四是汽車工業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。以大企業(yè)為龍頭，以市場為導(dǎo)向，積極進(jìn)行兼并重組，促進(jìn)了一批企業(yè)的發(fā)展壯大。如一汽和天汽的重組、長安重組江鈴、上汽收購南汽、廣汽重組長豐、兵裝集團(tuán)與中航集團(tuán)重組汽車業(yè)務(wù)(中航集團(tuán)的哈飛、昌河、東安等汽車及發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)進(jìn)入新長安集團(tuán))等。大型企業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集中度的提升，前3家企業(yè)的生產(chǎn)集中度已由2000年的39%提高至2010年的49.1%。前10家企業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)集中度達(dá)到87%。

　　五是長期制約汽車工業(yè)發(fā)展的零部件設(shè)計(jì)制造水平有了較大提高。在整車制造的帶動(dòng)下，基本形成多品種、全系列的各類零部件生產(chǎn)和配套體系，為汽車工業(yè)的高速發(fā)展打下了較好的基礎(chǔ)。零部件設(shè)計(jì)制造水平不斷提高，一批有比較優(yōu)勢(shì)的零部件企業(yè)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)并進(jìn)入國際汽車零部件采購體系。

　　六是“走出去”戰(zhàn)略也取得了初步成效。2000年我國汽車出口僅為1.5萬輛，2005年達(dá)到17.3萬輛，首次超過進(jìn)口量，2010年達(dá)到了56.7萬輛。汽車零部件出口額2000年為35億美元，2010年達(dá)到了414億美元，年均增速為28%。從2006年開始，我國汽車產(chǎn)品貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)為順差，徹底扭轉(zhuǎn)了持續(xù)幾十年的逆差狀態(tài)。國內(nèi)很多企業(yè)開始在海外投資建廠，主動(dòng)參與國際兼并重組（如吉利收購沃爾沃），在國外設(shè)立研發(fā)中心等。

　　二、“十二五”我國汽車工業(yè)面臨的形勢(shì)

　　從國際環(huán)境看，國際金融危機(jī)對(duì)我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。從國內(nèi)情況看，我國汽車工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢(shì)沒有改變，但競爭將更加激烈�？傮w上看，未來五年我國汽車工業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，自身發(fā)展中積累的矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。

　　從國際環(huán)境看，自2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r發(fā)生了巨大變化，既孕育著新的機(jī)遇，也伴隨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)我國汽車工業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。

　　一是汽車產(chǎn)業(yè)的全球化進(jìn)程將進(jìn)一步加快。國際主要汽車企業(yè)為適應(yīng)各國、各地區(qū)不同政策環(huán)境和市場需求，紛紛采用全球采購、模塊化供應(yīng)方式，應(yīng)用通用部件和平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

　　二是汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家致力于在關(guān)鍵核心零部件領(lǐng)域發(fā)展高附加值產(chǎn)品，在汽車設(shè)計(jì)、制造、測試以及管理和服務(wù)領(lǐng)域，更加注重應(yīng)用電子信息技術(shù)等高新技術(shù)。汽車電子技術(shù)在發(fā)動(dòng)機(jī)、底盤、車身控制，故障診斷以及娛樂、智能化交通等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，使得汽車在安全、能耗、排放和舒適性等方面得到大大提高。

　　三是以節(jié)能與新能源汽車為主攻方向的新一輪國際產(chǎn)業(yè)競爭已全面展開。各主要汽車生產(chǎn)國，一方面通過采取法規(guī)約束、政策激勵(lì)等綜合措施，提出綠色汽車、低碳汽車等概念，大力發(fā)展和應(yīng)用汽車先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，同時(shí)設(shè)置并進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)壁壘；另一方面將發(fā)展新能源汽車上升為國家戰(zhàn)略，大幅增加研發(fā)投入，實(shí)施一系列扶持政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。

　　從國內(nèi)情況看，我國汽車工業(yè)發(fā)展的基本條件和長期向好趨勢(shì)沒有改變，但在規(guī)�？焖贁U(kuò)張同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量和水平的競爭更加激烈，汽車工業(yè)提高自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。

　　一是擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為汽車工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場需求�！笆�二五”期間，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，居民消費(fèi)升級(jí)對(duì)汽車的需求仍將不斷增長。2010年我國汽車保有量為7802萬輛，千人汽車保有量為58輛，僅為發(fā)達(dá)國家的十分之一。2008年全球平均千人汽車保有量為144輛，而當(dāng)年我國為38.4輛。二、三線汽車市場逐步成熟，需求潛力不斷顯現(xiàn)。

　　二是汽車行業(yè)快速發(fā)展面臨的資源和環(huán)境約束愈加凸顯。首先，面臨著能源短缺的巨大挑戰(zhàn)。汽車保有量不斷增加直接推動(dòng)了國內(nèi)石油需求量的上升。2009年，汽車消耗的汽油、柴油占國內(nèi)汽柴油消費(fèi)量的比例分別已經(jīng)超過80%和40%，達(dá)到約1.3億噸。未來較長一段時(shí)期汽車保有量的持續(xù)增長將給我國帶來更大的石油供給壓力。其次，汽車污染物排放也對(duì)我國大氣質(zhì)量，特別是大城市空氣質(zhì)量的影響程度也越來越大。資源和環(huán)境約束的進(jìn)一步加劇，對(duì)汽車工業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成了“倒逼機(jī)制”。

　　三是一線城市汽車消費(fèi)增長受到城市擁堵的制約。城市綜合交通能力建設(shè)及管理水平和特大城市的汽車最大容量逐步飽和使這些城市的汽車消費(fèi)受到市場約束。

　　總體上看，未來五年我國汽車工業(yè)的發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，自身發(fā)展中積累的矛盾和問題也不斷顯現(xiàn)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏核心技術(shù)、自主品牌綜合競爭能力較弱、零部件發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步調(diào)整、缺乏有國際競爭力的大集團(tuán)等等，這些問題需要我們?cè)凇笆�二五”期間努力解決。

　　三、“十二五”我國汽車工業(yè)發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)

　　“十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉；加快零部件發(fā)展及其制造體系完善；著力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)；提高對(duì)外開放的層次和水平。

　　“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”期間汽車工業(yè)的發(fā)展，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變汽車工業(yè)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持?jǐn)U大開放和自主發(fā)展相結(jié)合，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快培育自主品牌，積極發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，全面優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，把汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十二五”汽車工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)：

　�。ㄒ唬┐罅μ岣咂�車企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新和自主研發(fā)能力的提高是實(shí)現(xiàn)我國從汽車制造大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。“十二五”期間，我國汽車工業(yè)要努力完成產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善各領(lǐng)域人才梯隊(duì)建設(shè)，建立合理的研發(fā)布局，打破技術(shù)瓶頸，基本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)，形成持續(xù)的創(chuàng)新能力，逐步創(chuàng)立具有國際競爭力的自主品牌。要加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，全面提高整車研發(fā)設(shè)計(jì)水平，建立整車設(shè)計(jì)開發(fā)流程，提高CAX（各計(jì)算機(jī)輔助技術(shù)綜合）的二次開發(fā)和應(yīng)用能力。要盡快提升發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)水平，尤其是突破高效低排發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)。要加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)的自動(dòng)變速器、轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、制動(dòng)系統(tǒng)、傳動(dòng)系統(tǒng)、懸掛系統(tǒng)、汽車總線控制系統(tǒng)中的關(guān)鍵零部件自主化。要大力推進(jìn)信息化與汽車產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升汽車產(chǎn)業(yè)水平，積極推動(dòng)智能電子控制技術(shù)在汽車上的廣泛運(yùn)用。要強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收政策等激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，為持續(xù)創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）積極推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)。形成具有國際競爭力的汽車企業(yè)集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)由汽車大國向汽車強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志�！笆�二五”期間，針對(duì)我國汽車生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)大企業(yè)集團(tuán)整合要素資源，進(jìn)一步加大兼并重組力度，針對(duì)不同車型的市場結(jié)構(gòu)采取橫向并購的方式，逐步淘汰劣勢(shì)企業(yè)，做大做強(qiáng)大型汽車企業(yè)集團(tuán)，提高全行業(yè)規(guī)模效益和競爭實(shí)力。要積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適用二、三級(jí)市場及農(nóng)村市場的汽車產(chǎn)品，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村市場需求，提升下鄉(xiāng)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　品牌已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和具備國際競爭力的核心要素。汽車品牌凝聚著產(chǎn)品性能、技術(shù)水平、企業(yè)文化和用戶對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)同感，需要較長時(shí)間的培育和巨大資金、人才的投入，要形成具有較強(qiáng)國際競爭力的汽車企業(yè)，必須建立在具有較高知名度的汽車品牌基礎(chǔ)之上。我國汽車企業(yè)與國際跨國公司相比，自主品牌轎車起步晚，產(chǎn)品主要集中于中低端市場，用戶對(duì)自主品牌轎車在技術(shù)水平、性能質(zhì)量、銷售服務(wù)等方面的認(rèn)同度與外資品牌相比差距巨大，發(fā)展自主品牌汽車是一項(xiàng)長期的艱巨任務(wù)，還需要企業(yè)、政府和社會(huì)各界的共同努力。

　�。ㄈ�）加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)。面對(duì)日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境約束，要堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快新能源汽車發(fā)展。組織實(shí)施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高速變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車試點(diǎn)示范，加快充電設(shè)施建設(shè)，完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。

　　在傳統(tǒng)汽車節(jié)能方面，一是建立完善的汽車節(jié)能管理制度，適時(shí)提高并嚴(yán)格執(zhí)行乘用車和輕型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，并盡早明確2016到2020年的汽車產(chǎn)品節(jié)能技術(shù)指標(biāo)和年度達(dá)標(biāo)要求，抓緊出臺(tái)重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)；二是完善強(qiáng)制性汽車燃料消耗量申報(bào)、公告、標(biāo)示制度，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇節(jié)能汽車產(chǎn)品；三是研究并逐步建立財(cái)稅政策與汽車燃料消耗量相掛鉤的約束、激勵(lì)機(jī)制，對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施以企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值為基礎(chǔ)的收費(fèi)制度；四是完善汽車產(chǎn)品油耗核查制度，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。

　　（四）加快零部件發(fā)展及其制造體系完善。零部件產(chǎn)品相對(duì)于整車的同步研發(fā)甚至超前研發(fā)是汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要保證，汽車零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的基礎(chǔ)。我國汽車零部件發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于整車技術(shù)的發(fā)展，零部件行業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖大，但中小企業(yè)多、產(chǎn)業(yè)集中度低、創(chuàng)新能力弱、開發(fā)投入不足。汽車零部件行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)的市場份額僅占整個(gè)行業(yè)的50%，內(nèi)資零部件企業(yè)90%的市場份額和制造能力集中在低端零部件產(chǎn)品上�！笆�二五”期間，要進(jìn)一步提高汽車安全、環(huán)保、節(jié)能水平，積極發(fā)展先進(jìn)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)總成及其零部件，加快發(fā)展汽車電子控制系統(tǒng)和車載電子裝置，積極支持發(fā)展新能源汽車零部件。要鼓勵(lì)擁有核心技術(shù)并具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的汽車零部件骨干企業(yè)進(jìn)行跨地區(qū)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，形成大型零部件企業(yè)集團(tuán)，提高國內(nèi)外企業(yè)配套市場份額。支持有條件的地區(qū)發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)整車企業(yè)與零部件企業(yè)聯(lián)合開發(fā)汽車零部件產(chǎn)品，打破區(qū)域之間或企業(yè)集團(tuán)之間汽車零部件配套的障礙，建立開放、公平競爭的多層次多渠道零部件配套體系。

　�。ㄎ澹┲�力發(fā)展汽車服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷提高我國制造業(yè)的服務(wù)化水平，是“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)。汽車服務(wù)業(yè)是連接汽車生產(chǎn)和消費(fèi)、惠及千家萬戶的基礎(chǔ)性服務(wù)，是汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要組成部分，已成為國外汽車制造商的主要利潤來源。加快汽車服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要以品牌營銷為主體，建立新車銷售、配件供應(yīng)、售后服務(wù)、舊車交易等的服務(wù)體系，要大力發(fā)展汽車金融、汽車保險(xiǎn)，以及汽車租賃等高附加值的現(xiàn)代汽車服務(wù)業(yè)，支持有條件的大型汽車企業(yè)由制造業(yè)向服務(wù)領(lǐng)域延伸，在推動(dòng)研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)發(fā)展的同時(shí)，拓展汽車金融服務(wù)和售后服務(wù)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。大力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)聚集地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化汽車制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。完善汽車服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和行為規(guī)范，完善汽車服務(wù)相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、管理制度。到2015年，初步建立起具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的汽車服務(wù)體系，擁有一批具有世界競爭實(shí)力和規(guī)模的汽車服務(wù)企業(yè)。

　�。�六）提高對(duì)外開放的層次和水平。要繼續(xù)加強(qiáng)與國外的合資合作，加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，更好地利用全球科技成果和智力資源，努力掌握一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)。要繼續(xù)積極引導(dǎo)汽車及零部件企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。一方面，要不斷擴(kuò)大整車及零部件產(chǎn)品的出口規(guī)模，增加品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在進(jìn)一步鞏固發(fā)展中國家整車市場的同時(shí)，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國家整車中低端市場。拓展汽車零部件國外配套市場和發(fā)展中國家的中高端市場，逐步提高進(jìn)入跨國公司全球供應(yīng)鏈配套市場的比例，推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī)電類、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。另一方面，推進(jìn)企業(yè)向外向型、國際化發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)海外投資設(shè)廠、實(shí)施跨國并購、帶動(dòng)技術(shù)和服務(wù)出口。要構(gòu)建境外自主營銷體系和配套物流服務(wù)體系，建立出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng)和服務(wù)體系。鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國外技術(shù)和人才，加快開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提升汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

　　工信部將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范汽車出口秩序，提高出口企業(yè)的門檻。支持汽車及零部件企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合國外市場需求的產(chǎn)品及在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)。培育一批為全球主流汽車公司配套的骨干零部件企業(yè)。

　　四、關(guān)于幾個(gè)問題的探討與思考

　　需要深入思考一些問題：關(guān)于未來汽車需求和市場約束問題；關(guān)于加大自主創(chuàng)新力度與開放發(fā)展問題；關(guān)于節(jié)能與新能源汽車發(fā)展問題；關(guān)于目前汽車行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長和布局問題。

　　我國已成為全球汽車生產(chǎn)消費(fèi)第一大國，正在成長中的擁有13億人口的汽車消費(fèi)市場，將使這一位置保持相當(dāng)長時(shí)間。汽車工業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)歷史新階段，對(duì)汽車行業(yè)如何持續(xù)健康發(fā)展提出了新要求，以振興中國工業(yè)為己任的中國汽車企業(yè)義不容辭地要承擔(dān)新使命。那么在這樣一個(gè)正處于轉(zhuǎn)折和有里程碑意義的新時(shí)期，如何加快轉(zhuǎn)變汽車工業(yè)發(fā)展方式，明確戰(zhàn)略定位和主攻方向，需要我們深入思考一些問題。比如，超高速發(fā)展階段的市場擴(kuò)張和約束問題、新時(shí)期我國汽車工業(yè)自主創(chuàng)新和對(duì)外開放問題、傳統(tǒng)汽車發(fā)展和新能源汽車發(fā)展問題、快速發(fā)展中的汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局問題，等等。

　�。ㄒ唬╆P(guān)于未來汽車需求和市場約束問題

　　1.我國汽車生產(chǎn)仍處于高速發(fā)展時(shí)期。2010年我國汽車千人保有量為58輛，還不到世界平均水平的一半（2008年世界平均水平為144輛/千人），不到發(fā)達(dá)國家的十分之一（2008年美國823輛/千人、意大利689輛/千人、澳大利亞685輛/千人、法國598輛/千人、日本591輛/千人、英國580輛/千人）。除少數(shù)特大城市汽車市場增長受到約束外，我國二、三線城市及廣大農(nóng)村汽車消費(fèi)市場仍在成長中，穩(wěn)定增長的市場需求為汽車工業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺(tái)和有力支撐。

　　2.未來汽車市場的增長不大可能復(fù)制加入WTO后這十年的爆發(fā)式增長模式。過去的十年是我國汽車市場從保護(hù)式向開放式發(fā)展的主要階段，汽車產(chǎn)品質(zhì)量提高、品種層出不窮以及價(jià)格的大幅下降和人民收入的增長，促使我國汽車消費(fèi)市場異�；鸨�，十年產(chǎn)量增加8倍、產(chǎn)值增加10倍。未來汽車工業(yè)仍將保持較高速增長，但出現(xiàn)這種多種因素疊加，形成爆長的可能性不大。在汽車消費(fèi)上，也不大可能復(fù)制歐美發(fā)達(dá)國家高擁有量的汽車消費(fèi)之路。實(shí)際上，汽車工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展應(yīng)該是行業(yè)共同的愿望。

　　3.汽車行業(yè)要開拓市場、引導(dǎo)市場、占領(lǐng)市場，也要適應(yīng)市場，坦然接受現(xiàn)實(shí)。以市場為導(dǎo)向是企業(yè)發(fā)展的根本，但對(duì)特定階段、特定區(qū)域、特定空間，市場的擴(kuò)張也不是無限制的。最近一些特大城市為治理堵車采取了一些措施，有些同志對(duì)此表示憂慮，因?yàn)榫烤箷?huì)影響汽車業(yè)的發(fā)展，這種心情完全可以理解。但是作為城市管理者，首先要考慮的是這個(gè)城市不能因?yàn)閾矶露�癱瘓，不能因?yàn)闊o限制地增加汽車而使得大多數(shù)市民上班時(shí)間延長甚至遲到，這是大原則。世界上任何一個(gè)城市，即使公交、地鐵、停車場、道路等建設(shè)再快，也無法承受一年之內(nèi)增加近100萬輛汽車的局面。汽車消費(fèi)不像買一件衣服、買一支鋼筆，怎么消費(fèi)也不大會(huì)影響他人，汽車消費(fèi)要占用道路，要有停車場，占用公共空間，還排放尾氣，就不僅是個(gè)人的消費(fèi)自由問題，必然有一個(gè)個(gè)人消費(fèi)與公共利益的平衡問題。作為一級(jí)政府就不能不管，不能不有所限制，至于采取何種方式，如像紐約的私車一般應(yīng)停郊外，在市內(nèi)乘公交上班；巴黎的公交優(yōu)先，轎車分單雙號(hào)入城；東京的地鐵至上，絕大多數(shù)人不允許駕私車上下班，公司只有最高管理層才有車位；倫敦提高停車費(fèi)抑制轎車等等，國內(nèi)也有拍賣牌照、搖號(hào)、提高停車費(fèi)、限行等不同措施。其實(shí)質(zhì)都是提高汽車消費(fèi)成本，抑制在特大城市的過快消費(fèi)，保證城市的正常交通運(yùn)行。如果說我們一些城市的拍賣牌照、限行、搖號(hào)是行政手段，那么全球各大城市莫不如此。一個(gè)城市的最大汽車容量就是市場高點(diǎn)，不管其交通設(shè)施如何建設(shè)和完善，總有一個(gè)臨界點(diǎn)，不可能毫無約束地發(fā)展。對(duì)汽車行業(yè)來說，要接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)這種特殊規(guī)律，使汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在既滿足個(gè)人消費(fèi)，又保證社會(huì)公眾利益不受損害的平衡之上。實(shí)質(zhì)上，今年汽車增長率下降有多種因素，不能全歸罪于限購和汽車下鄉(xiāng)政策的退出兩點(diǎn)上。

　　（二）關(guān)于加大自主創(chuàng)新力度與開放發(fā)展問題

　　1.改革開放是走中國特色社會(huì)主義道路的成功實(shí)踐，是中國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。我國汽車工業(yè)乘改革開放之東風(fēng)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的汽車制造技術(shù)，學(xué)習(xí)先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過大規(guī)模合資合作，使世界主要汽車生產(chǎn)國和國際著名企業(yè)到中國投資發(fā)展，促進(jìn)了我國汽車工業(yè)的快速發(fā)展，滿足了廣大消費(fèi)者的需求。面對(duì)全球化、國際化趨勢(shì)的日益深化，中國汽車工業(yè)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)與國外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，對(duì)在本土的各類企業(yè)一視同仁，支持各類企業(yè)在競爭中發(fā)展。

　　2.自主創(chuàng)新是現(xiàn)階段中國汽車企業(yè)的重要?dú)v史使命。

　　一是新的發(fā)展階段賦予汽車工業(yè)新使命。我國已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，一些沿海發(fā)達(dá)省市業(yè)已進(jìn)入工業(yè)化后期階段，與改革開放初期及加入WTO之初不同，我們已是世界汽車生產(chǎn)大國，具有了較雄厚的技術(shù)、裝備、資金、人才資源等基礎(chǔ)，進(jìn)入了一個(gè)走中國特色新型工業(yè)化道路的新階段。如果說汽車工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新起點(diǎn)、新階段，其核心就是自主創(chuàng)新能力的大力提升，而不是一味擴(kuò)大產(chǎn)能去復(fù)制別人的東西。國家“十二五”規(guī)劃綱要及“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃均提出，走新型工業(yè)化道路的核心是大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，這是我國發(fā)展工業(yè)六十余年所積累的雄厚物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)條件的躍升，也是我國作為全球第二經(jīng)濟(jì)大國和第一制造業(yè)大國應(yīng)該具有的能力和品質(zhì)。

　　二是自主創(chuàng)新落后于其它行業(yè)的現(xiàn)實(shí)，使得加快推動(dòng)汽車行業(yè)自主創(chuàng)新建設(shè)更加緊迫。經(jīng)過多年努力，汽車行業(yè)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新取得許多成果，自主品牌汽車的發(fā)展也取得許多新進(jìn)展，但比較其它一些行業(yè)的發(fā)展，汽車行業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)和自主品牌產(chǎn)品的地位和影響力還有不少差距。如我國100萬千瓦超超臨界發(fā)電設(shè)備、100萬千瓦核電設(shè)備、±800千伏安直流輸變電設(shè)備、70萬千瓦水電設(shè)備、高速鐵路成套設(shè)備、全自動(dòng)大型覆蓋件沖壓生產(chǎn)線等都是世界領(lǐng)先水平的裝備，許多產(chǎn)品核心技術(shù)已實(shí)現(xiàn)自主化。這就促使汽車行業(yè)要迎頭趕上，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，從戰(zhàn)略高度謀劃，不斷提升全行業(yè)自主創(chuàng)新能力，這既是新時(shí)期汽車企業(yè)應(yīng)具有的基本素質(zhì)，也是自身的神圣使命。

　　三是汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的關(guān)鍵和核心是自主創(chuàng)新能力的強(qiáng)大。作為汽車生產(chǎn)大國，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和知名品牌，對(duì)中國汽車人來說是心中最深的痛。要由汽車大國變?yōu)閺?qiáng)國，其實(shí)現(xiàn)途徑就是憑借六十多年積累的各種資源和基礎(chǔ)，把加強(qiáng)自主開發(fā)能力建設(shè)擺在核心、關(guān)鍵位置，組織各種資源和力量創(chuàng)造出自己的汽車品牌。對(duì)于未來的中國汽車企業(yè)而言，對(duì)企業(yè)成功與否的評(píng)價(jià)，不僅是看其規(guī)模的大小，而主要看其自主創(chuàng)新能力和自主品牌的影響力。

　　四是追求自主創(chuàng)新能力強(qiáng)大是全球國際化大公司強(qiáng)大的本質(zhì)。任何強(qiáng)大的公司都擁有自己領(lǐng)先的技術(shù)專利、高素質(zhì)的人才研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理隊(duì)伍，并具有知名品牌。提高核心競爭力是全球每一個(gè)企業(yè)立于不敗之地的不懈追求和中心任務(wù)。對(duì)于汽車行業(yè)而言，這個(gè)任務(wù)更緊迫，更具挑戰(zhàn)性，也更加富有使命感。國際化大公司靠強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力保持領(lǐng)先并從不轉(zhuǎn)讓先進(jìn)核心技術(shù)，促使我國制造業(yè)不得不加強(qiáng)自主創(chuàng)新。汽車工業(yè)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)并不是排除與國外的交流與合作，而是提高自身競爭力和追求自身利益的國際通行的舉動(dòng)。

　　五是國家強(qiáng)大、民族復(fù)興的使命召喚制造業(yè)技術(shù)取得領(lǐng)先水平。我們肩負(fù)著制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史使命，我們期盼著再有幾十年努力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。國家的強(qiáng)大首先要有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大不僅體現(xiàn)在規(guī)模，更體現(xiàn)在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、控制力、影響力，體現(xiàn)在擁有知名品牌和一批擁有先進(jìn)技術(shù)的國際化大企業(yè)。落后的中國需要?jiǎng)?chuàng)新，一個(gè)經(jīng)歷了快速發(fā)展的中國更需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新作為技術(shù)進(jìn)步的不竭動(dòng)力，是中國不斷強(qiáng)大的內(nèi)在本質(zhì)。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)是，在我國經(jīng)歷快速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平已有較大提高、進(jìn)入工業(yè)化中后期階段時(shí)，靠技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)合作已很難獲取先進(jìn)技術(shù)，高端和核心技術(shù)是買不來的。在這個(gè)階段，必須靠本土企業(yè)的自主創(chuàng)新，這是我國工業(yè)企業(yè)的歷史責(zé)任，也是現(xiàn)階段工業(yè)發(fā)展的必然要求。

　�。ㄈ�）關(guān)于節(jié)能與新能源汽車發(fā)展問題

　　1.加快發(fā)展節(jié)能與新能源汽車是全球應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的必然選擇。目前，汽車快速發(fā)展引發(fā)的大量石油消耗及其大量排放二氧化碳，造成的環(huán)境污染已成為世界性難題。2010年，我國汽車消耗成品油達(dá)1.4億噸，“十二五”期間，我國汽車年均增長率可能達(dá)到10%~15%，即使我們按年均增長5%計(jì)算，到2015年，汽車年產(chǎn)量將超過2300萬輛，汽車保有量將達(dá)到1.5億輛，按單車油耗年均降低4%計(jì)算，2015年也需要消耗成品油2.3億噸，相當(dāng)于消耗3.3億噸原油。如果是以10%或15%的增長，對(duì)成品油的消費(fèi)還要增加。加快節(jié)能與新能源汽車發(fā)展是人類應(yīng)對(duì)能源和環(huán)境危機(jī)的戰(zhàn)略選擇。

　　2.在新能源汽車發(fā)展的成長期，要重視傳統(tǒng)汽車的技術(shù)水平提高，積極發(fā)展節(jié)能汽車，靠技術(shù)進(jìn)步不斷降低傳統(tǒng)汽車的能耗。

　　3.要加快建立節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系、支持政策與措施體系、研究開發(fā)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系等。依托現(xiàn)有汽車工業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育和發(fā)展一批節(jié)能與新能源汽車及關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，形成完善的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。

　　4.充分利用全球創(chuàng)新資源，發(fā)揮多種合作機(jī)制作用，多層次、多渠道推進(jìn)新能源汽車領(lǐng)域的國際科技合作與交流。

　�。ㄋ模╆P(guān)于目前汽車行業(yè)的發(fā)展速度、產(chǎn)能增長和布局問題

　　1.正在成長中的大量三、四線城市和廣大農(nóng)村的穩(wěn)定市場需求，將保障汽車工業(yè)在未來十年及更長時(shí)間內(nèi)仍能保持平穩(wěn)較快的增長，其中不乏有些年份出現(xiàn)高速增長。這種市場旺盛需求由特大城市、大城市、中小城市及農(nóng)村的梯次變化，將持續(xù)較長時(shí)間。

　　2.穩(wěn)定長期的市場需求將為我國汽車工業(yè)產(chǎn)能增長保留了一定空間，汽車工業(yè)仍將保持較快發(fā)展，但是今后階段的平穩(wěn)發(fā)展期會(huì)與前十年的爆發(fā)式快速增長期不同。過去十年曾經(jīng)擔(dān)心過的產(chǎn)能過快增長都被更快速增長的市場需求所消化，產(chǎn)能過剩問題似乎并不突出。但“十二五”及以后時(shí)期，如果繼續(xù)沿用過去十年的汽車產(chǎn)能快速增長的思路去布局，很可能與下一階段的平穩(wěn)發(fā)展市場不同步。一些企業(yè)過快的產(chǎn)能增長可能與其收益增長、盈利水平、資本結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，與整個(gè)市場需求增長不同步因而產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。因此，“十二五”汽車企業(yè)的產(chǎn)能增長不應(yīng)該重復(fù)前十年的布局思路。

　　3.這幾年汽車行業(yè)生產(chǎn)集中度有新提高，主要是靠一些排位靠前的大企業(yè)快速成長形成的，行業(yè)的兼并重組力度仍要加大。過去的十年，汽車整車行業(yè)企業(yè)數(shù)在原位徘徊，未增未減，一些大企業(yè)的擴(kuò)張不是主要建立在兼并企業(yè)和行業(yè)整合上，而是在一些地方設(shè)新點(diǎn)、建新廠。規(guī)模的過快擴(kuò)張，既影響有限的資金和人力資源去加強(qiáng)自主創(chuàng)新、提高核心競爭力，而且如形成大量的債務(wù)也會(huì)使企業(yè)背上包袱。

　　4.過去十年，高度膨脹的市場需求使我們無暇顧及或不能更多地將精力放在自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)上，而沉浸在擴(kuò)大產(chǎn)能、復(fù)制成品、急劇占領(lǐng)市場的浮淺快樂之中，一年之內(nèi)可能會(huì)有一個(gè)四大工藝齊全的新汽車廠拔地而起。

　　但是，未來的平穩(wěn)發(fā)展可能會(huì)給我們提供一個(gè)科學(xué)規(guī)劃、自主創(chuàng)新、服務(wù)市場又引領(lǐng)市場，不斷提高核心競爭力的新舞臺(tái)。從辨證的角度看待和迎接未來五年，應(yīng)當(dāng)是中國汽車工業(yè)回歸理性科學(xué)發(fā)展的契機(jī)。