天山南北，風(fēng)云激蕩。從石化巨頭跑馬圈地，到山西千億煤炭資金搬家，從19路援疆大軍重新集結(jié)，到25萬(wàn)浙商籌謀西拓……一次歷史性的資本梯度轉(zhuǎn)移正在新疆拉開大幕。

　　新疆準(zhǔn)備好了嗎？

　　有識(shí)之士建言，新疆的發(fā)展模式，不能從一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯出發(fā)，“新疆的發(fā)展比內(nèi)地任何地區(qū)更為復(fù)雜”，新疆需要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，走出一條自己的路。這條路，可能“前無(wú)古人”。

　　在資源依托戰(zhàn)略上，一些省份先亂后治、斷臂整合當(dāng)為新疆之鑒；鄂爾多斯式的轉(zhuǎn)型則可作他山之玉；在資源稅改革、關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)和嘗試資源優(yōu)勢(shì)就地轉(zhuǎn)化的道路上，新疆甚至還可以走得更深、更遠(yuǎn)，并從中找到希望。

　　就像是一場(chǎng)接力賽，中國(guó)西部大開發(fā)的“新十年”正由新疆接棒起跑。新的征途中，時(shí)代主題的背景板將從“投資拉動(dòng)”、“外向經(jīng)濟(jì)”和“兩高一資”變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。

　　新疆能否不負(fù)歷史使命、將“西部大開發(fā)”引入深水區(qū)作業(yè)？這是寫在新疆“跨越式發(fā)展”前面的設(shè)問(wèn)。

　　大企業(yè)、大集團(tuán)一擁而上，使新疆能源產(chǎn)業(yè)處在大發(fā)展、同時(shí)也是大調(diào)整時(shí)期

　　“未來(lái)十年，中石油將在新疆建成‘四大油氣基地、一條戰(zhàn)略通道’，投資速度增加一倍、數(shù)量翻一番達(dá)到3000億元，這相當(dāng)于過(guò)去30年中石油在疆的累計(jì)投資總和�！�7月16日，中石油集團(tuán)總經(jīng)理蔣潔敏發(fā)出了“到新疆去”的總投資信號(hào)。

　　一時(shí)間，中石油在疆項(xiàng)目已呈遍地開花之勢(shì)。僅7月14日至19日，就有三大項(xiàng)目相繼開工或竣工，投資總額近130億元。因?yàn)闄n期緊密，中石油高層都不得不悉數(shù)出動(dòng)，奔波于各地參加儀式。

　　兩個(gè)月前的中央新疆工作座談會(huì)，迅速引發(fā)能源巨頭們搶灘新疆能源開發(fā)的熱情。有數(shù)據(jù)顯示，國(guó)企投資新疆資金總規(guī)模將超萬(wàn)億元，此外，還有更多的央企如中海油等，正在考察和尋找項(xiàng)目。

　　公開資料顯示，新疆有占全國(guó)儲(chǔ)量1/4的油氣和2/5的煤炭，資源稟賦驚人。隨著巨量資金涌入，新疆將被推向全國(guó)能源大開發(fā)前列�！按笃髽I(yè)、大集團(tuán)一擁而上，使新疆能源產(chǎn)業(yè)處在大發(fā)展、同時(shí)也是大調(diào)整時(shí)期�！毙陆�發(fā)改委副主任肖慶華對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者說(shuō)。

　　能源資本超萬(wàn)億

　　從烏魯木齊驅(qū)車往東北走上160公里，就到了吉木薩爾縣。這是一座位于天山北麓東端的小城，馬路兩旁綠樹婆娑，矮層的樓房林立，與內(nèi)地普通小鎮(zhèn)無(wú)異。

　　“離烏魯木齊這么近，前幾年說(shuō)起來(lái)還都不知道吉木薩爾是在哪里。最近好了，全疆的人都知道吉木薩爾要富起來(lái)了。”出租車司機(jī)魏師傅說(shuō)。

　　唐代的吉木薩爾為名噪一時(shí)的北庭都護(hù)府所在地，是西域政治、軍事中心和交通樞紐。千年浮華散盡之后，遍布沙漠之下的黑色石塊如今再次讓這里成為世人矚目的焦點(diǎn)。在3500平方公里范圍內(nèi)，吉木薩爾的煤炭預(yù)測(cè)儲(chǔ)量達(dá)1600億噸。

　　“縣內(nèi)五彩灣地區(qū)探明儲(chǔ)量就有550億噸，其中可供露天開采的有200億噸�！奔�木薩爾縣委常委武健算了一筆賬：2009年全疆煤炭產(chǎn)量是8000多萬(wàn)噸，多算點(diǎn)，按每年1億噸，我們五彩灣露天礦就能撐200年。

　　巨量煤炭資源吸引下，懷揣大把資金和項(xiàng)目意向書的各類人士紛至沓來(lái)，其中不乏掌管著幾千上萬(wàn)億資產(chǎn)的央企大佬們�？h城內(nèi)僅有的幾家三星級(jí)酒店，一度天天爆滿。

　　武健說(shuō)，在五彩灣煤電煤化工基地內(nèi)，跟該縣簽訂投資意向的已有28家國(guó)內(nèi)知名的大企業(yè)、大集團(tuán)，有11家公司拿到了探礦權(quán)。華能、華電、中電投、大唐、國(guó)電等大型發(fā)電公司全都在這里投有項(xiàng)目。

　　緊鄰吉木薩爾的奇臺(tái)縣，探明煤礦儲(chǔ)量近2000億噸，號(hào)稱中國(guó)第一煤炭?jī)?chǔ)量大縣，大型煤電煤化工項(xiàng)目星羅棋布，投資百億、千億的大項(xiàng)目不在少數(shù)。在吐哈煤田，同樣聚集了30多家大型企業(yè)。

　　“國(guó)內(nèi)幾乎所有大型的煤炭、發(fā)電企業(yè)都已經(jīng)進(jìn)入新疆，重要的煤炭區(qū)塊已經(jīng)被巨頭們分割完畢。自治區(qū)確定的引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，為新型工業(yè)化搭起了架子、奠定了基礎(chǔ)�！毙�慶華表示。

　　圈地之后，央企的大手筆投資緊隨其后。6月8日，華能集團(tuán)準(zhǔn)東40億立方煤制天然氣項(xiàng)目在奇臺(tái)縣奠基，項(xiàng)目總投資380億元，一期項(xiàng)目將于2013年建成。依照此前一天華能與新疆自治區(qū)政府簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來(lái)10年該公司在疆投資將達(dá)到1000億元以上。

　　同一天，湖北宜化集團(tuán)在準(zhǔn)東的低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園也舉行了奠基儀式。該項(xiàng)目總投資325億元，包括一個(gè)120萬(wàn)千瓦的電廠，年產(chǎn)120萬(wàn)噸合成氨、年產(chǎn)200萬(wàn)噸尿素，100萬(wàn)噸燒堿、120萬(wàn)噸聚氯乙烯、60萬(wàn)噸硝銨、并配套建設(shè)200萬(wàn)噸藍(lán)炭和180萬(wàn)噸電石。全部項(xiàng)目將在6年內(nèi)建成投產(chǎn)，屆時(shí)每年可實(shí)現(xiàn)銷售收入320億元。

　　“在一些地區(qū)，有一兩個(gè)這樣的大項(xiàng)目當(dāng)?shù)谿DP總量就要翻幾番，相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)也能帶動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果非常明顯�！毙�慶華說(shuō)。

　　根據(jù)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者的初步統(tǒng)計(jì)，目前已公布的投資計(jì)劃中，包括中石油3000億元、華能集團(tuán)1000億元、華電集團(tuán)1000億元、魯能集團(tuán)1000億元、中煤集團(tuán)1000億元、保利集團(tuán)1000億元、國(guó)電集團(tuán)1000億元，加上已開工或確定投資意向的項(xiàng)目，“十二五”期間投向新疆能源開發(fā)行業(yè)的資金將輕松超過(guò)萬(wàn)億元規(guī)模。

　　命懸外運(yùn)通道

　　萬(wàn)億資本進(jìn)駐后，新疆資源產(chǎn)量的井噴大勢(shì)已成。

　　依照中石油公布的開發(fā)計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2015年將新疆油氣當(dāng)量提高至5000萬(wàn)噸，2020年達(dá)到6000萬(wàn)噸以上并力爭(zhēng)持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)20年，煉油能力分別達(dá)到2600萬(wàn)噸/年和3000萬(wàn)噸/年，新疆將建成為中石油重要的油氣生產(chǎn)基地和煉油化工基地。

　　華能集團(tuán)高層也對(duì)外表示，華能集團(tuán)在疆將堅(jiān)持煤、電、氣、新能源并舉發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)計(jì)到2020年，在疆發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，煤炭產(chǎn)能達(dá)到6000萬(wàn)噸/年，外運(yùn)煤達(dá)到3000萬(wàn)噸/年，煤制天然氣產(chǎn)能達(dá)到60億立方米/年。

　　“如果大企業(yè)許諾的投資都真實(shí)到位、確定的發(fā)展目標(biāo)都達(dá)成，只能依靠大量外運(yùn)、外輸�！毙陆�自治區(qū)煤炭系統(tǒng)某內(nèi)部人士指出。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從新疆發(fā)改委了解到的信息顯示：新疆煤炭市場(chǎng)消費(fèi)年增長(zhǎng)僅為10%左右，2009年實(shí)際產(chǎn)量首次突破8000萬(wàn)噸，達(dá)到8740萬(wàn)噸，增幅達(dá)29.2%，過(guò)剩已經(jīng)出現(xiàn)；電力也同樣出現(xiàn)過(guò)剩，目前還有在建電站826萬(wàn)千瓦，最遲將于2014年全部投產(chǎn)，多余電力只能依靠外銷。

　　“我們初步規(guī)劃，在‘十二五’期間實(shí)現(xiàn)煤炭總產(chǎn)量3.2億噸，其中要外運(yùn)5000萬(wàn)噸，向外送電1760萬(wàn)千瓦，已經(jīng)核準(zhǔn)的350億方煤制氣項(xiàng)目中也有大部分準(zhǔn)備輸送至南方缺氣省份�！毙�慶華說(shuō)。

　　但是，外運(yùn)、外輸規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)并不會(huì)如設(shè)想般簡(jiǎn)單。由于離華東、華南等目標(biāo)市場(chǎng)距離遙遠(yuǎn)，外輸路徑不暢已經(jīng)是“老大難”問(wèn)題，鐵路、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，也是新疆能源下一步能否實(shí)現(xiàn)大開發(fā)的關(guān)鍵瓶頸。

　　在五彩灣，記者看到一個(gè)個(gè)巨大的長(zhǎng)方形大坑，在剝開沙石土層厚露出黑黢黢的煤層之后卻沒(méi)有開發(fā)，空曠的礦區(qū)不見(jiàn)機(jī)器轟鳴、只有一些裝滿土石的大車零星駛過(guò)。

　　五彩灣基地負(fù)責(zé)人告訴記者，“五彩灣煤炭開發(fā)不缺資源、不缺錢，唯一欠缺的是外運(yùn)、外輸通道建設(shè)。以現(xiàn)在的產(chǎn)能，生產(chǎn)3000萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸煤炭不成問(wèn)題，關(guān)鍵是運(yùn)不出去，鐵路運(yùn)輸能力不足、外輸電網(wǎng)工程沒(méi)有。”

　　運(yùn)輸瓶頸難題，將直接影響到各大企業(yè)的投資項(xiàng)目能否順利開展。該負(fù)責(zé)人表示，由于外運(yùn)通道不暢，五彩灣地區(qū)煤炭嚴(yán)重滯銷，企業(yè)生產(chǎn)就得虧本�！皠冮_土層的成本就要7元/方，開采出來(lái)的沫子煤賣10塊錢一噸還沒(méi)人要，塊煤只能賣到50、60元一噸，而內(nèi)地的煤炭一般都賣到500元一噸。”

　　不過(guò)，這一問(wèn)題的解決已現(xiàn)曙光，在援疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作中，加大交通運(yùn)輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也赫然在列。

　　“我們‘十二五’期間要完成的一個(gè)大規(guī)劃是建設(shè)三條運(yùn)輸通道，分別是到蘭州的運(yùn)煤專線、目標(biāo)在華中地區(qū)的±800特高壓電力外輸通道，還期望建立煤制氣、煤制油的管道外輸通道�！毙陆�發(fā)改委人士表示，“如果這些通道建立起來(lái)，疆煤轉(zhuǎn)化在‘十二五’期間就沒(méi)問(wèn)題。如果這些通道受阻，能源大開發(fā)還得往后推�！�

　　探路新模式

　　在克拉瑪依市區(qū)東北2公里，有一座十來(lái)米高的灰黑色小山丘。山丘之上，地下石油如泉水般滲出，形成多個(gè)小油沼，中間不斷有油泡汩汩冒出。如果在油泉附近用腳使勁踏地，油泉涌出速度還能明顯加快。

　　這就是有名的黑油山。1955年10月，在這里誕生了新中國(guó)第一個(gè)大油田——克拉瑪依油田。以油為生，克拉瑪依發(fā)展為一座城市，2008年GDP超過(guò)600億元。預(yù)計(jì)2015年，克拉瑪依油田產(chǎn)量將在目前1200萬(wàn)噸基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，達(dá)到原油1600萬(wàn)噸以上、天然氣100億立方米。

　　“油總有枯竭的一天，必須要轉(zhuǎn)型走可持續(xù)發(fā)展道路。克拉瑪依市提出要打造世界石油城，打造油氣相關(guān)的五大基地、延伸發(fā)展金融、信息、旅游三大產(chǎn)業(yè)�！笨死�瑪依市宣傳部部長(zhǎng)郭仲軍介紹說(shuō)。

　　在萬(wàn)億資本集中能源大開發(fā)之后，新疆將走怎樣的一條發(fā)展之路？如果單純以輸出資源為主，萬(wàn)億資本投入的結(jié)果將是掏空當(dāng)?shù)啬茉磧?chǔ)藏。從這個(gè)意義上考量，克拉瑪依市的探索將成為新疆轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)范本。

　　“國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)一再提醒我們不能走賣資源的老路。山西賣了一百年的資源，經(jīng)濟(jì)總量現(xiàn)在也就是全國(guó)中下游。新疆要吸取教訓(xùn)，不能挖了資源就賣，一定要轉(zhuǎn)換，探索新的發(fā)展模式。”前文提及的發(fā)改委人士表示。

　　“我們初步設(shè)想，在‘十二五’期間煤炭產(chǎn)量的大約85%都要在疆消化、轉(zhuǎn)化，外運(yùn)量將有所控制。應(yīng)該是煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而不能是挖煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要尋求煤炭綜合利用、深加工的新路徑以惠及民生�！毙�慶華表示。

　　在新疆浙江商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、新疆經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葛永品看來(lái)，萬(wàn)億能源大投入之下能否真正惠及民生，更需要看產(chǎn)業(yè)鏈上中小企業(yè)是否發(fā)展起來(lái)，它們恰恰是內(nèi)生性發(fā)展的關(guān)鍵。

　　“大國(guó)企做大事，有些小產(chǎn)業(yè)是不做的，對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口的容納性也很差。比如在北疆一個(gè)投資300多億元的大型煉化項(xiàng)目，新增的就業(yè)人口才500人。如果是300億元的投資放在中小型企業(yè)，帶動(dòng)的就業(yè)將是好多萬(wàn)人�！备鹩榔氛f(shuō)道。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從新疆發(fā)改委了解到，在能源產(chǎn)業(yè)將創(chuàng)新模式引進(jìn)一些新疆的中小企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)給予一定的扶持政策。同時(shí)，對(duì)部分大企業(yè)集團(tuán)存在的圈地、圈資源做法做出進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)做好資源開發(fā)規(guī)劃工作。

　　2010年5月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)(新36條)，提出鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與石油天然氣、電力、交通運(yùn)輸?shù)葒?guó)企壟斷嚴(yán)重行業(yè)的建設(shè)。在新疆能源大開發(fā)中，民營(yíng)資本寄予了厚望。

　　對(duì)此，肖慶華透露說(shuō)：作為新疆能源開發(fā)創(chuàng)新模式、惠及民生的一個(gè)探索，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入是選擇之一。目前相關(guān)部門正在研究相關(guān)措施，在國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展的細(xì)則出臺(tái)后，新疆有望成為民營(yíng)投資能源產(chǎn)業(yè)的一片沃土。

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