在昨日發(fā)布的《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（以下簡稱《決定》）中，國務院指出："加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務，必須大力推進改革創(chuàng)新，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動力和條件。"

　　《決定》著重指出，"建立健全新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制。實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度"以及"深化電力體制改革"等問題，將是未來政府重點深化的改革領域。

　　通過價格引導資源配置

　　《決定》強調(diào)建立健全新藥品、新能源的價格形成機制，將有助于引導資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先配置。其中"新藥物的價格形成機制以及稅費調(diào)節(jié)機制"為政府公開文件中首次提及。

　　與之相類似的提法見于國家發(fā)改委去年11月發(fā)布的《改革藥品和醫(yī)療服務價格形成機制的意見》。該文件指出，到2020年，應健全政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，符合醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)律的醫(yī)藥價格形成機制。改革的目標是能夠使"醫(yī)藥價格能夠客觀及時反映生產(chǎn)服務成本變化和市場供求"。

　　此次《決定》所提及的"新藥品"的"價格形成機制"具體應該達到怎樣的改革效果，與普通藥品的價格形成機制有何不同，仍有待政策制定者的進一步細化。

　　同樣，"新能源的價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制"也是首次提及。

　　目前新能源發(fā)電成本遠遠高于傳統(tǒng)火電，如何確定新能源的銷售價格，在國家可承受的范圍之內(nèi)帶動新能源發(fā)電企業(yè)的積極性也是國家發(fā)改委能源局一直以來的嘗試重點。在陸地風力發(fā)電領域，能源局通過數(shù)年的特許招標最終確定了四大區(qū)域標桿價格。在光伏發(fā)電領域，能源局也同樣正在進行相關(guān)的招標工作，以確定最終的價格形成機制。

　　"資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制"則是國家發(fā)改委一直以來的改革重點。其中，資源性產(chǎn)品主要指的是石油、成品油、天然氣、煤炭等。

　　此次《決定》再提"資源性產(chǎn)品價格形成機制和稅費調(diào)節(jié)機制"，但并未作出進一步的詳細表述。

　　不過業(yè)界有分析認為，國內(nèi)成品油定價體系可能會有進一步的變化，調(diào)整時間將由之前的22天縮短。而天然氣價格依舊有進一步上漲的可能性。同時在資源稅問題上，將在全國進行推廣。

　　對于去年中國實行的成品油價格和燃油稅費改革，國家發(fā)改委副主任彭森在接受財經(jīng)新世紀雜志采訪時表示，此次改革的重要經(jīng)驗是，把資源性產(chǎn)品的價格形成機制改革與稅費改革相結(jié)合，建立"價、稅、費"聯(lián)動的新機制。今后要進一步理順資源環(huán)境稅費關(guān)系，年內(nèi)要推進資源稅改革，研究制定開征環(huán)境稅的方案。

　　新政拯救新能源？

　　《決定》中"實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制度"的提法雖然不是最新的，但同樣引人注目。

　　用配額制量化電網(wǎng)收購可再生能源發(fā)電義務，這一提法最早出現(xiàn)在2009年底公布的《中華人民共和國可再生能源法修正案（草案）》。不過，配額怎么定，定到多少合適，爭論仍在繼續(xù)。

　　被電網(wǎng)戲稱為"垃圾電"的風電近年因給大發(fā)電公司規(guī)定了配額而獲得迅猛發(fā)展，但發(fā)出來的電上不了網(wǎng)卻給下決心大規(guī)模發(fā)展新能源發(fā)電的中國政府制造了麻煩�，F(xiàn)在，種種跡象顯示，中國正打算將"配額制"移植到電網(wǎng)領域，用給電網(wǎng)規(guī)定強制收購配額的方式來解決包括風電在內(nèi)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難問題。

　　新《可再生能源法》的實施需要出臺相應的管理辦法。目前正在著手出臺的辦法包括《可再生能源發(fā)電配額指標管理辦法》（以下稱《配額管理辦法》）和《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理辦法》。

　　2006年實施的《可再生能源法》中曾規(guī)定，"全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量"，但因缺乏硬性約束，截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網(wǎng)風電卻僅占總電量的0.75%。這意味著，有1.1%的風電運營后無法上網(wǎng)。

　　最新變化透露在今年4月1日開始執(zhí)行的《可再生能源法》修訂中，這一法案首次提出，要對可再生能源發(fā)電實施"全額保障性收購制度"。按照國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明的看法，"這就是配額制"，是新法的一個亮點，將更有力地為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供保障。不過，配額怎么定，定到多少合適，爭論還在繼續(xù)。

　　任東明在最新一期《中國改革》中發(fā)表文章表示，配額制實施的難點是義務承擔主體確定和配額指標的分配�！犊稍偕�能源法》修訂后為配額義務承擔主體的確定掃清了制度障礙。因此，配額義務的承擔主體是電網(wǎng)企業(yè)；可再生能源電力總比重目標和非水電可再生能源電力比重目標分配到各電網(wǎng)公司，分配的依據(jù)是所在服務區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)規(guī)劃所對應的可再生能源電力的能力。

　　任東明透露，他參與起草的《可再生能源發(fā)電配額指標管理辦法》已提交到國務院。不過他坦承，今年年內(nèi)出臺《配額管理辦法》的可能性不大，如果技術(shù)、市場以及投資各方面的問題不解決，配額難以出臺。

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