規(guī)模擴(kuò)張適度、發(fā)展速度均衡、地區(qū)分布統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　淘汰過剩和落后產(chǎn)能，加快重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，鼓勵深加工產(chǎn)品出口

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中最重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國鋼鐵工業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，取得了很大成就。但目前我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展還存在很多問題，如鐵礦石資源對外高度依賴，鋼鐵企業(yè)遍地開花，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，多數(shù)產(chǎn)品規(guī)模水平偏低，優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展滯后，主要鋼鐵產(chǎn)品集中度不斷走低，產(chǎn)能擴(kuò)張沒有帶來規(guī)模效應(yīng)的同步提升等。因此，盡快淘汰落后的工藝裝備和產(chǎn)能，增強(qiáng)核心企業(yè)的競爭力，避免產(chǎn)能和規(guī)模的盲目擴(kuò)張，是我國鋼鐵工業(yè)面臨的急迫任務(wù)。

　　我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展迅猛

　　近些年我國鋼鐵生產(chǎn)迅速擴(kuò)張，總量不斷擴(kuò)大，鋼鐵工業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。2009年規(guī)模以上工業(yè)粗鋼、鋼材、生鐵、鐵礦石原礦量、鐵合金產(chǎn)量分別為56784、69244、54375、88017、2209萬噸。2002-2009年我國鋼及鋼材年均增速超過20%。粗鋼、生鐵產(chǎn)量分別占全球的46.7%和60.5%。我國目前僅是鋼鐵生產(chǎn)大國，遠(yuǎn)未成為鋼鐵強(qiáng)國。

　　生產(chǎn)地區(qū)相對比較集中。河北、江蘇、遼寧、山東集中了全國主要的鋼鐵生產(chǎn)能力。

　　企業(yè)數(shù)量眾多，是我國鋼鐵工業(yè)的重要特征之一。2010年7月底，規(guī)模以上工業(yè)分別有粗鋼、生鐵、鋼材、鐵合金生產(chǎn)企業(yè)511、639、3214、1377家。

　　鋼鐵企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模雖不斷提高，平均規(guī)模水平仍普遍偏低。2009年生鐵、粗鋼、鋼材、鐵合金企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模分別為76.7、111.3、22.4、1.6萬噸。

　　鋼鐵工業(yè)仍存在一些問題

　　鐵礦石資源對外依存度高達(dá)74.5%，嚴(yán)重威脅鋼鐵工業(yè)的健康發(fā)展。鐵礦石是鋼鐵工業(yè)最重要的基礎(chǔ)原材料，隨著國民經(jīng)濟(jì)對鋼鐵產(chǎn)品需求的增長，我國鐵礦石生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但由于生鐵、粗鋼及鋼材的增速均快于鐵礦石的增速，我國鐵礦石缺口越來越大，對國際市場的依賴度不斷提高。從2003年開始，中國進(jìn)口鐵礦石數(shù)量第一次超過日本，我國已經(jīng)連續(xù)6年成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國。

　　從我國鐵礦石對進(jìn)口的依賴程度來看，可以劃分為三個階段，1991年以前，依存度低于20%，屬于低度依賴；1992-2003年，依存度在20%-50%之間，屬于中度依賴；2004年以后，依存度超過50%，進(jìn)入高度依賴期。2009年我國進(jìn)口鐵礦石3.83億噸，鋼鐵工業(yè)對進(jìn)口礦的依存度已高達(dá)74.5％。如果保持目前增速，鋼鐵工業(yè)對國際鐵礦石市場的依賴將進(jìn)一步提高。

　　雖然我國鐵礦石進(jìn)口量在全球鐵礦石貿(mào)易中占據(jù)很大的比重，由于企業(yè)數(shù)量過多，在國際鐵礦石價格談判中難以統(tǒng)一立場，我國不僅沒有謀得進(jìn)口鐵礦石的定價權(quán)，反而被迫接受國際鐵礦石壟斷巨頭的價格脅迫。

　　鋼鐵企業(yè)遍地開花，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。經(jīng)過多年發(fā)展，我國鋼鐵工業(yè)總量不斷擴(kuò)張，鋼鐵企業(yè)數(shù)量在各地不斷增加，有的地區(qū)已達(dá)到上百家企業(yè)。

　　大企業(yè)比重提高，小鋼鐵仍占相當(dāng)份額，規(guī)模效應(yīng)遞減仍制約我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展。

　　產(chǎn)鋼大省淪為平均規(guī)模小省，不同地區(qū)企業(yè)規(guī)模水平差異巨大。鋼鐵工業(yè)各地區(qū)企業(yè)平均規(guī)模水平差異很大，河北等地區(qū)盡管總量居前，由于企業(yè)數(shù)量過多，平均規(guī)模相對較小。

　　優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展滯后，中小企業(yè)是鋼鐵工業(yè)擴(kuò)張的生力軍。無論是粗鋼、生鐵還是鋼材，優(yōu)勢企業(yè)擴(kuò)張速度均明顯低于總量擴(kuò)張速度，這表明我國鋼鐵工業(yè)主要是由中小鋼鐵企業(yè)的擴(kuò)張所推動的，大型鋼鐵企業(yè)領(lǐng)軍作用沒有得到很好發(fā)揮。

　　主要鋼鐵產(chǎn)品集中度不斷走低。2010年1-7月，粗鋼、鋼材、生鐵、鐵合金的前4位集中率分別為11.2%、8.7%、10.7%和8.4%；前8位集中率分別為19.1%、14.7%、19.4%和12.5%。集約化低降低了鋼鐵企業(yè)在國際競爭中規(guī)模經(jīng)濟(jì)和技術(shù)研發(fā)等方面的競爭力，在進(jìn)出口方面很難一致對外，喪失了定價話語權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了我國鋼鐵行業(yè)的利益。

　　造成我國鋼鐵工業(yè)集中度低的主要有3個原因：企業(yè)數(shù)量過多是集中度低的基本原因。由于我國城市化的快速推進(jìn)和重化工業(yè)的較快發(fā)展，對鋼鐵產(chǎn)品需求高企不下，鋼鐵行業(yè)利潤攀升，導(dǎo)致小鋼鐵廠大量增加。中國鋼鐵工業(yè)處于極端分散的生產(chǎn)模式，而世界主要鋼鐵生產(chǎn)國大多是極高寡頭壟斷型。如果這種趨勢繼續(xù)下去，對資源的吞噬使用將成為推倒中國鋼鐵工業(yè)的硬傷。市場準(zhǔn)入的法規(guī)有待健全，已有法規(guī)執(zhí)行不力，是導(dǎo)致市場無序競爭的政策原因。由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各地各自為戰(zhàn)，缺乏整體的可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和合理布局。資源優(yōu)化配置機(jī)制沒有建立，是導(dǎo)致投資盲動的市場原因。沒有建立環(huán)境跟蹤機(jī)制，投資失敗負(fù)責(zé)機(jī)制，沒有將稅收和對環(huán)境資源的消耗水平聯(lián)系起來，同時各種資本競相追逐短期、局部利益，漠視整體、社會、大局利益，最終致多方利益受損。

　　加快推進(jìn)我國鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展

　　鋼鐵工業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)創(chuàng)造了多個世界第一，但從資源和環(huán)境的承載能力來看，鋼鐵工業(yè)再繼續(xù)走規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展老路，必將成為未來中國社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的隱患。鋼鐵工業(yè)必須向規(guī)模擴(kuò)張適度、發(fā)展速度均衡、地區(qū)分布統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方向發(fā)展。要以資源的可承載力為依托，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、專業(yè)化水平提升、集中度穩(wěn)步提高、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益同步提高為目的，實現(xiàn)可持續(xù)、有限度的發(fā)展，在降低消耗，減少對國際市場的依賴方面取得進(jìn)展。

　　現(xiàn)在世界近一半的鋼鐵產(chǎn)能分布在中國，這一比例不應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大，否則在將來鋼鐵產(chǎn)品需求降低，景氣下降的經(jīng)濟(jì)周期到來之時，將造成我國金融、投資、信貸、資源的風(fēng)險放大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)動蕩。

　　限制初級鋼鐵產(chǎn)品出口，鼓勵深加工產(chǎn)品出口。鋼鐵是高耗能、高耗水的產(chǎn)品。近幾年，我國已經(jīng)由鋼材進(jìn)口國，變?yōu)閮舫隹趪�。隱藏在大量初級鋼鐵產(chǎn)品出口背后的實質(zhì)是：我們用高價購買的鐵礦石，付出了沉重的環(huán)境代價，補(bǔ)貼了被出口國。限制和減少初級鋼鐵產(chǎn)品的出口，可以減少鋼鐵產(chǎn)品產(chǎn)量，從而降低對進(jìn)口鐵礦石的依賴度；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化；降低能源和資源消耗，保護(hù)水資源，保護(hù)環(huán)境。通過出口深加工的制成品，從高層次上消化和利用過剩的鋼鐵產(chǎn)能。

　　科學(xué)制定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，降低鐵礦石的進(jìn)口依存度。不同的鋼鐵產(chǎn)品有不同的結(jié)構(gòu)和規(guī)模調(diào)整的出發(fā)點。對于生鐵、粗鋼、鋼材應(yīng)當(dāng)分別立足于60萬噸、100萬噸、15萬噸以下生產(chǎn)規(guī)模企業(yè)生產(chǎn)能力的調(diào)整。

　　淘汰10%左右的小型鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能，將拉動我國鋼鐵工業(yè)集中度水平提升1-2個百分點，如果不再增加產(chǎn)能和產(chǎn)量，將可以減少對國際鐵礦石的需求20%左右。鐵礦石需求的降低將導(dǎo)致國外鐵礦石生產(chǎn)一定程度的過剩，必將帶來價格的下降，從而改善我國鋼鐵工業(yè)的贏利狀況和生存環(huán)境。

　　打破地區(qū)分割和地方保護(hù)，加快跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)程。國家應(yīng)當(dāng)對各地區(qū)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，做到互相補(bǔ)充，有所取舍，努力避免和減少重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化和蔓延。建立企業(yè)淘汰機(jī)制，加快不同地區(qū)之間的企業(yè)重組步伐，打破地區(qū)分割，本著企業(yè)自愿，優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，以龍頭企業(yè)為核心，整合各地的鋼鐵能力，建立跨地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)健康、有序發(fā)展。

　　存量調(diào)整是振興鋼鐵工業(yè)的主旋律。由于我國鋼鐵工業(yè)目前還存在大量低效率、高污染、高能耗的小型生產(chǎn)企業(yè)。在現(xiàn)階段，調(diào)整鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)過剩，應(yīng)立足存量，避免和減少增量。從鋼鐵產(chǎn)品的供需來看，鋼鐵行業(yè)的振興，需要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組、兼并以及淘汰落后產(chǎn)能方面下工夫，把存量調(diào)整作為鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點和主旋律。

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