēng)險性。 

    其次，原因?yàn)楫a(chǎn)品部件易導(dǎo)致兒童窒息的共11起：包括小部件易脫落，掛繩纏繞等情況；原因?yàn)楫a(chǎn)品存在傷害危險的共5起：包括產(chǎn)品部件在兒童力作用下容易損壞而產(chǎn)生鋒利邊緣，弓箭發(fā)射動能超過規(guī)定最大限值等情況。這多半是由進(jìn)口商提供的樣品設(shè)計(jì)不合理或者產(chǎn)品做工不精致造成的。 

    再者，原因?yàn)楫a(chǎn)品部件存在導(dǎo)致視力受損的通報1起，理由是：該玩具為第3B類激光產(chǎn)品，直視光束有損害視力的危險，不符合歐洲標(biāo)準(zhǔn)EN 60825《激光產(chǎn)品的安全》的要求。由此可見，除40條與玩具直接相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)外，其他領(lǐng)域的歐盟標(biāo)準(zhǔn)，如EN 60825、EN 14682《童裝安全：童裝上的繩索和下擺束帶規(guī)范》和EN 14765《兒童自行車安全要求和測試方法》等，亦可對輸歐玩具產(chǎn)品造成影響，這一點(diǎn)須引起相關(guān)企業(yè)的高度重視。 

    綜上所述，檢驗(yàn)檢疫部門提請各出口歐盟的玩具生產(chǎn)商注意：近期歐盟內(nèi)部出口風(fēng)險最高的國家依次為塞浦路斯、德國、斯洛伐克、波蘭；高關(guān)注化學(xué)物質(zhì)中鄰苯二甲酸酯是出口風(fēng)險最高的檢測指標(biāo)，由于設(shè)計(jì)不合理或做工不精致造成的窒息或傷害危險也是輸歐玩具頻繁受阻的主要原因。此外，我們建議生產(chǎn)具有特殊功能兒童玩具的企業(yè)綜合考慮相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，避免由此帶來的風(fēng)險。

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